中國養老保險制度的反思與改革

高鵬

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，人們生活質量和水平的不斷提高，對養老保險制度的關注程度日益提高，人口老齡化一直呈現上升趨勢，這使得養老保險工作進展十分緩慢，為了順應當前發展趨勢，必須要對我國養老保險制度進行反思，在反思的基礎上借鑒學習先進的知識和經驗進行改革和創新。文章針對目前中國養老保險制度的現狀以及存在的問題，提出幾點有效的措施和建議，從而逐步完善我國養老保險制度，真正實現“老有所養、老有所依”。

關鍵詞：養老保險制度；問題反思；效率公平；不斷改革； 有效策略

社會養老保險制度作為社會保障體系中最重要的組成部分，在其中發揮了十分重要的作用，它不僅與廣大人民的利益息息相關，同時還與社會團結穩定有著十分密切的聯系，因此做好養老保險工作顯得尤為重要。一個國家的養老保險制度的建立應該與該國的生產力水平、科學技術水平、經濟發展水平等相協調，中國也不例外，只有遵照一切從實際出發、實事求是的原則，才能制定出符合我國基本國情的養老保障制度，造福于人民。

一、我國養老保險制度變革的歷程

我國養老保險制度最早是源于20世紀中期國家出臺的相關《勞動保障機制和條例》和《國家工作人員退休扶植政策》等內容，早期我國養老保險所要保障的人群主要是機關企業單位和企業人員，這些人都按照國家下發的統一標準享受養老待遇，通過由國家發放和管理養老金，能夠確保享受對象能夠真正受益。隨著時間的推移，直到20世紀80年代，我國改革開放政策不斷深入，國有企業也發生了轉型，由過去的國家公有變為自負盈虧的企業，企業退休職工高額的補貼加重了企業自身的負擔，因此將養老保險由過去的企業統籌逐漸轉變為現代的社會統籌是十分必要的。我國于1990年出臺的《中共中央關于企業員工養老保險制度若干意見》文件，標志者我國養老保險制度已經朝著社會統籌方向發展。2000年，中共中央出臺了關于養老保險制度改革的相關條例，這標志著我國已經由社會統籌逐漸朝著個人賬戶模式發展，并且將二者進行有機結合，構建了多層次的社會保障體系。總體而言，自改革開放之后，我國養老保險制度變遷主要包括以下幾個方面的內容：1. 從企業統籌逐步過度為社會統籌。2. 社會統籌逐步與個人賬戶二者有機結合。3. 非國有企業員工也享受養老保險。4. 調整了養老保險繳納資金中不合理的部分。

二、目前我國養老保險制度現狀以及存在的問題

現階段，雖然我國養老保險制度逐漸完善，并且在不斷發展的過程中取得了一定的成效，有了實質性的突破，但是在實際發展的過程中仍然存在諸多亟待解決的問題，具體表現如下。

（一）個人養老賬戶“空賬”現象頻發

我國現行的養老保險制度是在沒有任何的基金儲備的基礎上逐步發展的，因此很多工作的青壯年所面臨的問題是，不僅僅需要承擔父母的贍養工作，同時還要為自己未來養老積累一定的財產，這無形中就會增加養老的成本。因此在實際操作過程中，由于養老保險收繳的資金沒有達到預期的估算和目標，實際擁有的資金不夠供養退休人員，這就會出現將繳費人員個人賬戶的資金彌補退休人員發放工資的缺口，導致個人養老賬戶“空賬”的現象頻發，這種做法不但制約了養老保險制度的完善，同時還影響了個人賬戶資金的可靠性和穩定性，如果一旦收支出現極端不平衡，勢必會損害個人財產利益。

（二）養老保險繳納金過高

據相關數據統計，我國養老保險繳費比例由過去的15%已經上升到24%，而且還有增長的態勢，遠遠高于國際平均養老保險繳費比例，甚至超過了世界平均警戒線。雖然有很大一部分養老保險金能夠通過企業、事業等單位進行支持，從而轉嫁資金風險，但在實際應用過程中，企業員工高昂的養老保險繳費比例提升了企業成本，降低了企業的經濟效益，因此很多企業只有通過降低工資的方法來彌補這一資金缺口，這樣不僅會降低企業員工工作的積極性和主動性，也不利于企業自身的發展。還有一些失業人員為了養老，每年定期向國家繳納幾萬元不等的養老保險費，這給每個失業家庭都帶來了嚴重的經濟負擔，如果不交日后養老困難，如果交現在生活困難，這種情況表明我國養老保險制度仍然存在很多不合理的地方。

