論如何加強網絡警察執法能力建設

張濤

摘 要 網絡的迅猛發展使網絡成為人們生活的必需品，相應也出現了大量的網絡違法為以至于網絡犯罪。網絡警察作為我國近年來的新興警種，在網絡日常管理和打擊網絡違法犯罪中具有主要的職務責任。由于網絡的快速發展，熟悉網絡的人才特別是既懂網絡技術又有警務業務的執法人員稀缺，網絡警察的整體的執法能力也受到嚴重的影響。本文從網絡警察的執法能力的現狀，分析執法能力削弱的成因，進而提出在團隊建設、人才培養、職業道德方面提出相應的合理建議。

關鍵詞 網絡警察 執法能力 人才培養

中圖分類號：D631.35 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.01.080

On How to Strengthen the Network Police's

Law Enforcement Capacity Building

ZHANG Tao

（Jilin Police College， Changchun， Jilin 130117）

Abstract The rapid development of the network so that the network has become a necessity of life， there have been a large number of the corresponding network illegal was that cybercrime. Internet police as a new kind of police in recent years， with the main duties and responsibilities in the daily management of the network against cyber crimes. Due to the rapid development of the network， people familiar with the network， especially law enforcement personnel not only understands technology but also the police service network are scarce， the overall capacity of the network of police enforcement has also been severely affected. From the law enforcement capacity of the network status of the police， law enforcement capacity to analyze the causes weakening， and then put forward reasonable suggestions in team building， personnel training， professional ethics.

Key words network police; enforcement capacity; talent training

1 網絡警察的執法行為是維護網絡社會穩定的需要

隨著計算機網絡的技術進步，網民規模的不斷擴大，網絡已進入到社會各個方面，影響和改變大家的生活。網絡這種所未有發展勢頭對傳統社會穩定的影響日益加深，同時各種現實社會的違法行為也向網絡這個虛擬社會蔓延，網絡欺詐、誹謗、涉黃、涉賭以及邪教組織借助信息網絡的傳播從事著危害社會的嚴重違法行為，對社會秩序的穩定和國家的長治久安造成極大的負面影響。①網絡警察作為網絡的守護者，隨著網絡違法的行為數量的增加和涉及的領域的擴大，網絡警察的執法工作的范圍和職責在不斷增加，其業務能力也提出了新的要求，由原來的簡單計算機操作記錄案件的基本情況到現在必須熟練利用計算機網絡保護信息安全的技術以及各種監控和偵控技術打擊網絡領域的各種違法犯行為。

在日常工作中，網絡警察維護網絡社會責任有明確的要求，首先要加強監管。對各網絡主體細化管理手段，加強對網民的網絡責任教育，注意加大各種方式的宣傳尤其是對青少年使其養成良好的上網習慣，對有違法傾向或者已經對其違法處理過的網民要重點管理。對網站我們采用實名制，要求其登記相關用戶信息，加強公用賬號登記使用制度。對網絡運營商和網吧涉及公共信息安全以及上網服務工作進行行政許可制度，完善許可前審核和事后監管制度，建立網絡服務商與公安機關聯網制度互聯互通進行信息共享，以便更快捷地了解網絡信息積極管理。在常態下監管中，網絡警察要對違反治安管理的行為，如網上賭博、色情、誹謗、傳謠等及時處理，防止不良影響擴大，促進網絡環境的凈化。

其次網絡安全的預防。政府、黨務機關、金融、國企等部門網絡警察要督促其加強網絡安保工作，出現網絡漏洞、黑客攻擊、病毒等出現的網絡威脅要及時提醒各部門注意防范，同時要建章立制完善預防機制，形成對局域網全面管理，對局域網進行常態化檢測以及防范技術的更新換代，維護國家的網絡安全。最后要收集網絡信息情報工作。為網絡犯罪的偵查和國家安全保衛工作提供有力的支持，為領導的決策提供信息的保證。

2現階段網絡警察的執法能力有待提高

公安機關網絡監察專機構以及網絡警察發展較快，在全國各省地市縣都設立了相關機構，但是網絡警務的范圍和工作量隨著網絡的普及不斷加重，網絡警察本身屬于特殊技術人員，而機構眾多致使人員出現一定程度短缺。主要成因有幾個方面：其一是由于網絡警察本身要求具有較高的網絡專業技術知識和警務技能，網絡警察人才培養速度慢，對其重視不夠。②其二，與網民人數的增加速度相比，網絡警察配置受行政編制數額的影響缺口較大，隨著網絡違法案件的增加，網絡警察的越來越難以維持工作的需要。其三，網絡技術的發展對網絡警察已提出了更新的要求，現有的以計算機專業為主的人才培養模式不能滿足實戰的需求，有較大的缺口。

網絡警察的專業化水平薄弱，影響其執法能力的發揮。網絡警察是一個新興的職業，也是比較有前途的職業，可是我們在培養人才方面缺乏系統性的培養機制。其主要成因在于實戰對網絡警察的業務能力有一個綜合性的要求，其一是必須具備網絡和計算機領的各種基礎知識，達到國家規定的相應水平的測試標準，具有不斷學習的能力與網絡科技發展同步。其二是網絡警察又有警察身份，要求具備警務的執法能力，因此，網絡警察的職業門檻很高，但是目前對網絡警察的專門培訓機制不完善，缺乏對網絡警察計算機業務的更新培訓。

