省際邊界區(qū)域型城市旅游發(fā)展的理論、經(jīng)驗及思路

申軍波

一、省際邊界區(qū)域型城市旅游發(fā)展的內(nèi)在動力

（一）邊界區(qū)域型城市發(fā)展的理論支撐

我國行政區(qū)劃往往是以山地、峽谷、河流、湖泊等自然屏障為依據(jù)，這種行政邊界的剛性約束限制了邊界區(qū)域型城市間的文化互動、經(jīng)濟(jì)交流與市場合作，導(dǎo)致在行政區(qū)交界地帶產(chǎn)生一種特殊的、具有分割性和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使邊界區(qū)域型城市處于“核心—邊緣”經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的“邊緣經(jīng)濟(jì)地帶”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、要素集聚常常都會首先發(fā)生在“核心”區(qū)域，在循環(huán)累積因果作用下，“核心”地區(qū)往往能獲得更有利的政策和資源，強(qiáng)效吸引著“邊緣”地區(qū)的各要素向中心流動，導(dǎo)致“核心”越來越強(qiáng)，“邊緣”越來越弱，使省際邊界區(qū)域型城市逐漸成為“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”。

（二）邊界區(qū)域型城市發(fā)展的現(xiàn)實要求

1.政策扶持的積極性。早在黨的十七大就提出“突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展要求，黨的十八大將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，為實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略指導(dǎo)。多項宏觀政策導(dǎo)向為加快發(fā)展邊界區(qū)域型城市，實現(xiàn)邊界區(qū)域型城市的崛起提供了政策支撐。

2.區(qū)域合作的時代性。近年來，基于地域分工的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實需求，以旅游產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、突破地域空間的限制而建立的城市旅游聯(lián)盟、旅游協(xié)會等行業(yè)組織層出不窮，使各地區(qū)間的關(guān)系開始進(jìn)入一個全新階段。其突出表現(xiàn)為在競爭中尋求合作，在合作中互求共贏，并在共贏中謀求發(fā)展和提升。由各區(qū)域主體所共同建立的區(qū)域聯(lián)盟而形成強(qiáng)大的區(qū)域競爭力，已成為凝聚生產(chǎn)要素的主導(dǎo)力量。

3.精準(zhǔn)扶貧的艱巨性。省際邊界區(qū)域城市往往由于在地理空間上的相鄰性、在資源本底方面的相似性，以及在文化背景方面的同源性，而導(dǎo)致該類地區(qū)與周邊地區(qū)在旅游資源開發(fā)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的高度同質(zhì)化。為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速趕超，往往通過地方保護(hù)措施等行政手段切斷與周邊地區(qū)的聯(lián)系而盲目發(fā)展，往往造成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，由于邊界區(qū)域型城市遠(yuǎn)離省會城市，以省會城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈層往往無力帶動邊界城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時相鄰邊界區(qū)域城市間缺乏充分交流和有效合作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推力欠缺，使大部分地區(qū)出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)空洞”現(xiàn)象。為此，促進(jìn)省際邊界區(qū)域型地區(qū)的發(fā)展就成為當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要舉措與當(dāng)務(wù)之急。

