比較視角下蘭州戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定與實現(xiàn)

周旭明

摘 要：蘭州在甘肅省內(nèi)一市獨(dú)大，在西北和西部地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷區(qū)。西部大開發(fā)第一個十年蘭州發(fā)展取得長足進(jìn)步，“十二五”期間蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快速上升通道；蘭州的戰(zhàn)略目標(biāo)是2020年成為西北地區(qū)的區(qū)域中心城市，人口規(guī)模達(dá)到Ⅰ型大城市，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4 000億；蘭州應(yīng)依次從蘭州、大蘭州和蘭州—西寧城市群三個層面探尋戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：比較視角；蘭州；發(fā)展現(xiàn)狀；目標(biāo)設(shè)定；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0100-04

要相對客觀地判斷一個事物的發(fā)展情況，往往需要建立一個參照系，與設(shè)定的參數(shù)進(jìn)行比較。對于城市發(fā)展情況的判斷，也必須在空間和時間坐標(biāo)系中進(jìn)行橫向和縱向的比較之后，才能得出一個相對客觀的結(jié)論。本文通過橫向和縱向比較，對蘭州發(fā)展現(xiàn)狀形成一個基本認(rèn)識。基于這個認(rèn)識，設(shè)定蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，針對這個目標(biāo)選擇實現(xiàn)路徑。

一、比較視角下蘭州的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）橫向比較

橫向比較就是將蘭州同其他城市進(jìn)行比較，目的是：找差距，不要妄自尊大。

橫向比較分為三個層次：全省范圍，西北地區(qū)和西部地區(qū)。

進(jìn)行比較的指標(biāo)分別是：人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。選取上述指標(biāo)的原因是：人口數(shù)量判斷一個城市的大小，經(jīng)濟(jì)總量判斷一個城市的強(qiáng)弱，人均GDP判斷一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平，城鄉(xiāng)居民收入判斷一個城市居民生活的富裕程度。

1.全省范圍。從2014年甘肅省各市州主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（本文采用數(shù)據(jù)源于2014年各地國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報。南寧市人均GDP依據(jù)戶籍人口和GDP計算得出）來看，蘭州經(jīng)濟(jì)總量遙遙領(lǐng)先于其他市州。蘭州是1 913.5億，而慶陽、酒泉、白銀和甘南四個市州經(jīng)濟(jì)總量之和是1 901.63億。也就是說，蘭州的經(jīng)濟(jì)總量比處于全省第二、第三、第四以及第十四位的四個市州的經(jīng)濟(jì)總量之和還要大，可謂一市獨(dú)大。但是在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入等三個重要指標(biāo)上，酒泉（55 872元，24 651元，12 142元）、金昌（52 336元，26 260元，9 900元）和嘉峪關(guān)（101 955元，26 894元，13 809元）這三個處于甘肅西翼的城市均領(lǐng)先于蘭州（52 378元，23 030元，8 067元）。

結(jié)論：蘭州在甘肅一市獨(dú)大，但并非全面領(lǐng)先。

2.西北地區(qū)。這個層次增加了固定資產(chǎn)投資、出口總值和消費(fèi)品零售總額三個指標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的“三駕馬車”，增加這三個指標(biāo)可以幫助我們更好地觀察一個城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。分析2014年西北省會城市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到三個印象：（1）西安在西北地區(qū)一市獨(dú)大，除了人均GDP（63 457元）低于烏魯木齊（71 105元），各項指標(biāo)全面領(lǐng)先。（2）烏魯木齊除人口規(guī)模（353萬）和固定資產(chǎn)投資（1 526億元）低于蘭州（366萬、1 611億元）外，其他指標(biāo)均領(lǐng)先于蘭州。固定資產(chǎn)投資少于蘭州，但經(jīng)濟(jì)總量卻大于蘭州，說明烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。（3）落后于蘭州的銀川和西寧也有部分指標(biāo)優(yōu)于蘭州。銀川的人均GDP（66 277元）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（26 118元）和農(nóng)村居民人均純收入（10 275元）均高于蘭州（52 378元、23 030元、8 067元），西寧的農(nóng)村居民人均純收入（10 097元）高于蘭州。從地理位置觀察，西安處于近西北，烏魯木齊處于遠(yuǎn)西北，蘭州處于西北腹地。

