經濟新常態下我國糧食安全問題

陳海霞

摘 要 我國的糧食安全問題一直備受社會關注，截至2015年的統計數據顯示，我國糧食產量已經實現了“十二連增”的奇跡。雖然取得如此顯赫的成績，但隨著長期的粗放式經營和結構性矛盾的不斷累積，在我國經濟進入到新常態后，糧食安全所面臨的挑戰也前所未有。主要結合當前經濟新常態的宏觀背景，對糧食安全所面臨的挑戰進行了簡要分析并提出了相應的對策。

關鍵詞 經濟新常態；糧食安全；對策

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

十八大以后，習近平總書記在各種場合公開提及“新常態”已經多達160余次。概括來說，我國當前的經濟新常態主要包括3個特點、4個機遇及1個挑戰。3個主要特點包括：經濟從高速轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；從要素和投資驅動轉向了創新驅動。4個機遇則是：經濟增速放緩，實際增量依然可觀；經濟增長平穩且增長動力更為多元；經濟結構優化升級，發展前景更為穩定以及中國經濟市場活力進一步得到釋放。在經濟新常態宏觀背景下，如何使全面深化改革大力推進，如何加大我國供給側改革力度，都是我國當前所面臨的新問題和新矛盾，如何有效的解決這些潛在的社會風險，便是經濟“新常態”下我國面臨的主要挑戰[1-2]。

我國作為一個人口大國、農業大國，糧食問題一直是經濟發展的重點，如何在經濟新常態的經濟增速放緩背景下確保糧食安全，促進農業可持續發展，是當前需重點解決的問題[3]。因此，本立足于經濟新常態的宏觀背景之下，對我國糧食安全所面臨的新形勢和新挑戰進行了總結，并對未來解決糧食安全問題的新方向和新途徑進行了有益的探究。

1 經濟新常態下我國糧食安全面臨的主要挑戰

經濟新常態下我國糧食安全所面臨的挑戰主要體現在以下幾個方面。

1.1 來自生態自然資源方面的壓力

對于經濟新常態下糧食生產所面臨的挑戰來說，首先最為明顯的便是越來越突出的生態自然資源方面的壓力。隨著新型城鎮化進程加快，我國總體的耕地量在不斷減少，耕地質量也在不斷下降，土壤保水保肥能力降低；同時水資源短缺的現象也日益明顯，根據相關數據顯示，在近20 a來，我國河海流域年徑流量減少了41%以上；受到“工業三廢”、水土流失及農藥污染等問題的影響，我國的生態環境受到了極大的破壞以及不同程度的不可修復，則日益威脅著為糧食生產提供支持的生態環境基礎。正是以上3個原因，造成了我國糧食安全在未來一段時期內面臨著較大的壓力[4]。

1.2 我國糧食產業現代化水平較低

在經濟新常態下，和國外歐美等發達國家相比，我國的糧食產業現代化水平仍然較低，其主要表現在2個方面：一是農業基礎設施應對自然災害的能力較低，我國2/3的農田是中低產田，經常發生旱澇等自然災害，傳統上“靠天吃飯”的現狀仍然沒有得到根本的改善；二是我國農業現代化程度普遍較低，農業機械化水平較弱，尤其在農業科技創新方面的投入仍然不足，大量農用機械仍靠進口滿足。近年來，雖然我國的農業科技進步貢獻率已提升到55%，但與發達國家相比仍存在著很大的差距[5]。

1.3 我國糧食生產的成本上升迅速

在經濟新常態下，我國的糧食生產成本也在快速上升，糧食的價格空間被壓縮，根據有關數據顯示：從1995-2011年，我國3種谷物和大豆每667 m2產出量分別增長29.1%和32.8%，若按可比價格計算，同期每667 m2總成本分別增長110.2%和91.8%，收益率都明顯下降。在糧食生產總成本中，農藥、化肥、機械、農膜及勞動力等直接成本的增加是主要的影響因素，且仍在快速上升，再加上糧食價格缺乏高關稅保護，難以相應上漲，這就使糧食生產缺乏必要的利益激勵，嚴重影響到農民的種糧積極性與主動性。

