農村土地規?；洜I的思考

張文慶

摘 要：當前，農業經濟發展急需解決的問題是農村土地適度規?；洜I，它也是當前農業發展的出路問題。農業要實現現代化必然要求土地適度的規?；詫崿F農村人力、土地、資金、技術、市場的優化組合，同時更加有利于實行機械化耕作和科學管理。在當前生產力發展條件下，倡導農村土地適度規?；洜I，可以加快傳統農業的改造步伐，可以大幅度提高農業的生產效率和科學管理水平，可以促進農業和農村經濟高效、持續、穩定發展，這也是今后的努力方向。

關鍵詞：農村；土地；經營；思考

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0034-02

農村的改革正在逐步深入，農業經濟正在蓬勃發展。多年來，我國農村分散經營的小農生產與現代農業對規模經濟、產業化經營的要求已經越來越不適應時代的發展，農業生產效益越來越低，農村土地的經營方式急需優化。2014年中央一號文件提出，有條件的地方可以發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體，這是農村改革的重要信號。調整農村產業結構，對農村土地進行適度規模經營，加大力度轉移農村剩余勞動力，是現代農業的發展與現行的家庭聯產承包經營責任制順利對接的有效途徑，大力提倡土地適度規?；洜I正當時。

一、當前農業經濟發展的必由之路就是規模化經營

（一）農村家庭承包責任制增量效應已逐漸減弱，必然要求我們適度發展土地規?；洜I

當前，我國農業經濟已經由數量型向質量和效益型的要求發展，農村家庭聯產承包責任制的經營方式面臨幾個不適應：一是農村各種形式小農戶的分散經營與現代農業集約化的要求相矛盾；二是農民的土地依戀情結與提倡發展土地規模經營的客觀需要相矛盾；三是過去農戶按地力水平分包土地原則與當前生產力高度發達的條件下由市場來配置土地資源的要求相矛盾。筆者認為，要發展農村經濟只有實行農村土地流轉和適度規模經營，走現代農業發展的道路，也只有大力倡導農村土地規?；洜I才是解決以上矛盾的根本出路。

（二）農村勞動力的弱化，農業物質技術裝備水平不斷提高，需要規?；洜I來提高勞動生產率

近年來，伴隨著社會主義市場經濟的發展，農業剩余勞動力大量轉移，從事非農勞動的農村人口越來越多，重點向城市的二三產業發展。一是這部分進城務工農民的就業、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化，導致在一些地方出現了大量拋荒棄耕現象，農村出現空心村、老人村，從事農業生產的大多為老弱病殘的農村留守人員；二是那些已脫離農業從事第二、第三等非農產業的農民，多數處在動態的就業狀態，土地仍然是他們最后的退路。當前提出的農村土地使用權流轉和進行土地的適度規模經營，可使那些無心或無力經營土地的農民自主、自愿、自由地轉出土地使用權，土地自由流轉，就可以促進土地規模化集中。

（三）發展規?；洜I可以解決小農戶和大市場的矛盾

在當前的條件下，要發展農村土地規模化經營，就要大力提倡貿、工、農一體化的規模經營方式，逐步改善并完善千家萬戶的單打獨斗的分散型小農經營方式，實現農業經營模式的實現產業化和規?；Ｖ挥邪l展土地適度規模經營，才能提高農業社會化程度，有利于統一供種、統一防治病蟲害、統一采取新的種養方法，有利于產后加工、銷售、服務。只有發展土地適度規模經營，才能更好地應用和吸收現代農業科學技術和各種農業技術裝備，才能大力發展大型機械化作業，促進農業現代化發展。

（四）解決“誰來種地，地怎么種”的有效途徑是發展農村土地規模化

培養和造就新型職業農民隊伍，大力培育農村實用人才，可以確保農業后繼有人，解決誰來種地的問題。新型職業農民作為農民中的佼佼者利用土地流轉、土地托管等方式，實現農村資源的優化組合，達到土地、人力、資金、技術、市場的合理利用，通過現代農業的管理方式經營土地，向人們詮釋地怎么種。新型職業農民通過土地適度規?；洜I增加土地資本投入，并廣泛應用一些農業新技術、新成果、新機械來提高土地利用率。通過土地規模化種植還可以使大量農村勞動力從粗放的手工勞動中解放出來，普及使用大型機械，土地成片規模化，有利于機械化耕作和科學管理。