結(jié)論：蘭州是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷區(qū)。

3.西部地區(qū)。范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到西部地區(qū)。從2014年西部地區(qū)地級省會城市主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，落后于蘭州的依然只是銀川和西寧。其他城市除了個別指標(biāo)外，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況均優(yōu)于蘭州。昆明各項指標(biāo)均優(yōu)于蘭州；南寧人均GDP（43 303元）和出口總值（26.17億美元）低于蘭州（52 378元、40.07億美元）；呼和浩特人口規(guī)模（303萬）和出口總值（26.17億美元）低于蘭州（366萬，40.07億美元）；貴陽消費(fèi)品零售總額（889億元）低于蘭州（945億元）。

結(jié)論：蘭州難以在西部地區(qū)擔(dān)當(dāng)中心城市的重任。

（二）縱向比較

縱向比較就是將不同時期蘭州自身的發(fā)展情況進(jìn)行投比較，目的是：找信心，不要妄自菲薄。

縱向比較分為三個時期：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之初，西部大開發(fā)第一個十年和“十二五”期間。

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之初。2002年，蘭州經(jīng)濟(jì)總量是387億，在西部地級省會城市中位居第二，僅次于昆明（719億）?，F(xiàn)在領(lǐng)先于蘭州的南寧（356億）、呼和浩特（354億）、烏魯木齊（337億）和貴陽（316億）當(dāng)時均落后于蘭州。

結(jié)論：蘭州并非先天不足，而是有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.西部大開發(fā)第一個十年。西部大開發(fā)第一個十年包括“十五”和“十一五”兩個階段。“十五”期間，蘭州生產(chǎn)總值年均增長11.18%；人均生產(chǎn)總值年均增長9.63%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.83%和6.24%。“十五”期間，蘭州經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年以兩位數(shù)速度增長，經(jīng)濟(jì)總體實力不斷增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，蘭州取得了“三突破、六翻番、兩高于和兩個大幅增長”的突出成績。“三突破”是指生產(chǎn)總值、大口徑財政收入和地方財政收入分別突破1 000億元、300億元和100億元的大關(guān)；“六翻番”是指生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和社會消費(fèi)品零售總額與“十五”末相比，分別實現(xiàn)了翻番；“兩高于”是指經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)到12%，分別高于全國和全省平均水平；“兩個大幅增長”是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均有了大幅度的增長。

結(jié)論：西部大開發(fā)第一個十年蘭州發(fā)展取得長足進(jìn)步。

3.“十二五”期間?！笆濉逼陂g，國家和甘肅省陸續(xù)出臺了諸多有利于蘭州發(fā)展的政策。主要有：國家“一帶一路”戰(zhàn)略、《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、蘭州新區(qū)獲批國家級新區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批等等。這些利好政策的陸續(xù)出臺，使得政策疊加效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2014年，在外部經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)較快增長的良好態(tài)勢，取得10.4%的經(jīng)濟(jì)增速，省內(nèi)僅次于臨夏州，西部地區(qū)僅次于貴陽、西寧和烏魯木齊。

結(jié)論：“十二五”期間，蘭州迎來最好的歷史發(fā)展機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快速上升通道。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀

通過比較，我們對蘭州的發(fā)展現(xiàn)狀有了一個基本認(rèn)識：橫向比較來看，蘭州人口規(guī)模不大，這就是城市不大。經(jīng)濟(jì)總量不大，這就是城市不強(qiáng)。縱向比較來看，蘭州以前發(fā)展基礎(chǔ)良好，現(xiàn)在發(fā)展勢頭迅猛，將來發(fā)展前景廣闊。

所以，將蘭州做大做強(qiáng)既有必要性，又有可行性。那么在什么時間內(nèi)做大做強(qiáng)，在什么區(qū)域內(nèi)做大做強(qiáng)，在什么程度上做大做強(qiáng)，這就是蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、蘭州戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵

