龍巖市礦產資源儲量動態管理的實踐與思考

邱媛

摘 要：龍巖市礦產資源豐富，礦山相對較多，礦業經濟對閩西加快發展起著舉足輕重的支撐作用。儲量管理是礦政管理的基礎。儲量動態管理是儲量管理、摸清礦產資源家底的一項重要舉措，是促進礦山企業集約節約利用資源的有力手段，是實現資源科學開采、永續利用的有效保障。2009年以來，根據國土資源部、福建省國土資源廳的要求和部署，龍巖市各級國土資源部門精心組織、有序推進，認真開展了礦山儲量動態監督管理工作，取得了較好的成效，有力地推動了重點礦山企業資源利用率的提高。

關鍵詞：龍巖市；礦山資源儲量；動態管理；管理現狀

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0125-03

一、龍巖市礦山儲量動態管理現狀

龍巖市礦種齊全，截至2015年末，已發現64種礦產（其中能源礦產3種、金屬礦產18種，非金屬礦產40種，其他礦產3種），有35種礦產進行過普查—勘探工作，大多數礦產已被開發利用。龍巖市主要的礦產，尤其是煤、鐵、銅、金、錳、稀土、石灰石、白云巖、高嶺土等，在省內占有重要的地位。

二、龍巖市礦山儲量動態管理工作采取的措施

1.加強地測機構建設。由于多方面原因，龍巖市礦山點多面廣，規模小，除省煤炭集團下屬礦山和個別大型礦山外，許多礦山專業技術人員少，地測機構未建立。針對這種情況，近幾年來，龍巖市就著力培育面向市場的礦業中介機構，服務礦山企業，向資質管理部門審核上報了地質勘查、礦產資源開發利用方案編制、測量等多家礦山中介機構。經努力，目前龍巖市共有地質勘查資質單位10家，礦產開發利用方案編制單位9家，較以往有較大增加。礦山儲量動態監督管理工作啟動后，龍巖市充分發揮在巖技術單位的專業優勢，積極牽線搭橋，促使一些礦山企業與地勘單位、測量機構合作，共同做好儲量動態監督管理工作，較好地解決了一些民營礦山和小型礦山技術力量不足的問題。

2.加強監督管理。龍巖市國土資源局把礦山儲量動態檢測列入采礦權年檢內容之一?？h級國土資源部門結合礦山日常監督管理對企業的儲量臺賬開展實地檢查。同時，注重加強礦業中介機構的管理，要求嚴格行業自律，按國家規程開展工作，并不定期地組織實地互檢，召開會商會。發現弄虛作假、隨意增減資源儲量等問題及時要求整改，情節嚴重的進行通報批評，有效地防范了違規問題。

3.建立儲量年報審查制度。每年1月初，礦山企業需將上年度礦山儲量年報提交國土資源部門審核。2009年至今，龍巖市國土資源局每年聘請若干名專家，組成核查小組，認真審核每份礦山儲量年報，填寫評審意見，并抽取一定比例的礦山進行實地檢查，聽取礦山對年報審核工作的建議，通過面對面的交流指導，有效促進礦山儲量年報編寫逐步規范化。審查過程中產生的費用均由政府承擔。在儲量年報核查工作結束后，及時總結核查工作中的成效和存在的問題，并對核查結果在全市范圍內進行通報，在宣傳好的做法的同時，警戒錯誤，引起注意，使礦山企業認識到加強儲量動態檢測的重要性（見下頁圖）。

4.做好相關基礎工作。一是嚴格儲量評審關。認真執行儲量會審制度，加強礦產儲量評估員的管理，確保儲量真實準確。二是嚴把儲量統計登記關。每年初都認真部署儲量統計工作，按時完成已上儲表和未上儲表礦區統計工作，及時更新基礎數據。對儲量查明登記、占用登記把好法律關、政策關，作為礦山開采和礦權取得的依據。三是把儲量動態監管與礦產資源補償費征收管理相結合，年檢時要求礦山企業提交有資質單位出具的“三率”考核指標，對“三率”指標不達標、礦產資源儲量浪費大的企業按開采回采率系數征收礦產資源補償費。

三、龍巖市儲量管理存在的問題

從2009年以來龍巖市礦山儲量檢測工作實踐中發現，普遍存在礦山企業的開采儲量年報數據不準確的現象，其中有人為因素，也有技術因素。人為因素主要有三種：一是把開采儲量“做小”，可以小到實際儲量的20%，即將實際開采儲量的80%隱瞞掉；將儲量“做小”的原因是礦業權人為了少繳礦業權價款。二是將保有儲量“做大”，做大的目的是礦業權人為了保留住采礦許可證，隱瞞礦山資源儲量近于枯竭的真情，用“做大”的儲量延緩關井閉坑的期限。三是個別中介機構編制的礦山儲量年報數據是按礦山提供的數據、資料進行反算、倒推，沒有到礦山實際進行檢測工作，造成儲量年報瑕疵較多。

