河南省職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的困境及對(duì)策研究

朱格鋒

摘 要：河南的職業(yè)教育雖然一直走在前列，但其職教集團(tuán)仍然存在諸多亟待解決的問題。職業(yè)教育集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須不斷建立健全各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，有效整合集團(tuán)內(nèi)外的各項(xiàng)資源、不斷加強(qiáng)集團(tuán)的發(fā)展動(dòng)力，不斷提高集團(tuán)的人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷提升集團(tuán)的服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；河南省職業(yè)教育；職業(yè)教育集團(tuán)化；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）09-0156-02

河南職業(yè)教育集團(tuán)的正式組建始于2004年，雖然相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)起步有點(diǎn)晚，但由于措施得力，落實(shí)到位，成效明顯，受到了高度評(píng)價(jià)。盡管如此，但事實(shí)上，由于政府投入不夠、過于以中等職業(yè)院校為核心、合同型關(guān)系過于松散等原因，河南的職教集團(tuán)仍然存在許多亟待解決的問題。盡管河南業(yè)已采取一系列措施和方法來保障其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如率先制定了《河南省職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法》（試行），開始實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃等，但在具體運(yùn)作和實(shí)施中仍存在諸多問題與不足。

一、河南省發(fā)展職教集團(tuán)的背景與現(xiàn)狀

河南是中國的縮影，全省人口接近1億，是中國第一人口大省，但卻不是人力資源強(qiáng)省。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分野特點(diǎn)明顯，農(nóng)民占全省總?cè)丝诮?0%，人均受教育程度不高，高素質(zhì)的勞動(dòng)力相對(duì)匱乏，多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力沒有一技之長。基于以上背景，河南省政府2003年召開第四次全省職業(yè)教育工作會(huì)議，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育從此肩負(fù)起了促進(jìn)“中原崛起”的重要使命。同年，開封縣在與企業(yè)廣泛開展“訂單培養(yǎng)”、“工學(xué)交替”、“半工半讀”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，率先正式成立職教集團(tuán)，開始了河南省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索。2004年，以國家級(jí)示范重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為龍頭，先后組建了農(nóng)業(yè)、公路交通、信息技術(shù)等9個(gè)省級(jí)中等職業(yè)教育集團(tuán)，并探索出農(nóng)村職業(yè)教育“1+1+1”的發(fā)展模式。2006年到2011年，河南省以國家級(jí)示范重點(diǎn)高職院校為龍頭，又先后組建了工業(yè)、牧業(yè)、交通、質(zhì)量工程等14個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，以及南陽市、信陽市、襄城縣、開封縣等4個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)，共計(jì)18個(gè)職教集團(tuán)。職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間主要以契約、租賃、股份合作等方式進(jìn)行溝通、合作，共同發(fā)展進(jìn)步，形成了職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的“河南模式”。

然而，河南省職業(yè)教育雖已形成了一定規(guī)模，但是一直存在辦學(xué)薄、散、弱的問題，嚴(yán)重束縛著河南職業(yè)教育的發(fā)展。配套設(shè)備、設(shè)施嚴(yán)重不足；資源分散、多頭管理；職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度不高。因此，提高河南職業(yè)教育的整體化水平，就必須打破職業(yè)學(xué)校分散辦學(xué)、辦學(xué)特色不明顯、校企缺乏合作等癥結(jié)，對(duì)資源進(jìn)行有效整合和利用，走集團(tuán)化發(fā)展路徑。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，有利于集結(jié)各種資源，迅速壯大職業(yè)教育的辦學(xué)和培養(yǎng)實(shí)力，短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

二、河南省職教集團(tuán)發(fā)展的困境

河南省職教集團(tuán)化發(fā)展過程中，雖然取得了不小的成績與進(jìn)步，形成了自己的特色職教集團(tuán)發(fā)展模式，甚至被教育部樹立為典型案例在全國范圍內(nèi)予以推廣，但仔細(xì)觀察，作為新生事物，也存在著諸多亟待解決和完善的問題。