二、商丘旅游發(fā)展現(xiàn)狀掃描

素有“豫東門戶”之稱的國家歷史文化名城商丘，作為“中國旅游的發(fā)源地”、“商文化”和“火文化”的發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，隴海鐵路和京九鐵路兩大全國鐵路主動脈在此相交，鄭徐鐵路客運專線已開工籌建，310國道與105國道于此相匯，形成了著名的雙“黃金十字架”，商周、商亳、商菏等高速公路的陸續(xù)開通，在此形成“米”字型。優(yōu)越的地理位置和便捷的交通，為商丘經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，商丘作為至圣先師孔子的祖籍地、文哲大師莊子的故里、巾幗英雄花木蘭的故鄉(xiāng)、中國優(yōu)秀旅游城市，憑借其深厚的歷史文化底蘊，孕育了極為豐富的旅游資源，目前已發(fā)現(xiàn)有100 多處仰韶文化、龍山文化、殷商文化等遺跡遺存，永城芒碭山漢墓群、西漢“金縷玉衣”、漢墓壁畫、黃河故道自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等無不彰顯著商丘的厚重文化與生態(tài)風(fēng)光。經(jīng)過多年開發(fā)和建設(shè)，商丘建成并推出了商丘古文化旅游區(qū)、芒碭山文物旅游區(qū)、黃河故道生態(tài)旅游區(qū)、木蘭故里景區(qū)、睢縣北湖等旅游片區(qū)；形成了以市區(qū)為中心的商丘古城文化經(jīng)濟(jì)區(qū)、芒碭山漢梁文化經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河故道文化經(jīng)濟(jì)區(qū)三個文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；打響了商文化、火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化六大文化品牌，使商丘形成了觀光游覽、紅色旅游、休閑度假、文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。

豐富燦爛的文化讓商丘人感到驕傲，而商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河南省排名較后的事實又使商丘人感到尷尬。旅游不是一項簡單的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是能產(chǎn)生多功能、全方位作用的動力型產(chǎn)業(yè)。因此，在全媒體時代、體驗經(jīng)濟(jì)時代、國民休閑時代、散客來臨時代，如何讓商丘這座古城借助時代發(fā)展契機(jī)，把商丘的“古色”、“紅色”、“綠色”有機(jī)結(jié)合起來，打造升級版的商丘旅游“特色”，就成為商丘面臨的重要任務(wù)和使命。為此，商丘在旅游發(fā)展方面進(jìn)行了不斷探索與大膽嘗試，取得了令人矚目的成就。

三、提升商丘旅游發(fā)展路徑探索

1.聚力提升節(jié)慶的文化魅力與張力。為形成本地旅游發(fā)展的品牌效應(yīng)，延長游客在本地的游覽停留時間，商丘相繼舉辦了火神臺廟會、國際華商文化節(jié)、國際木蘭文化節(jié)、莊子國際文化節(jié)、梨花節(jié)等豐富多彩的活動。其中，國際華商文化節(jié)融“商”元素于城市之中，營造了濃郁的“尊商、親商、安商、富商”氛圍，在國際國內(nèi)華人中產(chǎn)生了巨大反響。同時商丘作為“火”文化的發(fā)源地，通過舉辦火神臺廟會，吸引周邊幾百里內(nèi)的山東、安徽、江蘇等地客商前去擺攤設(shè)點。通過這些節(jié)慶舉辦商品博覽會、交易會、洽談會等活動，為客商進(jìn)行商貿(mào)易貨搭建了平臺，拓寬了吸引外來投資渠道，為實現(xiàn)“以商招商”和“以節(jié)事養(yǎng)節(jié)事”的良性循環(huán)發(fā)展模式提供了良好的方式途徑。

2.高度重視旅游專列的綜合效應(yīng)。旅游專列通常會連接具有代表性的景點，滿足游客想一次出游游覽眾多景點的愿望，具有定時、定點、定線等特點，可以發(fā)揮“一線多游”的優(yōu)勢。而商丘作為隴海鐵路和京九鐵路的交匯點，使北京、西安等主要城市的鐵路時空距離都壓縮在幾小時之內(nèi)，隨著商丘高鐵建設(shè)大幕的開啟，使上海、南京游客到商丘旅游只需要4個小時。2014年7月，為迎接首趟旅游專列上的700多名上海游客，商丘方面高度重視，成立了7個接待工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市旅游局等部門多次就線路設(shè)計、接站送站時間、交通協(xié)調(diào)等具體事宜進(jìn)行協(xié)商，制定了《上?！糖鹇糜螌Ａ薪哟桨浮?，詳細(xì)規(guī)劃了游客時間安排及行程路線等細(xì)節(jié)問題，協(xié)調(diào)城管、交通、衛(wèi)生及景區(qū)等相關(guān)部門做好接待工作，并在火車站專門為游客開辟了綠色通道，為提升商丘旅游服務(wù)、塑造和宣傳商丘品牌樹立了樣板。

