電網企業以防外破為重點的電力線路超前管理

宋維庭　宋維洋　周遠遠　洪軍　李繼強

摘要：為加強輸電線路外破管理，文章從內部加強輸電線路的專業管理、外部依靠政府支持，內外結合、打防并舉，堅持以法治電，在規范電力設施保護、防范線路外力破壞管理進行了開創性實踐，確保了電網的安全穩定運行。

關鍵詞：外破；電力設施；超前管理；電網企業；輸電線路 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM726 文章編號：1009-2374（2016）21-0156-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.076

近年來，各類工業園區建設和市政基礎設施的施工，農村產業結構調整和建設生態社會的綠化植樹工程等，對電力設施保護工作的順利進行帶來了新的問題和難度，電網企業所面臨的外部環境壓力越來越大，線路因外力原因造成的故障比例越來越高。經統計，2010年以來，濟寧地區由于外力破壞而導致電力事故321起，其中因違章施工、違章作業造成電力事故126起，占總數的39%；因違章種植樹木導致電力事故85起，占總數的26.5%；由于蔬菜大棚管理不善而引起電網事故73起，占總數的22.5%；發生犯罪分子盜竊電力設施案件36起，占總數的12%，所以以防止外力破壞為重點的電力線路需要超前管理。

1 防外破工作存在的問題

近年來，輸電線路防外破的形勢越來越嚴峻，外力破壞的處理難度越來越大，防治成本呈幾何數字增長，電網的安全穩定運行時刻受到威脅。第一，電力部門告別了過去擁有行政執法權的時代，無法對線路造成安全隱患的施工單位進行處罰，在防外破處理中只能依靠政府的支持，而政府部門在此過程中又不愿意攬攤子，在防外破工作中存在較多的不作為，電力部門只能采取多人監護、現場蹲守等被動措施；第二，電力線路增長迅速，電力部門受到人員、精力等的限制很難將線路保持在可控、在控的狀態，并且隨著城鄉的建設越來越多，線下違章施工、違章建筑現象層出不窮，很多特種車輛施工人員盲目施工，各種外力破壞現象防不勝防；第三，在線路基建工程竣工后，由于線路防護區內青苗、樹木、線下建筑等的賠償問題不容易解決造成的遺留問題，給電力部門后期的維護和運行帶來了較大的隱患和麻煩。

2 超前管理內涵和主要做法

電網企業以防外破為重點電力線路超前式管理的主要內涵是，電網企業采取切實措施，增強全社會保護電力線路的意識，形成預防控制機制，建立起由政府支持，供電單位主抓，群眾積極參與的防外破工作格局。

2.1 做好領導組織，嚴把責任落實

2.1.1 健全組織，責任落實。建立健全分層分級護線組織，開展全過程的電力設施保護工作。明確各單位應負的護線責任，并把因分層分級護線責任不到位造成的事故列入有關單位的安全目標。細化量化各級人員的護線責任，確保責任到位、壓力到位、考核到位，形成分層分級護線工作的閉環管理。

2.1.2 嚴格管理，有效運行。加大隱患排查力度，開展線路走廊清理工作。各分層分級護線單位成立專門護線班，實行專職護線員與供電所兼職護線員兩級護線；各供電所與派出所組成聯安聯防巡邏隊，對輸變電設施進行定期巡視。招聘當地熱心群眾作為護線員，及時巡視、發現電力設施運行情況并向供電所匯報。

2.2 爭取政府政策支持，積極做好電力設施保護工作

2.2.1 政府主導，廣泛參與。積極促使市政府下發電力設施和電能保護管理辦法，成立由市領導為組長的輸電線路防外破領導小組，并積極爭取市政府各相關部門的支持力度。

2.2.2 強化溝通，超前控制。在明確各級政府部門保護電力設施職責的基礎上，積極與有關部門協調聯系和溝通，超前防范外力破壞事故的發生。例如規劃管理部門在編制城鄉規劃時，結合電網發展規劃，提前預留線路通道；在規劃、審批新建項目時，及時通知市經信委、國資委、供電部門確認是否危及電力線路安全運行。林業、公路部門在規劃綠化植樹時，在線路保護區內種植低矮樹種，并協調做好電力線路通道內樹木的修剪、移栽和砍伐工作等，超前控制線路保護區內的新增隱患。

2.3 實行聯合執法，依法推動電力線路保護區內隱患的整治

2.3.1 識別隱患，強化治理。線路保護區內違章建筑、違章施工、線樹矛盾、蔬菜大棚問題，是困擾供電單位多年的難點問題。針對防護區內存在的違章建筑、違章施工等安全隱患，對責任單位下達“危及線路安全隱患通知書”，但是部分單位個人拒絕簽收。為此應聯合政府部門聯合整治，集中組織開展線路保護區內各類安全隱患整治活動。

