全域旅游：夢想與行動

為深入貫徹落實李克強總理“發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用”的指示精神，國家旅游局近日下發關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知。全域旅游從學界的研究、業界的實踐，上升到國家戰略，這不僅是區域旅游自身轉型升級與提質增效的路徑，也是引領與統籌區域國民經濟與社會協調發展的新理念和新模式，必將對建設“美麗中國”產生積極而深遠的影響。

一、全域旅游是夢想：浪漫行走與詩意棲居

“世界那么大，我想去看看”是每個人的需求也是訴求，而人人是旅游者，處處是旅游地是人類社會發展到更高階段的必然與應然。全域旅游本質上是對人類夢想在地球村中“浪漫行走，詩意棲居”的回應與響應。“清川帶長薄，車馬去閑閑。流水如有意，暮禽相與還”，這是一幅浪漫、詩意、休閑的生動畫卷，既是對全域旅游建設與發展愿景的詮釋，也是對人類旅游活動及品質生活追求的深邃寫照。

二、全域旅游是理念：創新發展與轉變

從區域發展層面分析實施全域旅游戰略，有利于解決當前我國區域發展面臨的生態惡化、環境污染以及資金、技術、土地等要素粗放利用等實際問題，是一種旅游導向的新型區域發展觀，在區域國民經濟與社會發展中旅游業體現“勇于作為，敢于擔當”的角色意識與前瞻定位。

從區域旅游本身而言，全域旅游是旅游需求個性化、旅游供給定制化、旅游信息智慧化、旅游管理精準化發展趨勢下的理念創新，主要體現在七項思維轉變。旅游發展目標從以“宜游”轉向“宜游、宜居、宜業”并重；旅游發展從以“游客”為主轉向“游客、社區居民”并重；旅游發展戰略從以“以點帶面”的景區點建設轉向“以面育點”的整體環境營造；旅游空間布局從以“點、軸、區”模式轉向打造“雷達圖、泛中心”的布局；旅游活動方式從以景區“集中”觀光轉向全域“漫游”休閑；旅游行政管理從以旅游“行業管理”轉向全域的“社會管理”；旅游績效考核從“旅游接待人次、旅游收入”轉向全域旅游“關聯帶動”效應的評估。

三、全域旅游是行動：系統籌劃與措施

全域旅游是系統工程，推進全域旅游的可持續發展，需實施系統籌劃。建立“旅委制”全域旅游工作新平臺，創新旅游與相關政府部門多邊協作，保障旅游業在區域經濟社會發展中的定位；探索旅游與區域規劃“多規合一”的新模式，強化城市、鄉村、土地、交通、生態、環境、產業等各類規劃中的旅游要素配置與融入；制定全域旅游發展標準，選擇政府公共服務能力、基礎設施建設、經濟基礎條件較好的縣市或鄉鎮，開展建設試點；加強區域旅游形象整體設計，豐富區域旅游品牌內涵，提升區域旅游品牌的知名度；加大旅游公共服務體系建設，構建游客與本地居民共享的高品質的社會生活環境；推動旅游業與相關產業的融合發展，促進旅游市場、產品、業態、服務、管理創新；創新全域旅游市場秩序和旅游安全監管的平臺與機制，倡導文明旅游。

（作者簡介：章錦河，男，1970年8月生，安徽省望江縣人，南京大學教授，博士生導師，國土資源與旅游學系主任，從事旅游規劃與管理，區域旅游研究。）