（一）職教集團(tuán)無獨(dú)立的法人地位，各成員單位間的契約型紐帶過于松散，內(nèi)部銜接渠道不暢，權(quán)責(zé)利不明晰

綜觀職教集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果，職教集團(tuán)根據(jù)其各成員單位間的聯(lián)結(jié)紐帶不同，可以分為三種類型。一是以協(xié)議、合同、集團(tuán)章程等契約形式為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié)的契約型職教集團(tuán)；二是成員單位投入不同的資本而產(chǎn)生相應(yīng)的股權(quán)，從而形成一種資產(chǎn)型職教集團(tuán)；三是各成員單位之間既有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)又有契約紐帶的資產(chǎn)和契約混合型。河南省目前已組建并運(yùn)行的職業(yè)教育集團(tuán)均屬于契約型類型，這種類型的職教集團(tuán)的主要特征為：集團(tuán)各成員單位維持原有隸屬關(guān)系、撥款渠道、人事關(guān)系等不變，成立理事會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，以簽訂集團(tuán)章程或合作協(xié)議的形式聯(lián)結(jié)在一起，在書面契約的指導(dǎo)約束下，分工合作、資源共享、互惠互利，共同開展相關(guān)活動(dòng)。

該類型的優(yōu)勢(shì)在于：職業(yè)教育集團(tuán)“入門”和“出門”的門檻比較低，成員單位進(jìn)出集團(tuán)自由且樂于參加，集團(tuán)的建立比較容易；但其缺點(diǎn)也很明顯：對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員間職責(zé)的規(guī)定往往以章程或協(xié)議作為憑證，但無論章程抑或是合作協(xié)議，僅為框架性協(xié)議，往往缺乏明確可操作的實(shí)體權(quán)利合義務(wù)，毫無法律的實(shí)際約束力，成員不遵守也無需承擔(dān)實(shí)際的損失，更沒有什么懲罰措施，因而缺乏法律的剛性，整個(gè)合作組織過于松散，無法形成合力。長此以往，成員們受利益驅(qū)使，漸漸淡化了責(zé)任意識(shí)。校企合作企業(yè)主動(dòng)性差，各成員單位利益不對(duì)等。而且從實(shí)踐上來看，每年象征性地召開集團(tuán)理事會(huì)多數(shù)情況下只是形同虛設(shè)，不能有效發(fā)揮作用，集團(tuán)內(nèi)成員的積極性都被消磨殆盡了，有的成員干脆退出，集團(tuán)名存實(shí)亡，這樣松散的組織很難發(fā)揮集團(tuán)的作用。

（二）企業(yè)參與力度小，合作范圍狹窄

一些企業(yè)雖在名義上已經(jīng)加入了職教集團(tuán)，但卻不愿參加集團(tuán)的相關(guān)會(huì)議或活動(dòng)，缺乏與其他成員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作的主管愿望和動(dòng)力。大多數(shù)情況下，只是在企業(yè)急需要人才時(shí)，才會(huì)主動(dòng)聯(lián)系院校，要幾個(gè)學(xué)生。部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)往往目光短淺，只著眼于眼前的利益，不愿付出和投入，只想占便宜，一旦利益無法得到滿足，或者利益受到一點(diǎn)影響，就會(huì)選擇退出集團(tuán)。另外，企業(yè)如果在人才受益方面與學(xué)校找不到契合點(diǎn)，其參與的熱情必然會(huì)下降。而且，企業(yè)往往認(rèn)為自身責(zé)任多而權(quán)利少、付出多而得到少。因此，在運(yùn)行過程中常常出現(xiàn)職業(yè)院校“一頭熱”的現(xiàn)象。合作范圍也過于狹窄，僅僅限于技能培訓(xùn)合作，不利于人的全面發(fā)展。

（三）職教集團(tuán)成員之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，資源無法共享。大而全，小而全，粗放經(jīng)營

