廣播電視公共服務體系建設的路徑探索

付仲東

摘 要：隨著經濟的發展以及社會觀念的更替，黨和國家相關領導人紛紛提出了建立公共服務體系。隨后，各行各業也開始跟隨國家腳步建立公共服務體系，如公共教育、公共衛生、社會福利等體系的建立。廣播電視作為大眾傳媒的一員，也積極建設公共文化服務體系，但應該如何建立以及建立什么樣的公共服務體系，值得人們思考。該文將通過分析廣播電視公共服務體系的現狀，進一步從財源支撐、內容供給、監管評價三方面來說明服務體系的建設路徑。

關鍵詞：廣播電視 公共服務體系 建設路徑

中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0076-02

1 我國廣播電視公共服務體系的現狀

廣播電視公共服務體系是保障廣播電視公共產品和服務長效穩定供給的支撐系統的總稱，既包括硬件系統，也包括軟件系統；既包括基礎設施，也包括管理體制與運行機制。在網絡信息的推動下，廣播電視的傳輸方式呈現多元化的趨勢，如有線廣播、無線電視、衛星等，使得公共服務體系的范圍由城到村、由沿海到內陸；同時，傳輸形式逐漸從單向模式向交互模式改變，這大大提高了傳輸服務的質量。然而，由于城鄉發展速度不一致，導致廣播電視公共服務不能實現均等化；同時，由于資金技術投入不足，使得傳輸服務質量得不到保障。

隨著技術的發展，廣播電視節目形式也逐漸豐富起來，如選秀節目、辯論節目、歷史講評、社會熱點評析等，節目內容滿足各個年齡階段公眾的需要。但是，也應該看到節目內容方面存在的不足。如：一些廣播電視臺過分追求利益，將收視人群定位為高端消費人群，忽視了弱勢群體的精神需 求；內容的設置與公共服務均等化的目標相背離，缺少對鄉土文化的宣傳；其次，廣播電視的內容中含有過多的廣告以及娛樂性節目，同時，原創類節目少；在新聞中，過度重視其宣傳功能，沒有充分發揮它作為大眾傳媒的監督功能。

2 廣播電視公共服務體系財源支撐的路徑選擇

目前，我國的廣電公共服務體系的資金主要來源于公共財政以及廣告收入，其中公共財政負責基礎設備的建設，而廣告收入則負責電視節目的制作成本。廣播電視的基礎設備是廣播電視公共服務體系的建設重點。因基礎設施的公共性以及建設費用比較高，導致市場一般不會參與到基礎設施的建設中去，所以，一般基礎設施的建設，尤其是農村等較為貧窮的地方，主要由政府出資建設。但同時，由于我國缺少專門的廣播電視公共服務機構，使得如今的廣播電視不僅要負責宣傳公共信息，同時還要負責節目的制作。節目的制作成本主要來源于廣告收入，而廣告收入又取決于節目的收視率，這就導致公益性的廣告因缺少投資而不被播出或播出次數較少。

根據上面的分析，我國廣播電視公共服務體系的建設僅僅依靠財政投入以及廣告收入是不夠的。因此，未來公共服務體系的資金支撐應選擇財源多樣化的路徑，具體見表1。

2.1 公共財政支持

隨著國家對公共文化服務的重視，對于廣播電視的投入也逐年增長。從表1可以看出，在2010年至2014年間，我國對文化傳媒的投入逐年增多。但需要注意的是，公共財政不僅要支持基礎設施建設，還應加大對公益性節目、廣告的投入。

同時，在資金投入方式上，也應有所改變。如：加大對農村等貧困地區的財政支持力度；同時，運用一定的財政手段，鼓勵經濟較為發達的地區對較為貧困的地區進行資金援助。在資金利用方面，應該將財政支持與市場調節相結合，建立多元主體參與的機制，同時，通過減稅、補助等手段，加快廣播電視公共服務體系的建設速度。

2.2 廣播電視運營收入

廣電運營收入有兩類：一個是公共財政與商業運營相結合的模式，公共財政負責公共內容的宣傳，而通過商業運營所得利潤，則用來電視節目的制作成本；一個是完全商業模式，主要指將商業所得利潤抽取一部分用于公共內容的宣傳。商業資金一般來源于廣告收入、數字電視節目訂閱以及網絡節目收入等。據調查，目前廣告收入是廣播電視商業資金的主要來源之一，且呈現出逐年增長的趨勢。但與此同時，娛樂性廣告的過度播放對廣播電視的收視率造成了嚴重的影響，不利于廣播電視公共服務體系的建立。因此，如何規范地播放廣告成為現在應重點考慮的問題。通過分析國外廣播電視機構的做法，可以通過限制廣告的播出時間以及增加對公益廣告的播放次數來規范廣告的發展。

