論公安教育轉(zhuǎn)型中的校局合作

陳曾福

摘 要 為了克服公安院校不同程度存在的理論脫離實(shí)際問題，以及充分利用校局間各自優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，在公安教育中加強(qiáng)學(xué)校和公安實(shí)戰(zhàn)部門之間的聯(lián)系和合作，讓學(xué)生在接受理論教育的同時(shí)增加實(shí)踐知識，是當(dāng)前公安教育亟待解決的瓶頸問題。本文就當(dāng)前公安教育改革的意義和路徑提出看法。

關(guān)鍵詞 公安教育 轉(zhuǎn)型 合作 策略

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.011

Abstract In order to overcome the theoretical existence of different levels of public security institutions from the practical problems， as well as take advantage of inter-university Board each quality educational resources， complementary advantages， resource sharing， common strategic vision， strengthen schools and police departments in the combat of Public Security Education linkages and cooperation between the theory so that students receiving education while increasing the practical knowledge，is the current bottleneck problem solved Police Education. This paper put forward some views on the significance and path of current police education reform.

Key words Police Education； transformation； cooperation； policy

0 引言

公安教育是一種特殊的職業(yè)教育，公安院校擔(dān)負(fù)著為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)后備人才、培訓(xùn)在職民警的重要任務(wù)。由于公安工作中的很多內(nèi)容是注重應(yīng)用性與操作性的，實(shí)踐性較強(qiáng)，而傳統(tǒng)的公安教育教學(xué)工作中，往往存在從理論到理論，甚至理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，導(dǎo)致教學(xué)和科研工作跟不上公安實(shí)際工作的需求。因此傳統(tǒng)教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，到了公安工作崗位后，往往需要在實(shí)踐中重新學(xué)習(xí)才能勝任本職工作，造成人才培養(yǎng)的浪費(fèi)。如何有效整合資源，把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，是擺在公安院校面前的一個(gè)重要難題。這幾年一些公安院校嘗試進(jìn)行的教官制、校局合作成為公安教育中的一種全新的教育模式，對于專業(yè)化、高素質(zhì)的公安人才的培養(yǎng)有十分重要的意義。

1 公安教育實(shí)現(xiàn)校局合作的意義

為了克服公安院校教學(xué)工作中不同程度存在的理論脫離實(shí)際的問題，以及促進(jìn)教育培訓(xùn)工作更好地貼近公安實(shí)戰(zhàn)，公安部政治部于2002年3月30日發(fā)出了《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》，其中規(guī)定：公安院校教師（含教學(xué)管理人員）要定期到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行鍛煉，邊教學(xué)邊研究，使理論更好地與實(shí)踐相結(jié)合；同時(shí)，從公安機(jī)關(guān)選聘業(yè)務(wù)骨干為教官到學(xué)校，承擔(dān)民警在職培訓(xùn)公安業(yè)務(wù)授課、警務(wù)技能訓(xùn)練和公安高等學(xué)歷教育授課任務(wù)。之后，各公安院校根據(jù)《暫行辦法》采取了不同形式的校局合作方式。

公安一線工作的需要是課程教學(xué)內(nèi)容的基本依據(jù)。校局合作可以幫助學(xué)校及時(shí)掌握實(shí)戰(zhàn)部門對專業(yè)需求的變化，有針對性地調(diào)整和設(shè)置緊貼實(shí)戰(zhàn)需要的專業(yè)，同時(shí)可以整合資源，拓寬教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)之間的資源共享機(jī)制，使教育與需求有機(jī)結(jié)合起來。無論對學(xué)生、老師或公安機(jī)關(guān)，都有重要的意義。首先，對于學(xué)生而言，校局合作可以為他們提供更多的實(shí)戰(zhàn)資源，提高他們的動手能力，改變過去就業(yè)后跟師傅從頭學(xué)的局面；其次，對教師而言，校局合作可以提高其實(shí)踐素養(yǎng)，了解基層的需求，把理論與實(shí)踐更好地結(jié)合，在教學(xué)工作中更富有針對性；最后，對公安機(jī)關(guān)而言，校局合作不僅可以為他們提供更優(yōu)質(zhì)的后備軍，同時(shí)在合作過程中也能夠進(jìn)一步加強(qiáng)基層民警的理論水平，而一些有經(jīng)驗(yàn)的民警也可以通過為學(xué)生授課或參與學(xué)校課題研究的方式，把自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)校的師生。

校局合作不僅改變了傳統(tǒng)的師資結(jié)構(gòu)模式和教育模式，而且扭轉(zhuǎn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，拓寬了教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)之間的資源共享機(jī)制，最終達(dá)到雙贏的結(jié)局。

2 當(dāng)前公安院校校局合作過程中面臨的困境

雖然從2002年公安部下發(fā)了《暫行辦法》后，各地公安院校就開始嘗試不同的模式進(jìn)行校局合作，盡量扭轉(zhuǎn)公安教育與地方實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的問題，但時(shí)至今日，仍然沒有哪一種模式能夠真正地解決問題或落到實(shí)處。究其原因，校局合作主要面臨以下困境：