3.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。隨著居民收入水平的提高和生活節(jié)奏的加快，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游受到熱捧，成為引領(lǐng)潮流的趨勢表征。而商丘作為農(nóng)業(yè)大市，在建設(shè)“美麗中國”的大潮中，投入了大量的要素成本，并取得了令人矚目的發(fā)展成效，商丘鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶精彩紛呈、鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)如火如荼、鄉(xiāng)村旅游商品推陳出新、鄉(xiāng)村旅游示范村社特色鮮明。截至2013年底，商丘共建成全國休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點1個，省級鄉(xiāng)村旅游特色村11個，共計發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂餐館270 家，拉動農(nóng)民就業(yè)崗位1.2萬余個，接待游客168.45萬人次，實現(xiàn)旅游收入達(dá)3.23 億元，成為旅游扶貧發(fā)展的典型案例。

四、商丘旅游發(fā)展思路方向

在商丘市以建成“國際知名、國內(nèi)一流的旅游集散地和旅游目的地”為其旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，應(yīng)根據(jù)商丘的區(qū)位優(yōu)勢、資源基礎(chǔ)和產(chǎn)品特色，尋找商丘旅游發(fā)展的新亮點，做承東聯(lián)西的橋頭堡、旅游發(fā)展的排頭兵、探索創(chuàng)新的先行者，努力把商丘打造成為區(qū)域性旅游集散中心和輻射周邊、面向全國、吸引世界客源的旅游目的地。

1.頂層設(shè)計先行：政策規(guī)劃鋪路子

旅游資源的科學(xué)規(guī)劃與合理開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要保證“用人、管財、理物”的高效銜接。而商丘作為一個農(nóng)業(yè)地區(qū)，相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況成為制約其旅游發(fā)展的一個主要瓶頸，同時專業(yè)旅游開發(fā)和管理人才的嚴(yán)重缺乏、旅游項目建設(shè)資金籌集困難、一些景區(qū)（點）的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，大大降低了商丘旅游資源對旅游者的吸引力，阻滯了商丘旅游的健康快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)在旅游業(yè)人才方面的培養(yǎng)和引進(jìn)、資金方面的合理分配、物資方面的有效管理等政策傾斜，為商丘旅游發(fā)展鋪平前進(jìn)的道路，成為頂層設(shè)計的當(dāng)務(wù)之急。

同時，在邊界區(qū)域聯(lián)盟建設(shè)方面，由于商丘地處黃淮海平原，旅游資源豐富，但資源的空間分布較為分散，政區(qū)分割現(xiàn)象較為突出。為此，可積極聯(lián)動商丘和中原經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)帶的兄弟城市進(jìn)行捆綁營銷，聯(lián)動河南、山東、安徽、江蘇四省交界城市，形成大景觀、大旅游、大聯(lián)動格局的政策導(dǎo)向。

2.戰(zhàn)略機(jī)遇引領(lǐng)：搶抓機(jī)遇打底子

商丘作為農(nóng)業(yè)大市，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄弱，由于資金等方面的投入不到位，導(dǎo)致商丘豐富的旅游資源沒有得到充分有效的開發(fā)，弱化了商丘旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。因此，這就需要在國家政策指導(dǎo)、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、旅游市場需求多元化的情境下，結(jié)合商丘自身交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，針對旅游信息化、旅游大眾化、散客化等市場趨勢，搶抓機(jī)遇、夯實基礎(chǔ)、迎頭趕上。深入學(xué)習(xí)和科學(xué)把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》等行業(yè)趨勢與投資熱點，緊緊抓住商丘地處豫魯蘇皖四省結(jié)合部、方圓200 公里范圍內(nèi)有一億多人口的巨大市場機(jī)遇，加上其鐵路、高速公路及國道四通八達(dá)的交通優(yōu)勢，借助散客游的發(fā)展趨勢，在“商丘人游商丘”的基礎(chǔ)上，將更大的優(yōu)惠范圍惠澤到周邊省市，促成周邊的游客群體流向商丘，從而實現(xiàn)旅游流帶動物流、信息流、資金流的聯(lián)動效應(yīng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施奠基：優(yōu)化環(huán)境當(dāng)引子