2 經濟新常態下我國糧食安全的保障措施

2.1 建立健全完善的耕地保護機制

隨著新型城鎮化進程加快，面對來自于生態資源越來越突出的壓力，應該建立健全完善的耕地保護機制。在該機制下，嚴格實行占補平衡，防止城鎮化建設過多地占用耕地，從而確保糧食種植面積不會減少。同時，采取措施充分提高土地利用效率，通過出臺相關的法律法規，加快完善土地流轉機制，盡快促進農業轉型。此外，還應該進一步加強環境保護的力度，嚴格控制“工業三廢”的排放量，為糧食生產提供重要的環境基礎支撐。

2.2 重視“科技興農”，加快推進農業現代化

在經濟新常態下，應用科學技術加快我國農業現代化建設步伐。首先，進一步加大在農業基礎設施建設方面的投入力度，有效確保農業生產能力的不斷提升。在基礎設施的建設中，尤其要加強在農田建設工程、防災減災工程、市場物流工程以及農業信息化工程等方面的投入。其次，通過產學研等高效結合來提升農業科技水平，提高生產效率，推動農業向著全面機械化的方向邁進。最后，通過構建農業信息高速公路，充分利用現代化的物聯網技術，提升農業的信息化水平，從而快速提升農業生產的現代化水平。

2.3 重視職業農民的培育和扶持

在經濟新常態下，重視對職業農民的培育和扶持也是非常重要的。具體來說，可以在政府的主導下，制定和完善職業農民的認定標準，以此為基礎來拓寬培養途徑，完善培育體系。當前，家庭農場、農民專業合作社、涉農龍頭企業等新型經營主體是我國農業生產實現規模化、集約化和專業化的重要組織結構。加大扶持力度，對符合扶持條件的新型經營主體，探索實施精準的扶持政策，將新增農業補貼重點向其傾斜，實現真正意義上誰種糧就扶持補貼誰，鼓勵農民種糧的積極性與主動性。在加大對農業扶持力度的基礎上，還應重點做好對農民在農業經營與管理、農業技術及市場營銷的指導工作，提升糧食產業內在核心競爭力。

2.4 制定糧食市場的多元化戰略

針對當前經濟新常態的現狀，我國糧食生產應該制定出多元化市場戰略，完善“走出去”政策支持體系，并加強組織建設與市場監管。首先，以周邊國家作為重點合作領域，充分發揮涉農企業的主體作用；其次，將糧食生產制定的多元化市場戰略與“走出去”緊密結合，為建立多元穩定可靠的進出口渠道夯實基礎；再次，積極參與全球糧食市場交易，爭取掌握糧食價格的國際話語權；最后，建立多元穩定可靠的進出口渠道，充分利用雙邊協定和多邊協定，把握好農產品進出口數量與質量，確保我國糧食安全。

3 結語

在經濟新常態下，應該借助于“科技興農”“科技興糧”為中心目標，對糧食生產所面臨的主要挑戰進行深入分析，并提出相應對策建議，對提升農民種糧積極性，推動糧食產業的快速發展，我國的糧食安全新方向及路徑提供有益的借鑒。

參考文獻

[1]蔣霞.我國糧食安全和“三農問題”研究[J].山西農業科學，2014（8）：771-785，791.

[2]廖春林.糧食經濟發展已進入新常態[J].中國糧食經濟，2015（5）：34-36.

[3]郭曉鳴，虞洪.四川糧食安全問題新常態及其應對思路[J].糧食問題研究，2015（3）：8-11.

[4]李方旺.新形勢下我國糧食安全面臨的問題及對策建議[J].經濟研究參考，2012（1）：12-19.

[5]童珍，王新華.新常態下“糧食銀行”發展路徑研究[J].糧食科技與經濟，2015（6）：3-6.

（責任編輯：趙中正）