（三）養老保險覆蓋面積較小

目前我國雖然在全國范圍內推行養老保險制度，但是仍有很多省份和地區沒有貫徹這一方針政策，尤其是農村地區，導致我國養老保險制度的覆蓋范圍很小。城市養老保險覆蓋面積小主要是因為企業之間的競爭，而農村養老保險覆蓋面積小主要是因為當地人們缺乏對養老保險制度的理解和認識，這些因素都導致我國養老保險制度發展遲緩。

（四）養老保險工作人員素質較低

目前我國很多養老保險工作人員其自身素質和專業化水平較低，沒有經過專業的培訓就直接上崗，還有很多人員經驗不足導致其業務能力較低。還有一些工作人員沒有樹立正確的責任意識和服務意識，服務態度極其惡劣，經常會出現業務糾紛，從而降低了養老保險工作人員的工作水平。

三、改革養老保險制度的有效措施

（一）降低養老保險繳納金額

國家應該大幅度降低養老保險繳納金額，制定一整套科學合理、符合國情的養老保險制度繳費標準，綜合考慮到可能參保的各個人員的切身利益，只有這樣才能提高我國養老保險制度的整體質量和水平，促進我國養老保險制度的順利發展。與此同時養老保險繳納金額還可以參考當地的最低生活保障制度發放標準，對于待遇過高的老人可以進行適當調整，對于待遇過低的老人可以進行適當提高，將二者維持在一個相對平衡的狀態，這樣可以避免經濟危機或者通貨膨脹對于養老保險金的影響和干擾。

（二）逐步取消提前退休的特權

國家應該逐步完善養老保險制度管理體系，取消和調整提前退休的工種，除極其特殊的工種以外要一視同仁，只有達到相關年齡標準的人員才能夠退休，這樣有利于維護社會公平，實現社會團結。與此同時還可以逐步提高養老金發放的年限，根據實際情況及時作出調整，滿足廣泛人們的根本利益需求。

（三）提高養老保險工作人員素質

養老保險工作人員作為養老保險體系的重要組成部分，在其中占有十分重要的作用，作為一名優秀的工作人員，要有耐心能夠及時回答并且耐心講解問題，不能產生厭煩情緒，養老保險工作人員應該樹立為人民服務的思想，真正做到與時俱進、開拓創新，在實踐的基礎上創新，在創新的基礎上實踐，從而逐步提高自身素質和專業化水平。

（四）擴大養老保險覆蓋范圍

黨和政府應該積極建設更多的養老保險機構，無論是城鎮居民還是農村居民都能夠享受到養老保險制度帶來的便捷，尤其是農村地區應該積極的進行宣傳教育，提高其思想覺悟和認識使其認識到養老保險制度的重要意義，提高人們參與的積極性和主動性，從而逐步擴大我國養老保險城鄉覆蓋范圍。

（五）借鑒學習國外先進經驗

美國、德國、智利等國家都已經建立了完備的社會養老保險體系，而且在實際運行的過程中都取得了良好的效果，因此中國也可以學習和借鑒國外先進經驗，做到取其精華去其糟粕，不斷反思、不斷成長，從而逐步完善我國養老保險制度，提高我國養老保險工作的整體質量和水平。

四、結語

綜上所述，養老保險制度作為社會保障制度的重要組成環節，在其中占有十分重要的地位，發揮了積極影響，因此做好養老保險工作顯得尤為重要，結合我國養老保險制度的發展歷程可以發現，只有通過降低養老保險繳納金額、逐步取消提前退休的特權、提高養老保險工作人員素質、擴大養老保險覆蓋范圍、借鑒學習國外先進經驗等措施，才能完善我國現有的養老保險制度。總之，做好養老保險制度是一項艱巨而漫長的任務，需要黨和政府、社會各界等共同努力，只有這樣才能實現我國社會的公平和效率。

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（作者單位：東營市河口區社會保險管理服務中心）