2012年甘肅省委對蘭州的發(fā)展提出了要求：要搶機(jī)遇、搶時間、搶速度，迅速做大做強(qiáng)、迅速見成效、迅速上臺階，力爭在較短的時間內(nèi)把蘭州打造成“區(qū)域性特大中心城市”?！皡^(qū)域性特大中心城市”就是蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們用“時間”“區(qū)域”和“程度”三個關(guān)鍵詞將其內(nèi)涵進(jìn)一步具體化。

1.時間。時間界定為2020年。原因如下：（1）2020年是《蘭州第四版城市總體規(guī)劃（2011—2020）》的截止年限。此前的第三版城市規(guī)劃是2001—2010年，經(jīng)過十年的努力，主要戰(zhàn)略目標(biāo)都已實現(xiàn)。所以，2020年我們要實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）2020年是西部大開發(fā)第二個十年的收官之年。西部大開發(fā)第一個十年蘭州發(fā)展取得長足進(jìn)步，第二個十年結(jié)束，應(yīng)當(dāng)有所收獲。所以，將2020年定為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)之年。（3）2020年是“十八大”確定的全面建成小康社會之年。雖然蘭州在2016年就能建成小康社會，但蘭州戰(zhàn)略目標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于小康社會中“兩個倍增”的要求，所以，把2020年作為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)之年。

2.區(qū)域。區(qū)域界定為西北地區(qū)。原因如下：（1）蘭州在甘肅省一市獨(dú)大，已經(jīng)是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，再將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為全省的中心，顯然不具備戰(zhàn)略意義；（2）除銀川、西寧外，西部其他省會城市發(fā)展情況都要優(yōu)于蘭州，所以，就整個西部地區(qū)而言，蘭州難以擔(dān)當(dāng)中心城市的重任；（3）西安和烏魯木齊雖然發(fā)展情況好于蘭州，但分別處于近西北和原西北的地理位置，使他們的經(jīng)濟(jì)輻射半徑難以到達(dá)西北腹地。而蘭州雖然是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷區(qū)，但地處西北腹地的區(qū)位優(yōu)勢，使其成為西北地區(qū)區(qū)域中心城市的最佳選擇。

3.程度。蘭州的戰(zhàn)略目標(biāo)是人口規(guī)模達(dá)到Ⅰ型大城市，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4 000億元。原因如下：（1）2012年省委提出“區(qū)域性特大中心城市”的目標(biāo)時，特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)人口在100萬以上。2014年，國家調(diào)整了城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。特大城市標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)人口500萬以上，Ⅰ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)人口300萬以上500萬以下，Ⅱ型大城市標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)人口100萬以上300萬以下。2014年末蘭州全市常住人口為366.49萬人，其中城鎮(zhèn)人口294.44萬人，鄉(xiāng)村人口72.05萬人，2020年城區(qū)人口不可能達(dá)到500萬，所以特大城市的目標(biāo)難以實現(xiàn)。（2）蘭州目前城區(qū)常住人口在250萬左右，只是一個Ⅱ型大城市。按照第五次人口普查到第六次人口普查十年間年均1.41%的增長率計算，加之考慮到蘭州新區(qū)和蘭白一體化等因素，2020年，城區(qū)人口達(dá)到300萬的目標(biāo)是有望實現(xiàn)的。（3）蘭州目前的經(jīng)濟(jì)總量是1 914億，不足2 000億。按照2010—2014年年均13%的增長率計算，考慮未來經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢，同樣考慮到蘭州新區(qū)和蘭白一體化等因素，4 000億是一個既現(xiàn)實，又具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

結(jié)論：蘭州的戰(zhàn)略目標(biāo)是2020年成為西北地區(qū)的區(qū)域中心城市，人口規(guī)模達(dá)到Ⅰ型大城市，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4 000億。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)的意義