大多數(shù)職業(yè)集團(tuán)仍然采取傳統(tǒng)的粗放辦學(xué)模式，獨(dú)立自主發(fā)展，成員之間缺乏溝通交流，不能共享資源、相互借力幫扶。有的成員資源富余、閑置，有的學(xué)校部分資源缺乏、不足，成員與成員之間缺乏專業(yè)共建、教師交流、實(shí)習(xí)基地共享等，不能發(fā)揮資源效益的最大化。資源配置分散，無法集聚力量，提高辦學(xué)實(shí)力。各成員院校往往專業(yè)設(shè)置雷同，工科類職業(yè)院校專業(yè)基本為數(shù)控技術(shù)、機(jī)電技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等；文科類職業(yè)院校專業(yè)基本為計(jì)算機(jī)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)等；有的職業(yè)院校則是大雜燴，專業(yè)設(shè)置應(yīng)有盡有。大而全，小而全，粗放經(jīng)營。總體上看，職教集團(tuán)成員之間專業(yè)設(shè)置重復(fù)，大多數(shù)院校缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有專業(yè)發(fā)展定位，不能形成自己的特色專業(yè)，各專業(yè)招生規(guī)模不大，辦學(xué)特色不明顯。甚至集團(tuán)成員之間競(jìng)爭激烈，相互挖奪生源，影響職業(yè)教育聲譽(yù)。

（四）過分依賴于政府主導(dǎo)，行業(yè)型優(yōu)勢(shì)無從發(fā)揮

從河南省職教集團(tuán)的實(shí)際情況看，職教集團(tuán)的設(shè)立與發(fā)展過于依賴政府和職業(yè)院校，政府和院校熱情較高，而行業(yè)企業(yè)的積極性較低。大多數(shù)項(xiàng)目和資金的審批權(quán)、技能鑒定權(quán)等集中在一些行政部門，行業(yè)失去了資源和優(yōu)勢(shì)，就必然缺乏支持職教集團(tuán)的動(dòng)力。另外，行業(yè)與企業(yè)之間也存在利益矛盾和制約關(guān)系，單個(gè)企業(yè)做不到的事情，行業(yè)有時(shí)也不想替這些企業(yè)去作更多的考慮和安排。

（五）沒有建立行業(yè)職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致生源問題

目前，我國的職前和職后教育基本上是兩張皮，相互不貫通、不協(xié)調(diào)。河南也是如此。一方面，河南省職業(yè)資格證書體系還不健全，證出多門、互不認(rèn)可的問題普遍存在。另一方面，職業(yè)學(xué)校過于盲目實(shí)施“雙證書”教育，尚不能與勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)需求進(jìn)行有效對(duì)接，無法與市場(chǎng)接軌。這就造成其畢業(yè)生畢業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，不能夠完全勝任工作崗位，仍需要接受企業(yè)的培訓(xùn)。職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)之間缺乏相互認(rèn)可的機(jī)制，造成許多重復(fù)學(xué)習(xí)，造成了教育資源浪費(fèi)。

三、完善河南省職教集團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

（一）立法上承認(rèn)職教集團(tuán)獨(dú)立的法人地位，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其成為真正的辦學(xué)、培訓(xùn)主體

應(yīng)打破職教集團(tuán)成員間的契約聯(lián)結(jié)，以立法形式明確賦予職業(yè)教育集團(tuán)獨(dú)立的法人地位，這是一個(gè)組織能夠獨(dú)立運(yùn)行和實(shí)施有效運(yùn)作的基本前提。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須納入國家職業(yè)教育制度，通過立法明確職業(yè)教育集團(tuán)的法律屬性，賦予職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)自主權(quán)以及相對(duì)于成員的部分公共支配權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，賦予其與身份相適應(yīng)的社會(huì)公共責(zé)任和對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員約束權(quán)力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為職教集團(tuán)內(nèi)部各成員單位的緊密聯(lián)結(jié)、深度合作提供組織和制度保障。

（二）建立互惠互利的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和長效機(jī)制，給企業(yè)以營利空間，明晰各方的權(quán)利和義務(wù)

企業(yè)參與度是衡量職教集團(tuán)建設(shè)水平高低和實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。河南省大多數(shù)職教集團(tuán)的建立和維系主要是靠職業(yè)院校和企業(yè)的“關(guān)系和信譽(yù)”，雖有形式簡單、方便靈活的優(yōu)點(diǎn)，但缺乏穩(wěn)定性、持久性，無法形成長效機(jī)制。因此，必須尋求內(nèi)在的原動(dòng)力，明確合作的基礎(chǔ)、目的與原則，確定雙方合作的權(quán)利與義務(wù)。注重構(gòu)建互惠雙贏的動(dòng)力機(jī)制。職教集團(tuán)應(yīng)緊緊圍繞相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、咨詢和產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，以及企業(yè)人力資源規(guī)劃和技術(shù)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作，有條件的還可以共同參與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)認(rèn)定，以獨(dú)特的知識(shí)品牌吸引企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)。通過校企合作，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的雙向互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的物質(zhì)和智力資源的共享，融合職業(yè)教育理念和企業(yè)管理理念，培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的高素質(zhì)技能型人才，在人才供求關(guān)系上完成學(xué)校與企業(yè)的良好對(duì)接，相互滲透，促進(jìn)校園文化和企業(yè)文化的交融。[1]

