加強法制宣傳做好農場土地維權工作

伍金崇

摘 要：近年來，黔江農場以全面貫徹落實黨中央、國務院關于國土資源管理工作的大政方針為中心任務，以建設和諧平安黔江為主線， 認真改進宣傳方式，提高宣傳工作水平，注重法制宣傳的針對性、操作性和實效性，土地管理取得顯著成效。在取得成績的同時，也存在著一些突出的問題。筆者分析了國有農場土地管理方面面臨的種種挑戰，提出了土地維權的主要對策。

關鍵詞：土地管理 宣傳定位 創新宣傳 掌握主動

當前，在全面建設小康社會和工業化、城鎮化、農業現代化快速發展的新常態下，國有農場要切實保護好國有土地，充分發揮土地資源優勢，促進農場科學與跨越式發展。法制宣傳工作作為思想政治工作的重要組成部分，肩負著統一思想、宣傳主張、教育群眾、推動工作的重要職責，在國有土地維權的新形勢下，發揮著無可替代的重要作用。因管理工作出色，黔江農場先后獲得廣西壯族自治區和諧企業、區文明單位和廣西農墾土地管理工作先進單位等稱號。在土地管理工作取得成效的同時，與相鄰村屯的土地界限糾紛也日益增加，土地維權工作遇到了新的挑戰。筆者從分管土地管理工作實際中總結出一些經驗，提出土地維權對策，為土地管理工作提供借鑒與幫助。

1 農場土地維權狀況

土地管理作為協調人地關系、合理組織土地利用的國家措施 ，在整個國民經濟建設中，占據著極其重要的地位。在廣西農墾系統中，部分農場與相鄰村屯存在土地糾紛現象。以黔江農場為例，黔江農場共有十一個分場，分散在武宣縣境內的5個鄉鎮土地行政區域內，南北相距50多公里。由于農場各分場比較分散，間插在各鄉鎮村屯中，距離遠，場界長，交通不便，難以進行經常性巡查，難免出現土地管理及保護漏洞。加上時間久遠，場村相鄰地形地貌較建國初期時有較大改變，不少村民不承認原已簽訂的土地界限協議，越界耕作已成積習，并將占耕土地傳給子孫耕作，導致界限不清，糾紛不斷。多個分場與周邊相鄰村委都產生了土地界線權屬糾紛。此外，隨著土地升值，人們對土地進行開發利用，地貌不斷被改變，加上地名的新舊變更，界址的四周出現模糊，也增加了土地維權的難度。因此，土地維權是一項長抓不懈的工作，必須時刻緊繃“土地維權”這根弦。要以更深刻的認識、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，奮發有為地做好土地管理工作。

2 找準土地維權宣傳的定位

土地管理宣傳工作對于營造農場發展的良好輿論氛圍和外部環境，充分發揮土地資源在加快轉變經濟發展方式中的重要作用，凝聚社會共識，增強農場干部職工的凝聚力和戰斗力，加快構建保障和促進科學發展的新機制，具有十分特殊的意義，已經成為農場企業發展的重要組成部分。因此，要將土地管理宣傳列入企業文化建設的組成部分，強化全場新聞宣傳“一盤棋”的意識，提上議事日程，切實發揮好新聞宣傳和文化建設在土地管理工作中的特殊作用。要樹立大宣傳的理念，整合各方資源，搞好宣傳策劃，主動引導輿論，橫向上要整合部署宣傳力量，縱向上要協調聯動全場的宣傳力量，構成橫向協調、縱向聯動的大宣傳格局，不斷擴大土地管理宣傳網絡。農場上下都要認清使命，加強能力建設，積極開拓進取，不斷為土地管理提供強大的精神動力和輿論支持。要找準宣傳思想工作的著力點，將“守土有責”列入核心宣傳理念，要做到守土有責、守土負責、守土盡責，要有守有為、敢于擔當、改革創新、虛功實做、建強隊伍、奮發有為，用符合科學發展觀要求的新理念、新思路、新舉措推進土地管理工作。

與農場相鄰的村屯，一方面有一小部分法律知識淡薄少數分子，游手好閑，不務正業，喜歡挑起事端，一來表現自己，二來企圖從中謀利；另一方面，多數村民都辛勤勞作，雖不愿意跟風參與土地侵權，但普遍受制于“村規”，“族法”等封建制度，怕被同村人孤立，被迫前往。因此，找準土地維權的著眼點，也需因人而異。只有堅持從實際出發，營造強大的宣傳輿論氛圍，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動土地維權宣傳教育功能的有效發揮。

一是對少數侵權鼓惑分子，農場要協同地方司法部門人員深入村屯家訪，對其曉之以理，動之以情，申明土地侵權的嚴重后果，使其迫于法律的震懾而不敢作為。

二是進村張貼土地權益保障條款，發放宣傳材料，出動宣傳車在相關村屯巡回宣傳，同時懸掛宣傳標語條幅，渲染法治社會氣氛。

三是通過村民的親朋好友勸說村民不要盲目跟風，因勢利導，從內部瓦解村民群眾性的侵權聚會。

四是積極與相關鄉、鎮、村政府部門加強溝通聯系，爭取支持，利于維權工作的開展。

五是對于頑固分子，千方百計挑起侵權事件的，借助法律手續給予嚴懲。

3 加強組織領導，保障土地維權工作的開展

由于土地的大規模開發利用和土地升值，極易出現土地糾紛，因此土地維權宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程。要從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使他們更趨完善、科學。農場要加強組織領導，切實增強對意識形態工作極端重要性和現實緊迫性的認識，要選好切入點，找準結合點，把握著力點，努力使維權宣傳工作著眼大局、融入大局、服務大局、體現大局，進一步牢固樹立新聞宣傳意識，善于運用宣傳手段推動工作。把土地管理宣傳工作納入全局統籌謀劃，做到與業務工作同部署、同落實、同考核，真正做到主要領導親自抓，有專門機構負責管，有專職人員具體做。要加強宣傳管理，嚴格宣傳紀律，建立健全激勵約束機制，著力提高領導干部和工作人員的土地管理意識和宣傳素養，加強經費保障，加大宣傳投入，建立穩定增長的宣傳工作經費保障機制，從而把思想統一起來、把力量凝聚起來，通過著力營造良好的法治氛圍，大大促進社會矛盾化解、社會管理創新，維護農場穩定局面，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保生產經營等各項工作順利進行。