為什么要給蘭州設(shè)定這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)呢？原因如下：

1.甘肅轉(zhuǎn)型跨越需要強(qiáng)大的蘭州。蘭州在甘肅的經(jīng)濟(jì)占比“六五”末達(dá)到37.7%，2011年是25.1%，近三年在28%左右。也就是說，蘭州在甘肅的經(jīng)濟(jì)占比最高時接近四成，最低時超過1/4，平均值為三成左右，可見蘭州在全省居于舉足輕重的位置。甘肅省委在2012年要求迅速將蘭州做大做強(qiáng)，指出：沒有蘭州的發(fā)展，就不可能有甘肅的發(fā)展；沒有蘭州的跨越，就不可能有全省的跨越；沒有蘭州的做大，就不可能有全省的做大。所以，甘肅的轉(zhuǎn)型跨越需要一個強(qiáng)大的蘭州。

2.西北腹地崛起需要強(qiáng)大的蘭州。甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出：中心帶動，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)。如果蘭州足夠強(qiáng)大，就可以帶動甘肅東西兩翼的河西和隴東地區(qū)快速發(fā)展，并進(jìn)而帶動同處西北腹地的銀川和西寧共同發(fā)展，從而實現(xiàn)西北腹地的崛起。所以，西北腹地的崛起需要一個強(qiáng)大的蘭州。

3.西北邊疆穩(wěn)定需要強(qiáng)大的蘭州?！敖?dú)”是目前我國國土安全和民族團(tuán)結(jié)面臨的最大威脅。烏魯木齊居于西北一隅，遠(yuǎn)離內(nèi)地，離其最近的大型城市蘭州和以蘭州為中心的西北腹地是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷區(qū)，難以發(fā)揮對新疆的吸引力。只有將蘭州打造成西北政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心，才能弱化新疆的離心力，增強(qiáng)其向心力。所以，西北邊疆穩(wěn)定需要一個強(qiáng)大的蘭州。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢是蘭州最大的核心競爭力，也是蘭州實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。

1.自然地理區(qū)位優(yōu)勢。蘭州地處西北腹地，憑借“秦隴鎖鑰，東西咽喉”，坐中六聯(lián)，關(guān)通八方?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，蘭州是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心節(jié)點(diǎn)城市，是通往中亞、西亞、中東、歐洲的重要通道，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南濟(jì)北的重要作用。

2.人文地理區(qū)位優(yōu)勢。天馬東來、絲綢西去，佛教東來、道教西漸，蘭州是黃河文化、絲路文化、中原文化與西域文化的重要交匯地，形成了多民族交匯融合、相互吸收、多元一體的特色地域文化，在溝通和促進(jìn)中西方經(jīng)濟(jì)文化交流中發(fā)揮了重要作用。

3.交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢。隴海鐵路、蘭新鐵路、蘭新高鐵、包蘭鐵路、青藏鐵路和即將建成的蘭渝鐵路、蘭成鐵路等鋼鐵大動脈交匯于此，使蘭州成為西北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，西北地區(qū)第二大的貨運(yùn)站和新亞歐大陸橋上重要的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心，也是西部地區(qū)通信樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)中心。

三、蘭州實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑

蘭州實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑從蘭州、大蘭州和蘭州—西寧城市群三個層面漸次展開。

（一）蘭州層面

蘭州層面要做的就是新區(qū)老城錯位發(fā)展，雙輪驅(qū)動。

近年來蘭州發(fā)展遇到的瓶頸制約愈加明顯。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，但同時又面臨著城市發(fā)展空間不足，人口和工業(yè)過度集中的問題。要突破這個瓶頸，最有力的抓手就是蘭州新區(qū)。老城區(qū)要想轉(zhuǎn)型跨越，必須實施“騰籠換鳥”和“出城入園”戰(zhàn)略。“換鳥”的前提是“騰籠”，“騰籠”的前提是“出城”，“出城”的前提是“入園”，蘭州新區(qū)的設(shè)立和開發(fā)建設(shè)恰恰是為了解決“入園”的問題。所以，新區(qū)能有效拓展蘭州的發(fā)展空間，疏解蘭州的城市功能，促進(jìn)蘭州的產(chǎn)業(yè)升級。具體做法如下：

