探討民商法的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

尉彬融

摘 要：民商法律制度是國(guó)家為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的和實(shí)現(xiàn)預(yù)定的利益而行使權(quán)利，指導(dǎo)、發(fā)展、規(guī)范民商活動(dòng)，設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)軌道，鼓勵(lì)進(jìn)步向上的一種法律制度。本文就我國(guó)民商法的現(xiàn)狀及發(fā)展方向進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：民商法；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律由民商法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法構(gòu)成，其中民商法直接規(guī)范市場(chǎng)主體的交易活動(dòng)，其法律規(guī)范反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的最基礎(chǔ)的法律制度，也是社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展和進(jìn)步的基本保障。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于民商法的調(diào)整對(duì)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的各項(xiàng)要素，均須受民商法的調(diào)整和規(guī)制。在民商法的適用范圍中，民商法規(guī)范從事市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體資格，使其擁有從事市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力；民商法規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)中的則產(chǎn)關(guān)系，以確保交易安全；民商法規(guī)范市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的行為，以保障交易秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熱，依靠民商法來(lái)保障。有完善的民商法律制度，可以給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的效應(yīng)。

一、民商法的現(xiàn)狀

從民商法體系上看，我國(guó)的社會(huì)主義民商法存在的最大缺陷是至今還沒(méi)有制定民商法典。由于我國(guó)的民商法分散應(yīng)急立法，沒(méi)有統(tǒng)一的制法規(guī)定，從而導(dǎo)致我國(guó)的民商法就出現(xiàn)了眾多民商法并存、而無(wú)作為整個(gè)法律核心的民法的立法約束。從而也造就我國(guó)民商法的一個(gè)泉著特點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)民商法的一個(gè)致命的弱點(diǎn)。

1.現(xiàn)行民商法制度老齡化，不適應(yīng)目前國(guó)民發(fā)展需要

現(xiàn)行民商法不能充分適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主和人權(quán)事業(yè)的需要。由于現(xiàn)行民商法的相當(dāng)部分制定于19世紀(jì)90年代初期，改革開(kāi)放剛剛起步，舊的體制和行政性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度尚未從根木上改變，法律較多地反映了計(jì)劃體制的特征和要求。草擬個(gè)人造成現(xiàn)在這種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為超前、國(guó)家立法滯后”的嚴(yán)重現(xiàn)象，并由此導(dǎo)致很多不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，追其原因在于民商法制度的老化。

2.現(xiàn)行民事立法體系散亂化，缺乏必要的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

由于老齡化的法律規(guī)定過(guò)于粗疏和體系不健全等原因，國(guó)家行政部門(mén)和最高人民法院不得不陸陸續(xù)續(xù)地發(fā)布實(shí)施條例、細(xì)則、辦法、意見(jiàn)等眾多的政府規(guī)定，以解釋含糊的法律規(guī)定，彌補(bǔ)法律制度的空白。這些繁多的規(guī)定往往出自多種方位，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各種規(guī)定之間時(shí)常相互沖突、重疊，甚至出現(xiàn)同一民事關(guān)系被多次立法的現(xiàn)象。

3.現(xiàn)行法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化，并存在大量法律空白

每一個(gè)重要的民事立法公布，往往要通過(guò)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章作出詳細(xì)的規(guī)定，最高人民法院也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行司法解釋。最高人民法院屢次做出具有立法性質(zhì)的司法解釋?zhuān)@一過(guò)程可以使過(guò)于簡(jiǎn)略的民事法律具體化，但過(guò)多的司法解釋使現(xiàn)行某此法律在一定意義上失去了存在的價(jià)值。以上的情況對(duì)于樹(shù)立民商法的權(quán)威性是影響非常大的，同時(shí)也不利于嚴(yán)格執(zhí)行。此外，盡管通過(guò)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋補(bǔ)充了部分法律空白，但法律空自仍是觸目可見(jiàn)。比如《民法通則》缺少物權(quán)通則、取得時(shí)效的規(guī)定，缺乏物權(quán)取得方法的規(guī)定等等。上述現(xiàn)象不僅給法院準(zhǔn)確適用法律帶來(lái)困難，而且對(duì)社會(huì)公眾依法保護(hù)自己的合法權(quán)益造成不利于因素。