（三）發(fā)揮行業(yè)型優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推行“工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職教集團(tuán)成員之間的溝通與協(xié)調(diào)，以達(dá)到資源共享

河南省的職教集團(tuán)大多屬于行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)，因此，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)型優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，確立與行業(yè)對(duì)接，與市場(chǎng)融合，與社會(huì)掛鉤的辦學(xué)思路，把握人才需求脈博和行業(yè)要求，科學(xué)設(shè)置對(duì)應(yīng)專業(yè)，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，特別注意將人才培養(yǎng)深度融入本地產(chǎn)業(yè)鏈系，建立健全為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才和智力支持的校企合作機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開辟本地就業(yè)渠道，助推家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮高職院校的龍頭作用，同時(shí)做好中、高職的銜接工作

中職院校管理體制混亂，除了教育部門主管的以外，還有隸屬于勞動(dòng)部門的技工學(xué)校、電大的電視中專、行業(yè)辦的技工學(xué)校以及社會(huì)力量辦的職業(yè)學(xué)校。由于這些中職院校隸屬部門不同、管理體制不同，造成溝通不暢，辦學(xué)行為無法協(xié)同，且專業(yè)建設(shè)重復(fù)，難以形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。政府投入有限、師資力量薄弱、院校整體實(shí)力欠缺，無法真正起到龍頭作用，不能帶動(dòng)和輻射行業(yè)企業(yè)。而高職院校作為現(xiàn)代社會(huì)高等教育資源的主要承載者，具有中等院校所不可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，資源多，帶動(dòng)能力強(qiáng)，可以起到龍頭作用，對(duì)于推動(dòng)職教集團(tuán)的發(fā)展至關(guān)重要。

同時(shí)，應(yīng)以職業(yè)能力資格證書作為關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)中、高職教育體系進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而就專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、招生體制、學(xué)制年限等幾個(gè)方面圍繞職業(yè)能力資格證書的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中、高職教育體系的全面和合理的銜接，達(dá)到優(yōu)化教育資源配置，避免教學(xué)資源和智力資源的浪費(fèi)，提高中高職整體辦學(xué)效益的效果，共同發(fā)揮中高職在職教集團(tuán)中的引領(lǐng)作用。[2]

（五）深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度

政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃作用，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)，通過投資、評(píng)估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向，整體化推進(jìn)職業(yè)教育。建立全國逐步建立和采用統(tǒng)一的職業(yè)資格證書雙證制與培訓(xùn)系統(tǒng)，將職業(yè)教育與繼續(xù)教育整合在一個(gè)系統(tǒng)之下，將職業(yè)資格證書與文憑結(jié)合起來，與學(xué)歷教育相呼應(yīng)。實(shí)行職業(yè)資格等級(jí)制度，從中職到高職設(shè)置相對(duì)應(yīng)的資格等級(jí)，證書全國統(tǒng)一，全國通用。同時(shí)成立一個(gè)全國性的職教認(rèn)證和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)，并按該能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量認(rèn)證。職業(yè)資格證書制明確職業(yè)教育各個(gè)層次的各專業(yè)在職業(yè)知識(shí)、技能和能力上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和程度，規(guī)定證書等級(jí)制與對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力和職業(yè)教育層次之間的關(guān)系。

（作者單位：開封大學(xué)校長辦公室）

參考文獻(xiàn)：

[1]姚文峰.“河南模式”：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)新路[J].現(xiàn)代教育管理，2010，（4）：99.

[2]白俊梅.河南職業(yè)教育存在的問題與對(duì)策[D].鄭州大學(xué)，2013：34.