網絡警察的執法功能與其他政府部門執法行為出現重疊現象，客觀上影響網絡警察執法能力的發揮。目前，我國對計算機網絡違法享有執法權中央機構很多，包括公安部、安全部、工商局、工業和信息化部、稅務局等這些部門在網絡執法上共同發揮著重要的作用。然而，多部門交叉執法行為本身有一定的瑕疵，各部門的執法工作在案發后需要的執法協調成為工作的難點，各部門間協作受利益的驅動經常出現相互推諉或互相爭搶案件情況的發生，既損害公安機關的公信力，也對社會秩序和社會穩定產生不良影響。

3網絡安全形勢對網絡警察的執法能力提出新的要求

網絡警察是維護網絡安全的主要力量，利用網絡技術手段收集信息對違法行為進行偵查，并且對公共信息網絡和互聯網的安全進行防范進行組織實施。這對網絡警察提出了更高的要求，首要的是網絡警察具有高度的政治責任意識，始終對于黨、祖國、人民絕對的忠誠是網絡警察政治素質的核心，具備堅定的政治信仰。③因此要求網絡警察加強政治學習，樹立正確的人生觀和價值觀，具有完備的政治責任感，要實事求是不受網絡上不良信息的影響，遵紀守法、公正無私來行使人民賦予的權力，恪守職業道德、清正廉潔。

其次網絡警察具有先進的網絡知識。對于網絡警察來說，計算機網絡技術技能是其執法能力強弱的主要標準之一，網絡警察的網絡技術儲備就十分重要，其主要表現在高級計算機網絡技術的人才與先進計算機網絡硬件設備的結合。網絡警察要掌握先進的計算機安全技術，將網絡安全技術開發和公安機關辦案專用技術應用到實踐中，要掌握網絡信息安全監察所涉及的各種網絡基礎知識和聯網安全預警技術，對于各種網絡違法行為進行網上信息分析和網絡跟蹤，同時獲取相關電子數據證據取證和鑒定，這有利于對違法者的處罰提供事實依據。

第三網絡警察在具有技術能力的基礎上，作為執法者，也有必要掌握相關的法律知識。只有掌握充足的法律知識，才能更有效地發揮網絡警察保護網絡公民的合法權益，加強對于網絡違法者的打擊力度。作為一支新型的警察隊伍，戰斗在網絡違法犯罪的第一線，我們對其給予很高的期望，也提出了更為嚴格的要求，必須具有網絡技術全面、精通相關公安業務、熟悉各種相關法律和執法程序以及較為完善的日常網絡監管理業務的警察隊伍。隨著網上違法行為復雜多樣化，形成網絡違法與傳統違法行為出現一體化，需要多警種協同辦案，這對網絡警察的公安法律知識提出更高的要求，主要領域包括刑法學、公安學、刑事技術、刑事訴訟制度等，形成一支具有高度法律素養的警察隊伍。

4 完善網絡警察的培養機制，促進其整體執法能力的提升

（1）注重網絡警察團隊建設。網絡警察并非個體獨立完成警務任務，而是團隊作戰，如果人員結構過于單一，影響辦案質量，對于團隊成員的結構要有科學的配備，才能形成高效完成各種警務工作。④網絡警察的團隊的人員配備應該是具備整體功能，需各警種人員協同作戰。在具體執法工作中，需要各警種人才相互配合才能完成任務，因此對于人員的要求在以網絡警員為主其他的包括刑偵、刑技、財務等警員協同工作組建一支技術專業能力強，業務全面而高效的工作團隊，能夠有效依據相關法律、法規對網絡行為的合法性進行判斷，打擊網絡違法行為，維護網絡社會的穩定。

（2）加大對網絡警察的培養力度。公安院校是培養高素質網絡警察的主要基地，其主因在于網絡警察的技能要求具有雙重標準，既要有高科技高智能的計算機知識，又要有充足的警務理論知識，而公安院校同時具備這些資源，⑤具有偵查系、治安系、法律系、計算機系等專業教學能力，能夠使學生掌握計算機、法律、治安管理、偵查等的綜合性知識，能夠培養出的新型公安網絡人才，符合實戰需要。

（3）加強網絡警察職業道德建設樹立執法為民的良好形象。網絡警察是我們政法系統重要的組成部分，擔負著維護國家安全和公眾利益的重要使命，在工作中經常涉及國家機密、商業秘密，對網絡警察的品行要有明確的要求，必須德才兼備才能勝任。因此，在人才選拔上以其品德為先，對于工作不負責任、動機不良者堅決不予錄用。在加入網絡警察時要加強職業道德規范方面的培訓，使之自我約束和組織約束相結合，形成日常行為規范。

注釋

① 孫超，劉鵬.論中國的網絡警察建設的必要性及其機制建設[J].哈爾濱職業技術學院學報，2008（1）.

② 李俊.關于我國網絡警察現實問題的研討和對策[J].廣西警官高等專科學校學報，2010（5）.

③ 吳道霞.加強我國網絡警察建設的思考[J].中國人民公安大學學報（社會版），2009（1）.

④ 王靖亞.網絡警察技能及發展研究[J].信息網絡安全，2010（4）.

⑤ 李艷，繆紅，李進.公安高校網絡警察培養實驗教學體系研究[J].四川警察學院學報，2011.12（6）：23.