2.1 思想觀念上存在偏差

由于學(xué)校與公安機(jī)關(guān)有著不同的立場、工作重心和管理模式，因此在人才培養(yǎng)上，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏長遠(yuǎn)觀念和大局意識，甚至各自為陣。一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一邊抱怨學(xué)校培養(yǎng)出的人才與實(shí)際需求差距太大，一方面又不愿意為學(xué)校的實(shí)訓(xùn)以及教師到公安機(jī)關(guān)調(diào)研或鍛煉提供方便之門；而學(xué)校方面有時(shí)候也因教學(xué)壓力或其他一些原因，不愿意派老師去實(shí)戰(zhàn)單位鍛煉。因此，思想觀念的偏差導(dǎo)致導(dǎo)致校局合作很難真正落到實(shí)處。

2.2 合作渠道不暢、形式單一

由于各級職能部門長期以來對校局合作交流的重視程度不夠，校局合作缺乏完善的機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)的校局合作中，常常需要靠私人關(guān)系或個(gè)人感情，造成公安院校與基層公安機(jī)關(guān)交流渠道不是十分通暢，且形式單一。目前的合作機(jī)制中，僅僅只有學(xué)生到相關(guān)基層單位去見習(xí)和實(shí)習(xí)是常規(guī)性的交流。其他方面的交流和合作則往往流于形式或無疾而終。

2.3 交流保障措施不完善

公安院校不同程度存在著理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題已經(jīng)成為學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的共識，并且也都有解決問題的愿望。校局合作是目前解決問題的一個(gè)主要辦法，但是在具體操作過程中，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，以及制度措施的保障，導(dǎo)致合作中面臨很多客觀的實(shí)際問題。比如在合作中對交流人員的任務(wù)、考核、獎懲、職級晉升等具體問題，以及接收單位應(yīng)提供的基本保障等，都沒有具體規(guī)定。因此，一定程度上影響到了合作的效果，同時(shí)一些被單位派出去交流的人員也因心存疑慮，或覺得利益受損而缺乏主動性和積極性。

3校局合作在公安教育中的應(yīng)用

3.1 對公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確地定位

公安院校作為服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)主旨是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送專業(yè)應(yīng)用人才，因此在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、培養(yǎng)方案等方面都應(yīng)符合公安工作的現(xiàn)實(shí)需要。公安機(jī)關(guān)是社會公共安全的主體，面對新時(shí)期社會治安形勢和犯罪趨勢，會創(chuàng)新和調(diào)整原有警務(wù)模式，為應(yīng)對新型犯罪會對警察的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)有新的需求。校局合作可以使學(xué)校在人才培養(yǎng)方面更有針對性，專業(yè)建設(shè)中也可以根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求及時(shí)更新，可以對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，培養(yǎng)目標(biāo)和崗位需求緊密對接。

3.2 加強(qiáng)教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革

公安教育突出的職業(yè)特點(diǎn)需要專業(yè)課程適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)。校局合作可以通過加強(qiáng)教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革，改變公安院校過去從理論到理論，理論脫離實(shí)際的狀況。一方面，公安機(jī)關(guān)可以為學(xué)校提供典型案例、新型案例，以及高科技在警務(wù)工作中運(yùn)用的狀況等第一手實(shí)戰(zhàn)資料；另一方面，公安一線部門的業(yè)務(wù)骨干也可以通過參與編寫教材、給學(xué)生授課或講座等多種方式參與到學(xué)校的教學(xué)科研工作中來。通過對公安機(jī)關(guān)得天獨(dú)厚的資源進(jìn)行有效整合，學(xué)校教育中的實(shí)訓(xùn)會變得更富有成效。通過校局合作來實(shí)現(xiàn)校局資源的有效整合，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，學(xué)生、教師、公安機(jī)關(guān)都能從中受益。

3.3 能拓展實(shí)訓(xùn)課程及實(shí)踐教學(xué)

公安教育作為職業(yè)教育，應(yīng)該突出其職業(yè)教育的特點(diǎn)，即在進(jìn)行基礎(chǔ)理論教學(xué)的同時(shí)，更要突出其實(shí)訓(xùn)教學(xué)。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是校局合作、共同培養(yǎng)公安綜合應(yīng)用型人才的重要結(jié)合點(diǎn)，對于公安教育而言，應(yīng)該要積極加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的完善，從而為學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)提供機(jī)會。在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)時(shí)，應(yīng)該要對校局合作實(shí)訓(xùn)基地中的各種設(shè)備進(jìn)行完善，應(yīng)該要與公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、用人單位的工作要求等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

3.4 提升教師隊(duì)伍的綜合能力素養(yǎng)

公安教育需要的是雙師型隊(duì)伍，這要求公安院校的教師不僅要具備相當(dāng)?shù)睦碚撍剑€要有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校局合作正好可以彌補(bǔ)公安院校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的短板。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)，為校局合作中教師到公安業(yè)務(wù)部門鍛煉或調(diào)研提供制度性的保障，并形成長效機(jī)制。校局之間還可以根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要，共建專兼職專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語

校局合作是當(dāng)前我國公安院校教育改革過程中逐漸形成的一種新型模式與理念。目前由于合作機(jī)制和缺乏保障措施等問題，多數(shù)地方的校局合作顯得松散、隨意，還沒有形成長效機(jī)制。但如果校局間的合作能夠真正實(shí)現(xiàn)無縫對接，形成制度，那么不僅可以改變傳統(tǒng)公安教育中理論與實(shí)際脫節(jié)的狀況，還能形成校局雙贏的局面。

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