4.現(xiàn)行民商法嚴(yán)重的行政化

從以下幾個(gè)方面來(lái)看：

許多民商法立法是以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)的。如土地法是以《土地管理法》的形式出現(xiàn)的，房地產(chǎn)法是以《房地產(chǎn)管理法》的形式出現(xiàn)的，等等；在現(xiàn)行民商事立法機(jī)關(guān)中包含許多行政法律規(guī)范，如《民法通則》中關(guān)于罰款、扣留的規(guī)定。盡管這種情況已經(jīng)有所改變，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題；在立法體制上，除《民法通則》以及其他一些法律外，大部分民事立法是由行政部門(mén)負(fù)責(zé)起草。民商法的行政化在不同程度上沖淡了民商法的特點(diǎn)，對(duì)正確適用民商法規(guī)范產(chǎn)生了不利影響。

二、民商法的發(fā)展方向

針對(duì)我國(guó)目前民商法制度的不完善因素及需要改進(jìn)的地方，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考和完善：

1.應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變法制觀念，加快民商立法

長(zhǎng)期以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)法是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)法律的引導(dǎo)功能缺乏足夠認(rèn)識(shí)，從而形成“先實(shí)踐、后立法”、“先改革、后立法”的政治模式。在立法原則上，強(qiáng)調(diào)制定法律“宜粗不宜細(xì)”，這也使得我國(guó)法律法規(guī)中原則性規(guī)范多，條文籠統(tǒng)，使許多規(guī)定不易操作，隨意性大，妨礙它的作用和功能的發(fā)揮及其權(quán)威性。

2.建設(shè)科學(xué)的法律體系

在摒棄粗枝大葉的立法原則外，還需要鏟除“需要什么，制定什么”的應(yīng)急式系統(tǒng)式立法。明確的認(rèn)識(shí)到完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系并不是各種法律法規(guī)的簡(jiǎn)中一拼湊組合。

3.完善立法體制，提高立法效率

怎么樣適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快立法步伐？就需要在立法體制上進(jìn)一步完善，以改變立法進(jìn)度遲緩、周期過(guò)長(zhǎng)的狀況。

4.加強(qiáng)民商法創(chuàng)新

在現(xiàn)行民商立法和司法活動(dòng)實(shí)踐中，民商法理論研究應(yīng)起到先導(dǎo)作用。我國(guó)的民商法理論雖然取得了一定的進(jìn)展，但隨著高科技的發(fā)展、電子商務(wù)的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)的民商法越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需要。

5.建立完善的運(yùn)行機(jī)制

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度取決于健全的法律運(yùn)行機(jī)制，健全的法律運(yùn)行機(jī)制是法治國(guó)家存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的法律運(yùn)行機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其中，一個(gè)突出的問(wèn)題是法律運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)立性差，司法權(quán)無(wú)足輕重，致使許多法律規(guī)定形同虛設(shè)，行政權(quán)力的濫用得不到有效的監(jiān)督和制約，法律有效、公正運(yùn)行受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6.加強(qiáng)民商法風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)防機(jī)制的研究

在司法領(lǐng)域，防范風(fēng)險(xiǎn)（或預(yù)防）機(jī)制是法律綜合調(diào)整機(jī)制的重要體現(xiàn)，是運(yùn)用法律手段規(guī)范、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要推手。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，在民商法領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制成為緊迫的研究課題。其實(shí)，民商法規(guī)范中早就引入了風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)防機(jī)制，例如民法中的擔(dān)保制度、商法中的保險(xiǎn)制度就典型制度安排。但縱觀當(dāng)前我國(guó)的民商法法律規(guī)范，在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上仍存在很大的漏洞。首先，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范上，缺少破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。有些企業(yè)背負(fù)著沉重債務(wù)，為逃脫債務(wù)，不惜向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。民商法領(lǐng)域建立起健全的破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制后，法院可以拒絕受理這類(lèi)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)。其次，在對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏必要的金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建議推行存款保險(xiǎn)制度。最后，對(duì)于證券市場(chǎng)也要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。加快實(shí)施證券交易實(shí)名制，嚴(yán)格限制信用交易，美國(guó)的次貸危機(jī)就是典型的教訓(xùn)。對(duì)公司高管也要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行董事責(zé)任保險(xiǎn)制度，一旦公司高管人員違法應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，可由保險(xiǎn)人代為支付賠償金。

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