2.3 社會資助方面

廣電的資金部分可以通過向社會求助（即社會團體或個人的資助）來實現。但需要注意的是，資助方不可直接參與到電視節目的制作中去，這會使廣播電視的公益性受損。總之，我國廣電公共服務體系應采取財源多樣化的模式，將公共財政、廣告收入、版權收入以及社會資助相結合，共同促進公共文化體系的建設。

3 廣播電視公共服務體系內容供給的路徑選擇

在市場運作的影響下，廣播電視的節目內容以及類型都變得豐富起來，但是，部分電視臺為獲取更多的利潤，盡可能多地去播放公眾感興趣的內容，忽視了公共內容的宣傳，不利于廣播電視公共服務體系的建設。在現在的廣電運營中，廣告成為廣電的重要收入來源之一。該節目的收視率越高，其廣告收入就越多。因此，為了提高收視率，廣播電視臺會根據社會大眾的興趣，來制作節目。其中，節目的娛樂性及鼓勵消費性大大增強，而文化教育的公益性大大降低。從各大衛視的節目單中就可以看出，節目的類型以及內容不夠全面，不能覆蓋公眾全體。如表2的節目單為湖南電視臺的節目單，從中可以看出上述問題。

因此，廣播電視公共服務體系內容供給的未來路徑選擇應向平臺專門化方向發展，實現節目的經濟、政治、公共屬性的均衡發展。廣播電視作為公共服務內容的重要供給對象，應以滿足最廣大人民群眾的精神需求為工作重心，增加公益性節目的播放時間；同時，還要積極對節目的類型以及節目進行創新，盡可能地制作具有藝術以及實用性并存的節目。同時，國家還應設立專門的公共服務機構，用來專門制作公益性節目。如：在節目類型上，廣播電視應找準自己的定位——宣傳者以及教育者、引導者，積極播放公益性的節目。當然，還應做到：對于新聞類的節目，應積極發揮其輿論引導及監督職能；盡可能多地增加公益節目的類型，關注弱勢群體的需求；采用教育節目的形式（如漢字英雄等），積極宣傳中國傳統文化；限制商業型廣告的播放次數以及廣告的播出時間。只有這樣，才能實現公共內容供給的大眾化。

4 廣播電視公共服務體系監管評價的路徑選擇

廣電公共服務體系良好的監管模式，有助于充分調動政府、廣播電視以及社會公眾的積極性，實現多方面的制衡，促使公共服務體系的建立。根據外國的廣播電視公共服務的監管模式，結合我國的實際情況，實行多元化的監管模式，促使廣播電視公共服務體系的健康運行。為實現多元監管模式，必須做到以下幾方面。

4.1 建立健全監管制度

首先，應加強法治，完善相關的法律體系，要明確規定政府及廣播電視機構的權利及義務，保證廣電公共服務的公正；其次，要合理利用行政手段，采用科學的方法建立專門的監管機構，確保廣播電視的公共屬性不被經濟屬性以及政治屬性所侵犯；最后，應該鼓勵社會組織及公眾積極參與到廣播電視公共服務體系的監督管理中去，加強廣電的自我規范，如成立電視節目消費者保護協會或者公共服務顧問組織等，對廣播電視進行全方位監督。

4.2 建立合理的評價標準

目前，對于廣播電視節目的考核主要是通過節目的收視率以及廣告的收益來進行的，這種考核方式完全取決于市場條件下，大眾的消費需求。這與建設廣播電視公共服務體系的目標不符。廣播電視節目不能僅根據簡單的數據來考核，應建立以質量為主、數量與質量相結合的評價標準。如2011年，央視制定的以影響力、專業力、傳播力、引導力是個標準為主的評價標準，這有助于廣播電視真正做到為人民服務。

5 結語

近年來，隨著經濟的發展以及社會觀念的更替，黨和國家相關領導人紛紛提出了建立公共服務體系。隨后，廣播電視行業也緊跟黨及國家的腳步，積極建立廣播電視公共服務體系。為解決廣播電視節目的娛樂性過強、公共性過弱、商業性過重等問題，必須實現財源支撐機制的多樣化、內容供給機制的平臺專門化以及監管評價機制的多元化。

參考文獻

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