勞動安全衛生存在的問題與解決方法

李大勇

【摘要】我國經濟體制改革速度加快，各種經濟類型的企業蓬勃發展。但是，企業勞動安全衛生管理嚴重滯后于企業的經濟改革，尤其是特大事故頻發、職業危害嚴重，影響了經濟的發展，同時也損害了國家的聲譽。

【關鍵詞】勞動安全；衛生；問題；解決方法

一、勞動安全衛生方面普遍存在的問題

1.企業勞動安全衛生管理松懈混亂，安全生產責任制沒有落實

我國的《企業轉換經營機制條例》是國有企業進入社會主義市場經濟體制運行軌道的一個重要文件。但在這個文件中，沒有一條直接提到勞動安全衛生問題，致使企業在轉換經營機制中，對安全衛生沒有引起足夠的重視。絕大多數企業的安全衛生管理工作方式沒有適時的調整，安全衛生管理的水平仍取決于企業領導者素質和對安全衛生工作的重視程度，在許多企業中安全生產責任制得不到有效的落實。如某市某局所屬企業，化小經濟核算單位，將輔助單位分離為相對獨立的“企業”，但安全管理工作沒有針對出現的新“企業”而發生變化，致使這類企業安全衛生工作無人進行管理，安全生產責任制不落實。在企業轉機建制過程中約有30%的企業把安全衛生管理部門視為非生產管理部門，機構調整中削弱了安全管理。有的企業撤并了安全管理機構；有的雖保留了安全管理機構，但人員大量減少；有的企業沒有賦于安全管理機構必要的職權，缺乏權威性，難以承擔繁重的安全管理工作；企業安全機構的撤并，人員的減少，使本來就不太完善的安全管理更加脆弱。忽視安全生產和職工合法權益，企業管理規章制度不健全，安全生產責任制不落實。

2.勞動安全衛生資金投入減少，隱患增加

為了保護改善國有企業勞動條件的資金，國務院曾規定“企業每年在固定資產更新和技術發行中提取10%到20%（礦山、化工、金屬冶煉企業應大于20%）用于改善勞動條件。”如能堅持這樣做，用不了多少年我國企業勞動條件必然會有一個很大的好轉。但新的會計制度取消了這個規定，導致企業的勞動安全衛生技措經費投入逐年減少，拼設備、拼人力現象較為普遍，事故隱患增加。效益好的企業每年在勞動安全衛生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少。在國有企業中所占比例不小的微利或虧損企業，安全衛生投資很少或根本不投資。絕大多數虧損企業均無力按規定發放勞動保護用品和保健費，也無力為職工做定期的健康檢查。雞西礦務局企業虧損嚴重，明知有許多隱患，有的隱患還相當嚴重，但無錢治理，該局有的礦連必備的井下自救器也不能按時更換。許多鄉鎮企業，由于受到資金和條件的限制，往往采用就地取材、因陋就簡、土法上馬、逐步改造的發展形式，使用一些陳舊或淘汰的設備，設備帶病運轉，超負荷使用情況嚴重。有的企業雖然安裝了防塵、防毒和安全防護設施，但大多十分簡陋，達不到國家規定的防護標準。一些鄉鎮企業在廠址、廠房選擇和建造時，利用原有戲臺、教室、庫房、飼養室，先天不足造成了許多弊病和隱患。從調查情況看，大部分省市80%以上的鄉鎮企業在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規定進行勞動安全衛生防施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產。

3.企業經營管理者和職工隊伍安全素質不適應經濟發展的要求

法制意識、安全意識淡薄，安全知識缺乏，素質偏低，是一些企業管理、經營者和職工普遍存在的問題。一些管理經營者對國家有關政策法規知之甚少，在執行中存在著很大的隨意性。一些領導者整天忙于抓生產、談業務，在安全與效益之間，把經濟效益視為重中之重，忽視對安全生產的管理，甚至置國家法律法規而不顧，隱患嚴重不治理，違章指揮。

二、解決方法

1.進一步健全相關法制建設，依法加大對勞動者勞動安全衛生保護力度

首先要堅持依法治企，《勞動法》、《職業病防治法》為依法治企提供了法律保障。打造勞動衛生、職業健康的環境。在立法上加大對勞動者傾斜保護，對職業病實行資方舉證、追溯制度、先行墊付等方式，要加大勞動安全衛生保護司法援助，保護勞動者利益。工會要將勞動衛生狀況作為員工代表安全檢查的重要內容。依法為員工維護勞動衛生權益，對危害勞動衛生的違法行為手段要硬，嚴重的還要追究法律責任。對職業病患者要保證治療，并認真按標準加以賠償。其次要加強宣傳和教育，增強員工自我保護意識，并加強有關法律法規和職業病防治有關知識的培訓。有關部門對企業的職業危害監測情況、數據分析結論要對員工公開，給勞動者知情權，促使他們有效維護自身權益。對不符合國家職業衛生標準的，必須責令并監督停工整改、加以補救，督促企業對職業病作好預防和治療工作。

2.從落實科學發展觀的高度

牢固樹立以人為本、健康至上的意識，改善勞動衛生環境，保障勞動者職業健康。堅決淘汰落后生產力因素，徹底清除危害源，不能為一時的經濟增長，涸澤而漁，危害員工健康。

3.增強職業健康意識

要堅持以人為本，一方面要重視人的生命和健康，企業的投入和管理要切實到位，使勞動衛生得到切實保障。另一方面要把提高人們對勞動衛生的重視程度作為重點，只有讓每一個人都樹立起關注生命、關愛健康的意識，才能使企業走向健康、持續、協調發展的軌道。