南豐縣生態公益型林場經營管理問題及對策淺談

曾小琴 曾衛平

摘 要 現階段，我國的經濟在不斷地深化改革，在此基礎上，人們對生態環境的保護意識逐漸提高，對森林生態環境的保護極為重視，而作為生態公益林建設管理的主戰——生態公益型林場，進一步優化經營管理，實現可持續發展，是一項功在當代，利在千秋的宏偉事業。

關鍵詞 生態公益型林場；經營管理；問題；對策

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

南豐縣國土總面積19.09萬hm2，林地總面積15.14萬hm2，2001年2.78萬hm2（占林地總面積18%）林地經批準納入《森林生態效益補償資金試點項目》建設，項目實施15 a來，南豐縣的生態公益型林場公益林在經營管理方面存在問題。為提高生態公益型林場的經營管理水平，更好地發揮生態公益林的生態效益，對項目建設以來發現的問題及對策探討如下。

1 生態公益型林場基本情況

南豐縣原有付場林場、大坪嵊林場、軍峰采育林場、古城采育林場和試驗林場。其中付坊林場、大坪嵊林場屬國有事業性林場，軍峰采育林場、古城采育林場屬國有企業性林場，試驗林場屬國有控股股份制林場。在2014年國有林場改革中，省國有林場改革辦《關于南豐縣國有林場改革實施方案的批復》（贛林場改辦字[2014]35號）批復，付坊、大坪嵊林場整合組建為新的付坊林場，軍峰、古城采育林場整合組建為軍峰林場，試驗林場仍為試驗林場。新組建的付坊林場和軍峰林場界定為生態公益型林場，試驗林場界定為商品經營型林場。

新組建的付坊、軍峰生態公益型林場共有11個營林區，分布在付坊鄉、市山鎮、太源鄉、東坪鄉4個鄉鎮范圍內，森林經營總面積6 121.93 hm2，其中：林業用地面積6 102 hm2，占總面積的99.7%；非林業用地面積19.93 hm2，占總面積的0.3%。生態公益林總面積3 097.21 hm2，占林地總面積的50.8%，占全縣生態公益林總面積的11.2%[1]。

2 南豐縣生態公益型林場經營管理存在的主要問題

2.1 生態公益林林分質量參差不齊

一直以來，南豐縣生態公益型林場的經營管理都屬于粗放經營的狀態，在對生態公益林的范圍和保護等級等進行分類時，存在生態公益林林分質量參差不齊的現象。大部分宜林地、灌木林及未成林地的林分質量都有很大的差距，成林的用材林林分質量相對較高。

2.2 生態公益林管護力度不夠

近些年，市場發生一些破壞生態公益林的現象，如盜伐、砍柴、放牧等；每年生態公益林中發生當地村民少量盜伐林木事件不少；少數村民還會在公益林內捕殺珍稀鳥類，或是在林場內取土，破壞林場的生態平衡；時常發生周邊村民侵占林場土地的現象，而且這種行為在時間內發生，沒有得到有效地制止，這些都嚴重影響了生態公益林的管理。

2.3 資金不足，未能合理利用開發生態資源優勢

南豐縣生態公益型林場的生態公益林面積很大，據統計面積一共為3 097.21 hm2，在生態公益林面如此之大的條件下，林場的管理人員就需要聘請專職護林員對林場的日常進行看護，在看護期間，需要工作人員準確地對病蟲害及風倒木等進行處理，時刻關注林場中的一切，并對林場中出現的林分質量差的現象采取相應的措施，對林場中植物進行撫育管理，要想完成以上的養護和看管工作，就需要大量的資金做后盾，目前，生態公益林中的補償政策一直呈現上升的趨勢，雖然已經提升到15元/（667 m2·a），但是這些并不足以維持生態公益林的實際管護和生產需要。

2.4 承包戶未及時享受生態公益林補償金

由于縣政府、縣林業局以林場為發放單位，直接將補償金發放至林場賬戶，而林場未及時將生態公益林補償金分發給各相關承包戶。導致部分承包戶根本不清楚有生態公益林補償金這回事。

3 生態公益林管理措施與對策

生態公益林的開發利用必須堅持以保護為主，生態資源開發促進發展為輔，妥善處理保護、利用和發展三者關系，實現人與自然和諧發展，才能真正形成生態公益林的長效管理機制。

3.1 提高林分質量

在生態公益林地中應該將部分灌木林地、宜林地及未成林地等都采取不同措施進行對待，全方位、科學的營建高效公益林。對于林場中的未成林地，管理人員應該實施撫育管理，提高他們自身的林分質量；在林場中，會存在種類不同的宜林地和無立木林地，面對此種類型的林地，管護人員應該著眼建立針闊混交、喬灌結合，綠化造林，以此構建高標準的生態公益林；對生長在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林，相關人員應當予以保護；對于生態公益林長中的疏林地，應當加強保護，可以根據林分的分布特點，采取一定的封山育林措施；還可以采取均勻補植或局部補植的方式，培育天然次生林，以此來形成不同樹種的混交群落。

3.2 加大管護力度，鞏固公益林建設

3.2.1 加強生態公益林管理養護人員額隊伍建設

在林場發展的過程中，應該組建一支高素質和高專業的養護人員和隊伍，然后建立相應的考核機制，充分保證管理、養護人員能夠有效地完成養護和管理的工作。林場在組建招聘工作的時候，應該本著公平、公正、公開的原則進行，并且保證管理人員一年一聘，在上崗之前需經過培訓，方可上崗。上崗之后，管理人員應該定期給管護人員、護林人員開會，并且培訓，讓管護和護林人員及時、準確了解我國對待生態公益林場的政策，使工作人員知法守法。

3.2.2 加強巡查力度和懲戒力度

對侵占破壞公益林等不法行為的相關人員嚴加懲戒。管護人員每周至少3次以上開展巡查活動，沿著所管范圍邊界進行仔細認真的巡查。管護人員在巡查的時候，需要做好記錄，一旦發現村民有侵占林區土地、捕捉鳥類等行為，發現問題及時解決。

4 生態公益林的管護經費及補償金建議

4.1 制定合理的管護費用和補償金標準

縣政府對生態公益林建設應支付的成本有兩項：一項是生態公益林的管護經費，從現有水平看，每667 m2每年5～7元較宜；另一項是對因生態公益林建設造成林農當期收入減少的補償，目前以每667 m2每年15～18元為適。兩項合計為每667 m2每年20～25元。同時，補償標準還要考慮重點保護林與一般保護林的區別，優先保證重點保護林補償金的到位。

4.2 補償標準還應根據區域經濟社會的發展逐步提高

南豐縣主要經濟支柱為蜜橘產業，全縣蜜橘種植面積達4.67萬hm2，總產量達80萬t，2013年，南豐蜜橘所創造和帶動的綜合產值達82億元，全縣農民人均純收入達13 677元，連續12 a位列全省前茅、全市第一。所以補償標準還應參照南豐縣當地經濟收入有所提高。

參考文獻

[1]南豐縣森林資源監測中心[S].南豐縣二類調查統計表，2014.

（責任編輯：趙中正）