農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的思考

張文慶

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的問題是農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營，它也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路問題。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化必然要求土地適度的規(guī)?；?，以實現(xiàn)農(nóng)村人力、土地、資金、技術(shù)、市場的優(yōu)化組合，同時更加有利于實行機(jī)械化耕作和科學(xué)管理。在當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展條件下，倡導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和科學(xué)管理水平，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，這也是今后的努力方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；經(jīng)營；思考

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0034-02

農(nóng)村的改革正在逐步深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。多年來，我國農(nóng)村分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求已經(jīng)越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益越來越低，農(nóng)村土地的經(jīng)營方式急需優(yōu)化。2014年中央一號文件提出，有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是農(nóng)村改革的重要信號。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，加大力度轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制順利對接的有效途徑，大力提倡土地適度規(guī)模化經(jīng)營正當(dāng)時。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路就是規(guī)?；?jīng)營

（一）農(nóng)村家庭承包責(zé)任制增量效應(yīng)已逐漸減弱，必然要求我們適度發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由數(shù)量型向質(zhì)量和效益型的要求發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營方式面臨幾個不適應(yīng)：一是農(nóng)村各種形式小農(nóng)戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民的土地依戀情結(jié)與提倡發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾；三是過去農(nóng)戶按地力水平分包土地原則與當(dāng)前生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下由市場來配置土地資源的要求相矛盾。筆者認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只有實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，也只有大力倡導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營才是解決以上矛盾的根本出路。

（二）農(nóng)村勞動力的弱化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，需要規(guī)?；?jīng)營來提高勞動生產(chǎn)率

近年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)勞動的農(nóng)村人口越來越多，重點向城市的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是這部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化，導(dǎo)致在一些地方出現(xiàn)了大量拋荒棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村出現(xiàn)空心村、老人村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為老弱病殘的農(nóng)村留守人員；二是那些已脫離農(nóng)業(yè)從事第二、第三等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在動態(tài)的就業(yè)狀態(tài)，土地仍然是他們最后的退路。當(dāng)前提出的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，可使那些無心或無力經(jīng)營土地的農(nóng)民自主、自愿、自由地轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，土地自由流轉(zhuǎn)，就可以促進(jìn)土地規(guī)?；?。

（三）發(fā)展規(guī)?；?jīng)營可以解決小農(nóng)戶和大市場的矛盾

在當(dāng)前的條件下，要發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，就要大力提倡貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，逐步改善并完善千家萬戶的單打獨(dú)斗的分散型小農(nóng)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售、服務(wù)。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地應(yīng)用和吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，才能大力發(fā)展大型機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）解決“誰來種地，地怎么種”的有效途徑是發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模化

培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，大力培育農(nóng)村實用人才，可以確保農(nóng)業(yè)后繼有人，解決誰來種地的問題。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民中的佼佼者利用土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，實現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化組合，達(dá)到土地、人力、資金、技術(shù)、市場的合理利用，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理方式經(jīng)營土地，向人們詮釋地怎么種。新型職業(yè)農(nóng)民通過土地適度規(guī)?；?jīng)營增加土地資本投入，并廣泛應(yīng)用一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新機(jī)械來提高土地利用率。通過土地規(guī)?；N植還可以使大量農(nóng)村勞動力從粗放的手工勞動中解放出來，普及使用大型機(jī)械，土地成片規(guī)?；欣跈C(jī)械化耕作和科學(xué)管理。

二、土地規(guī)模經(jīng)營需要考慮的幾個要素

（一）發(fā)展工業(yè)化

用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)嫁接工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理水平。發(fā)展工業(yè)化還可以讓工業(yè)化所帶來的豐富的農(nóng)業(yè)裝備來保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營奠定裝備基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)機(jī)械化

土地規(guī)模化經(jīng)營需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化來作為必要的依托，通過大范圍地實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高單位土地的產(chǎn)出率。同時達(dá)到：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)藝的高度結(jié)合；（2）職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用結(jié)合；（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

（三）加快信息化

當(dāng)前社會是信息化的社會，農(nóng)業(yè)也需要加快信息化建設(shè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的跨越發(fā)展，充分利用當(dāng)前迅猛發(fā)展的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)信息及其相關(guān)知識的獲取、傳播、處理與利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)科學(xué)管理水平有大幅度地提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效、快速發(fā)展。

（四）培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)化

解決未來“誰來種地”的問題。讓農(nóng)民把種地作為一項職業(yè)來認(rèn)識，需要我們逐步培養(yǎng)他們的職業(yè)化，培育他們擁有先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，掌握較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力，培養(yǎng)善于學(xué)習(xí)科學(xué)知識。盡快培養(yǎng)和造就一大批新型懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，這是當(dāng)前我們迫切需要解決的問題。

（五）積極倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定承包權(quán)放活經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。通過農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，就可以促進(jìn)土地資源的集中，就可以有效地擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決當(dāng)前農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍低下的問題。把農(nóng)村千家萬戶分散的土地集中起來規(guī)?；?jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營的道路，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地利用的集約化。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快為農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營提供了先決條件，同時也對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者提出了更高的要求，如何發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要考慮的。

三、農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營中存在的問題

（一）農(nóng)民思想觀念陳舊，惜地現(xiàn)象普遍

傳統(tǒng)的農(nóng)民觀念認(rèn)為，土地就是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民不種地就是不務(wù)正業(yè)。這種觀念制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農(nóng)村情結(jié)，使得許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用處于一種低水平的狀態(tài)，土地投入不足或根本沒有投入，閑置和撂荒在許多地方逐年加重，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。

（二）國家惠農(nóng)政策影響，部分農(nóng)民“回流”

國家實施減免農(nóng)業(yè)稅、糧食“直補(bǔ)”、種糧補(bǔ)貼等等一系列惠農(nóng)政策出臺，以及外出打工農(nóng)民的權(quán)益經(jīng)常受到侵害，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的事件時有發(fā)生，外出務(wù)工農(nóng)民大量開始“回流”，重新投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大部分農(nóng)民滿足于現(xiàn)狀，由于文化水平低認(rèn)為自己只能種地，不種地干不了別的，只求溫飽，惜地如金，對土地的依賴程度很大，再加上近年來出租土地的價格也越來越高，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難重重，土地規(guī)模經(jīng)營受到極大制約。

（三）農(nóng)村剩余勞動力向地區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難

筆者所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，缺少大量承載勞動力轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力縣內(nèi)轉(zhuǎn)移寥寥無幾，對外轉(zhuǎn)移又存在著畏難心理，怕被騙、怕離鄉(xiāng)、怕離親人。種地沒有收入，外出打工沒有保障，制約著土地的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；稀?/p>

（四）資金問題成為制約規(guī)模經(jīng)營的因素

近年來，大部分農(nóng)民已經(jīng)脫離了貧困，但是有許多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠春季貸款—冬季還貸來維持，大部分農(nóng)民也知道通過規(guī)模經(jīng)營一定會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但只是想想，很少付諸于行動，主要原因可能就是沒有大量資金組織生產(chǎn)，對發(fā)展規(guī)模化只能望而卻步。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]