而龍巖市礦產儲量管理中技術因素中存在以下幾方面的問題：

1.礦產開采儲量家底不清。受福建省礦產資源政策調整及生態文明建設的影響，龍巖市對規模小、設備落后、對環境影響、破壞嚴重的小礦山實施了關停并轉，全市礦山數從2008年的808個減少到2015年底的461個。另因近年來，國家經濟發展速度放緩，礦業類生產出現收縮態勢，各種礦產品價格大幅下滑，大批礦山企業減產停產，甚至關閉倒閉。2015年列入市級儲量動態檢測的礦山僅48家，列入縣級儲量動態檢測的礦山僅169家。已停產、將停產及普通建筑用砂石土礦山，沒有安排儲量核實檢測工作。

2.個別煤炭礦山各煤層的頂底板均為泥巖，沒有明顯標志層，頂底板中也很難敲到化石，各分層之間又時而尖滅時而分叉，且主采煤層賦存常以雞窩狀、串珠狀、藕節狀分布，造成實際開采中，煤巖層難以對比確認，造成測量單位無法區別具體動用了哪一號煤層的資源儲量，例如漳平吾祠煤礦、永定上在僑資礦。

3.個別鐵礦礦山，例如漳平洛陽礦區后頭山鐵礦，在詳查地質報告時，發現部分磁鐵礦礦體為層塊狀賦存。但在實際開采過程中，該礦采用坑探鉆增加控制程度，新增發現多處磁鐵礦礦體，均為團塊狀賦存。詳查地質報告確定控制的內蘊經濟資源量（332）與實際礦體賦存的資源量存在較大差異。

四、加強礦產資源儲量動態管理的對策建議

1.加大監督管理力度。對不執行儲量動態檢測，各項工作不到位的礦山企業，嚴格依法依規進行查處。做好儲量年報成果與礦產資源登記統計、礦產資源儲量評審備案及礦產資源補償費征收、采礦權年檢等礦政管理的銜接工作，煤炭礦山儲量年報所計算出來的采區回采率可作為礦產資源補償費的征收標準，資源儲量核實報告評審，也必須附有經國土資源管理部門審核的歷年礦山儲量年報數據，其資源儲量數據應相吻合，以此提高礦山企業規范儲量管理的主動性和積極性。

2.鼓勵礦山企業依靠自身技術力量開展儲量動態檢測工作。根據福建省國土廳文件，《礦山儲量年報》的編寫單位未作資質限制。技術力量較強的礦山企業應自行開展礦山地質測量，做好日常臺賬，組織專業人員編寫《礦山儲量年報》，獨立完成儲量動態檢測工作。

3.堅持實施儲量動態跟蹤監測。2012年開展的儲量利用現狀調查和礦業權核查只反映當前的礦山情況，它是在一個年度的節點上，因此不能代替礦山儲量動態檢測。礦山儲量檢測工作是長期的、動態、常態化的監測。 礦山企業必須建立地測機構或配備地測人員，由地測機構或委托有資質的單位開展礦山地質測量工作，建立“一賬三圖”制度（一賬是資源儲量臺賬，三圖是指采剝或采掘現狀平面圖、井上下工程對照圖、資源儲量估算圖），每年年末提交礦山儲量年報，平時嚴格按照批準的礦產資源儲量塊段和礦產儲量進行采礦。國土資源行政主管部門按照企業動用儲量塊段的批準文件，按期對企業開采位置進行現場標注，不定期對轄區內礦山進行檢查，對進度、檢測質量和各類臺賬進行監督復核。

4.煤炭礦山企業應進一步加強地質勘查工作，不斷總結巖煤對比標志，以確實摸清當年度實際動用的煤層，為礦山儲量年報的編制和儲量動態檢測提供更為科學、合理的依據，同時為礦山企業的采掘工程布置和今后的儲量核實工作提供最可靠的原始資料。

五、結語

開展儲量動態檢測應成為礦山企業的一項制度化工作，就如同企業每年編制的財務報告一樣。國土資源行政管理部門通過嚴格的儲量動態管理，為建立政府調控與市場化相結合的資源優化配置打下良好的基礎，有利于增強對礦產資源開發利用的監管力度，及時發現并制止礦產開發利用中出現的各種違法行為，確保國家資產不流失，確保礦產資源補償費的足額征收，確保礦業秩序的健康穩定發展。

參考文獻：

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[3] 劉云.淺析礦產資源儲量動態管理現狀、存在問題及對策[J]江蘇地質，2007，（4）：384.

[責任編輯 劉兆峰]