良好的綜合環(huán)境是吸引外來投資的有利因素，能夠?qū)蜕绦纬蓮?qiáng)有力的外在吸引力，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的匯聚，形成“人流—物流—資金流”的滾動發(fā)展模式。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，商丘的硬件設(shè)施與服務(wù)管理存在一定的滯后，成為商丘旅游發(fā)展的較大障礙。為此，這就需要通過發(fā)展硬件環(huán)境、提升軟件環(huán)境來吸引游客，在建立健全旅游監(jiān)督和反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，從旅游公共服務(wù)建設(shè)入手，提升硬件設(shè)施的普及率、適用性和使用率，使城市旅游公共服務(wù)體系化、全面化。最終通過優(yōu)化投資環(huán)境、整頓旅游市場環(huán)境、打造安全衛(wèi)生環(huán)境，形成“以旅帶商，以商促旅，商旅互動”的良性循環(huán)發(fā)展模式，最終達(dá)到“硬件提升、服務(wù)過硬、過程增質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效”的良好效果。

4.文化協(xié)同構(gòu)建：打響品牌撐面子

城市品牌是一個城市獲得持續(xù)發(fā)展活力的根本，是城市競爭力的制高點。在打造以商丘古城為代表的“古色板塊”、以陳官莊淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館為代表的“紅色板塊”，以黃河故道生態(tài)風(fēng)景帶為代表的“綠色板塊”和以民權(quán)縣王公莊畫虎村為代表的“特色板塊”的基礎(chǔ)上，將各板塊進(jìn)行有效整合，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略。同時結(jié)合商丘周邊幾個主要旅游城市形態(tài)各異的資源本底優(yōu)勢，將開封的宋文化、徐州的漢文化、阜陽的徽商文化、濟(jì)寧的孔孟文化與商丘的“商文化”與“火文化”有機(jī)結(jié)合起來，在豫魯蘇皖交匯處打造特色鮮明的文化旅游圈，通過強(qiáng)勢發(fā)展拳頭產(chǎn)品、借勢發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品、錯位發(fā)展同質(zhì)產(chǎn)品，打造區(qū)域旅游品牌工程，形成黃金旅游線路和區(qū)域性旅游中心。

5.思路創(chuàng)新破題：深挖內(nèi)涵筑里子

只有筑好里子，才能更好地?fù)纹鹈孀?。文化作為旅游的靈魂，是一個國家、民族和地區(qū)的根之所系、脈之所維，沒有文化內(nèi)涵的旅游就如同無本之木、無源之水。深挖內(nèi)涵，就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹暗孛}、文脈、史脈、商脈”進(jìn)行全方位梳理和提煉。商丘人文資源深厚，開發(fā)潛力巨大，而如何將靜態(tài)的旅游資源和產(chǎn)品“活態(tài)化”就成為一個需要解決的問題。例如：商丘作為“火文化”的發(fā)源地，完全可以打造火文化系列產(chǎn)品，將火和煙花聯(lián)系起來，同時通過舉辦具有當(dāng)?shù)靥厣捏艋鹜頃?、火把?jié)來擴(kuò)大商丘“火文化”的影響力。此外，商丘民間工藝資源豐富，宋繡、剪紙、捏泥人、特色曲藝異彩紛呈，但由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的影響，導(dǎo)致這項產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈萎縮趨勢。因此，這就需要加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為民間工藝注入時代元素，從而達(dá)到延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的目的。