2.3.2 查打結合，依法懲處。為加大線路保護區內隱患的整改力度，成立由經信委、國資委、公安機關和輸電運檢室相關人員組成的聯合執法隊伍，加強電力設施保護執法，對不整改采取強制措施。在此基礎上，部分縣區設立電力治安辦公室，抽調精干民警派駐公司下屬單位，積極配合有關涉電案件的處理，在對電力設施的有效保護、打擊竊電、維護公共安全和電力企業利益等方面發揮積極的作用。

2.3.3 突破難點，典范推廣。對于造成線路跳閘的典型事件，運用法律途徑，依靠公檢法部門的大力支持，對“釘子戶”“難纏戶”進行集中整治，對危及電力線路安全的違章建筑、違章設施和違章樹木進行集中清理。主動拿起法律武器，將非法在線路防護區內建筑蔬菜大棚且未采取措施，致使大棚塑料薄膜和固定大棚的鐵絲搭到輸電線路上，造成線路事故的農戶推向法庭，有效地震懾了在線路保護區內修筑蔬菜大棚的違法行為。

2.4 強化專業管理，加強輸電線路的運行維護

2.4.1 率先垂范，精益求精。按照“誰主管、誰負責”的原則，線路運行部門精心組織，縮短巡視周期，做好日常的防護工作。由于電力線路的特殊性，單靠日常周期巡視難以滿足要求，有時在一個巡線周期內線路保護區內的隱患已經形成，再督促落實整改，要想起到事半功倍的效果，困難較大。為此，應充分發揮分層分級護線組織的作用，要求基層護線員對線路通道進行定期巡視（一般每周1～2次），及時發現和制止保護區內違章作業、植樹、建筑施工等行為，彌補專業運行單位所做不到的工作漏洞。對已經建成或在建的單位，不予辦理用電報裝手續，從源頭杜絕電力線路保護區內的違章建筑行為。

2.4.2 提高標準，落實技防。第一，提高輸電線路的設計標準。部分線路已不能滿足線路運行環境的變化：城市的大規模建設、生態綠化植樹工程、農村產業種植結構的調整、高大施工、作業機械的使用等。因此，在新建線路設計時適當提高標準，對運行時間長的老舊線路，加大投入進行徹底改造，提高線路對地距離，增強輸電線路抵御外力故障的能力；第二，在線路設計時充分考慮避開綠化林帶，提前與市政規劃設計部門的溝通，在道路綠化規劃時提前安排，避開線路

通道。

2.5 加大電力設施保護宣傳，提高線路防護的法律意識

為確保輸電線路保護起到一定的宣傳效果，應針對不同的對象，采取不同的形式有針對性地進行宣傳，將電力設施保護方面的法律、法規以及安全用電等方面的知識制作成群眾喜聞樂見的方式，加強宣傳。針對部分地區蔬菜大棚多，易被大風刮起造成線路故障的實際，在組織專門力量對蔬菜塑料大棚進行排查的基礎上，采取與沿線大棚戶主簽訂電力設施保護協議等方式，督促農戶由過去的鐵絲綁扎改為尼龍繩或用竹桿封壓，有效地降低因大棚導致線路故障的發生幾率。針對建筑施工、違章作業、植樹等重點問題，組織對吊車、挖掘機進行全面普查，登記備案，配合市技術監督局對特種司機進行了專題安全培訓，確保線路附近作業安全。針對破壞電力設施的典型案例，有代表性地選擇有關單位進行重點處罰和曝光，組織有關用電單位召開事故現場會，起到應有的警示作用。

3 結語

隨著電力設施保護工作的深入開展，輸電線路防護區內的安全隱患不斷消除，電網安全運行環境不斷改善。通過廣泛的宣傳，廣大人民群眾依法保護電力設施的意識明顯增強。但是由于輸電線路自身的特性與所處地理環境的特殊性，線路外力破壞的情況還將在一定的時期內發生。所以在實際工作中，還應緊密依靠防外破超前管理思路，加強輸電線路保護工作，從內部加強輸電線路的專業管理、外部依靠政府支持，內外結合、打防并舉，更好地做好線路防外力破壞工作。

參考文獻

[1] 龐紅梅，范高杭，李林.輸電線路外破原因及防范對策[J].電力安全技術，2003，5（4）.

[2] 張弘.淺談城市輸電線路外破防控[J].當代經濟，2015，（5）.

[3] 張曉明.多措并舉 加強電力設施保護工作[J].農電管理，2012，（7）.

[4] 陳瑞章，王連輝，劉其標，等.泉州電網輸電線路外破的分析與對策[J].電氣技術，2014，（9）.

作者簡介：宋維庭（1986-），男，山東濟寧人，供職于國網濟寧供電公司，碩士，研究方向：輸電線路運行與維護。

（責任編輯：周 瓊）