二、土地規模經營需要考慮的幾個要素

（一）發展工業化

用工業化的理念經營農業，讓農業嫁接工業化的生產經營方式，逐步發展農業企業化管理水平。發展工業化還可以讓工業化所帶來的豐富的農業裝備來保障農業的發展，為農村土地規模化經營奠定裝備基礎。

（二）實現機械化

土地規模化經營需要農業機械化來作為必要的依托，通過大范圍地實施農業機械化來提高農業生產效率，進而提高單位土地的產出率。同時達到：（1）農業機械與農藝的高度結合；（2）職業農民與農業機械的使用結合；（3）農業機械化促進土地有序流轉。

（三）加快信息化

當前社會是信息化的社會，農業也需要加快信息化建設。要推進農業信息化的跨越發展，充分利用當前迅猛發展的計算機技術、網絡通信技術、人工智能技術等現代信息技術，全面實現各類農業信息及其相關知識的獲取、傳播、處理與利用，使農業生產效率和農業科學管理水平有大幅度地提高，促進農業和農村經濟持續、穩定、高效、快速發展。

（四）培養農民的職業化

解決未來“誰來種地”的問題。讓農民把種地作為一項職業來認識，需要我們逐步培養他們的職業化，培育他們擁有先進生產管理技術，掌握較強的市場經營能力，培養善于學習科學知識。盡快培養和造就一大批新型懂管理、會經營的職業農民，這是當前我們迫切需要解決的問題。

（五）積極倡導土地流轉

發展多種形式的土地流轉，穩定承包權放活經營權，農戶可以將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織。通過農村土地的經營權的流轉，就可以促進土地資源的集中，就可以有效地擴大農業生產的規模，解決當前農村存在的農業生產效率普遍低下的問題。把農村千家萬戶分散的土地集中起來規?；洜I，體現規模效益和科技效益，促使農業生產走集約化經營的道路，從而實現農村土地利用的集約化。土地流轉進程的加快為農村土地的規模化經營提供了先決條件，同時也對農業的生產經營者提出了更高的要求，如何發展高效、優質、安全的農業是農業經營者需要考慮的。

三、農村土地規模化經營中存在的問題

（一）農民思想觀念陳舊，惜地現象普遍

傳統的農民觀念認為，土地就是農民的命根子，農民不種地就是不務正業。這種觀念制約著農村土地流轉，正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農村情結，使得許多地方農業生產和土地利用處于一種低水平的狀態，土地投入不足或根本沒有投入，閑置和撂荒在許多地方逐年加重，成為農業現代化的制約因素。

（二）國家惠農政策影響，部分農民“回流”

國家實施減免農業稅、糧食“直補”、種糧補貼等等一系列惠農政策出臺，以及外出打工農民的權益經常受到侵害，拖欠、克扣農民工工資的事件時有發生，外出務工農民大量開始“回流”，重新投身于農業生產。大部分農民滿足于現狀，由于文化水平低認為自己只能種地，不種地干不了別的，只求溫飽，惜地如金，對土地的依賴程度很大，再加上近年來出租土地的價格也越來越高，土地規模化流轉困難重重，土地規模經營受到極大制約。

（三）農村剩余勞動力向地區外產業轉移困難

筆者所在地區經濟欠發達，是一個典型的農業大縣，缺少大量承載勞動力轉移的勞動密集型產業，勞動力縣內轉移寥寥無幾，對外轉移又存在著畏難心理，怕被騙、怕離鄉、怕離親人。種地沒有收入，外出打工沒有保障，制約著土地的合理流轉和規模化整合。

（四）資金問題成為制約規模經營的因素

近年來，大部分農民已經脫離了貧困，但是有許多農戶的農業生產仍然靠春季貸款—冬季還貸來維持，大部分農民也知道通過規模經營一定會帶來可觀的經濟效益，但只是想想，很少付諸于行動，主要原因可能就是沒有大量資金組織生產，對發展規?；荒芡鴧s步。

[責任編輯 劉嬌嬌]