以提高土地維權的總體水平為目標，以堅強領導、健全組織為基礎，強化以主要領導為責任主體，分管領導具體抓，職能科室抓落實的土地維權宣傳工作組織。進一步強化土地維權宣傳的先導作用，具體協調相關工作，通過進一步健全組織，強化溝通，形成責任明確、齊抓共管的土地維權宣傳格局。4 創新土地維權宣傳形式

隨著社會不斷進步和傳播技術的迅速發展，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。輿論引導的任務更重、難度更大、要求更高。形勢要求農場必須從實際出發，深入研究村民的心理特點和接受習慣，做到年度宣傳有謀劃，季度宣傳有計劃，具體宣傳有策劃，進一步創新維權宣傳的內容和形式、拓寬宣傳的范圍和領域，不斷提高輿論引導的權威性、吸引力和影響力。

4.1 利用“全國土地日”和“法制宣傳日”營造氛圍

緊扣“6·25土地日”的宣傳主題，按照“貼近群眾，貼近實際”的原則，在全場區域內營造土地管理的良好氛圍，進而促進全社會關注國土資源管理、支持土地管理工作。在生活區主要干道懸掛宣傳橫幅，大力宣傳全國“土地日”主題思想，營造宣傳氛圍，發布土地日宣傳信息和土地法律法規知識，造足聲勢，讓群眾看得到、聽得到，切實深化土地維權印象。

積極宣傳實現土地管理的緊迫性和危機感，大力宣傳土地開發清理、整理、維權對促進全場經濟發展的重要作用和重大意義，提升法制意識，形成人人守法的社區氛圍。尤其借政府做專題宣傳時，將維護國有土地權益作為重點內容，展示新內容，宣傳新政策。

以“法律六進”活動（法律進機關、進村組、進社區、進學校、進企業、進單位）為土地管理宣傳載體。要把土地維權主題宣傳活動作為“法律六進”的重要內容，進一步拓展主題活動的廣度和深度，擴大活動規模，豐富活動內容。要以主題宣傳活動為載體，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，提高村民的憲法意識和法治觀念，為經濟社會發展營造良好的法治環境，從源頭上預防和減少侵權事件的發生。要充分利用當地政府司法行政和社會各部門的力量，把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機結合起來，增強主題宣傳活動的吸引力和實效性。

4.2 與政府部門聯動宣傳

由于土地管理特別是土地維權涉及地方政府多個部門，因此加強與地方政府和公安司法機關的溝通聯系，與政府人員一道開展宣傳活動，會取得事半功倍的效果。要有組織有計劃開展法制宣傳教育，與地方公安司法人員一道，在相關村屯中心地段、主要路口布置現場，開展法律宣傳活動，發放宣傳材料，形成強大的宣傳氛圍。

4.3 開展互聯網宣傳

要在繼續堅持法制宣傳教育的傳統方式和手段的基礎上，不斷創新運用互聯網、手機通訊等新興手段，以主題宣傳活動為載體，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，提高法制宣傳教育的覆蓋面和吸引力，提高周邊村民的法律意識。如在地方政府網和農場網站上登載土地維權方案及宣傳口號，聯合地方政府法制辦、電視臺制作關于國有土地普法宣傳工作專題節目，在地方電視臺法制縱橫類欄目播放。

5 加強輿情監測分析，把握宣傳工作主動權

5.1 建立及時的輿情監測分析機制

充分利用現代網絡信息技術加強對輿情的動態監測。對重大熱點問題，要進行專題監測分析，及時掌握周邊村屯輿論反映的苗頭性、傾向性問題，及早研究對策，有針對性地引導社會輿論。要堅持在第一時間發布權威信息，搶占信息制高點，主動加強協調溝通，全力消除誤解，并要將情況及時上報地方政府及主管部門。

形成全場上下統一維權共識，做到制度建設和管理人員隊伍建設相結合，巡查和處理相結合，預防和查處相結合，堅持把認識和行動統一到土地管理制度中來，增強保紅線意識，強化職工群眾參與土地維權的理念，堅決打擊各類土地侵權事件，決不讓違法侵占現象漏網。

5.2 加強土地管理培訓及建設邊界性標志

不定期對各分場管理人員進行土地管理方面的培訓，不斷提高對土地管理的認識，提高他們的政治和業務素質。通過這些針對性和實用性交流，保證土地管理工作的正常開展。

農場應在完善土地檔案資料的基礎上，通過加強日常邊界巡查和設置永久標志性界址來明確場村界線。對已領取國有土地使用證且界址清楚的地方，農場應設置永久性標志的水泥樁或鋪設場村分界水泥路，減少村民越界耕作國有土地的機會。

6 小結

總之，應從科學管理、科學維權的角度，用全局、全程的視野，把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，在點面結合上下工夫，使國有土地權益在法律的框架內得到維護，使農場的土地管理水平再上新臺階。