1.準(zhǔn)確定位。要對老城新區(qū)分別進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位。蘭州新區(qū)主要發(fā)展以石油化工、裝備制造、高新技術(shù)等為主的第二產(chǎn)業(yè)，功能是搞好生產(chǎn)；老城區(qū)主要發(fā)展以金融、會展、商貿(mào)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，功能是搞好生活性和生產(chǎn)性服務(wù)。

2.優(yōu)化交通。要盡快在新老城區(qū)之間建立起快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。蘭州新區(qū)的設(shè)立采取的是“組團(tuán)跳躍”式的城市空間拓展模式，即在離主城區(qū)一定距離之外修建衛(wèi)星城，形成“飛地”。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以較好地解決“攤大餅”式的“單核外溢”模式所帶來的“大城市病”；但其缺點(diǎn)是衛(wèi)星城與主城區(qū)之間時空距離相對較遠(yuǎn)，增加了生產(chǎn)要素的流動成本。所以，要盡快建立起快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，使新老城區(qū)之間能夠形成緊密的聯(lián)系。

3.雙輪驅(qū)動。要立足各自定位做到“雙輪驅(qū)動”。首先要堅定不移地實施“出城入園”戰(zhàn)略，老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能盡快轉(zhuǎn)移到新區(qū)，不僅新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群難以形成，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以顯現(xiàn)，老城區(qū)也會因為沒有空間發(fā)展新型業(yè)態(tài)，延緩城市的升級換代步伐。在此基礎(chǔ)上，老城要盤活和高效利用置換出來的土地資源，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的新型業(yè)態(tài)；新區(qū)則要充分利用“國家級新區(qū)”的金字招牌和綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度。

（二）“大蘭州”層面

“大蘭州”層面要做的是蘭州白銀一體化發(fā)展，形成“大蘭州”。

1.蘭州亟須做大做強(qiáng)。與“大蘭州”相近的概念是“蘭（州）白（銀）經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2010年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中提出，要把“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。2011年，甘肅省政府出臺了《蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在將蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成引領(lǐng)全省跨越發(fā)展的核心區(qū)。蘭州白銀一體化發(fā)展，不僅是西部大開發(fā)和甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，更是蘭州做大做強(qiáng)的內(nèi)在要求。目前的蘭州，就人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量而言，還不足以在西北地區(qū)發(fā)揮中心作用。要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須走蘭州白銀一體化發(fā)展，形成“大蘭州”之路。

2.蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況如何呢？我們調(diào)研得到的數(shù)據(jù)顯示，2011年蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺到現(xiàn)在的五年中，甘肅省、蘭州市和白銀市就蘭白一體化問題進(jìn)行的各個層級的會商、接洽達(dá)到41次，內(nèi)容涉及26個領(lǐng)域，幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的所有方面。但從操作性來看，幾乎均為框架性和意向性協(xié)議，兩市一體化發(fā)展幾乎沒有任何實質(zhì)性進(jìn)展。

3.調(diào)整行政區(qū)劃，形成“大蘭州”。如何突破呢？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過行政區(qū)劃的調(diào)整，推動蘭州白銀一體化發(fā)展，形成大蘭州。對此，“大合肥”提供了成功的經(jīng)驗。2011年安徽省撤銷地級巢湖市，將市轄區(qū)和廬江縣劃歸合肥市管轄。此次合并，極大增強(qiáng)了合肥的實力，提高了合肥的輻射帶動能力。甘肅可以仿安徽例，撤銷白銀市建制，將白銀區(qū)、平川區(qū)和靖遠(yuǎn)縣劃歸蘭州管轄，形成“大蘭州”。只有這樣，才能實現(xiàn)迅速將蘭州做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

（三）蘭州—西寧城市群層面

蘭州—西寧城市群是以蘭州為核心，以西寧為次級核心，輻射、帶動若干中小城市共同組建城市群。該層面的工作暫時沒有實質(zhì)性的推進(jìn)，但這是蘭州一個重要的戰(zhàn)略儲備，需要認(rèn)真做好中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.從國家政策來說?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。而且規(guī)劃指出，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要“以城市群為主體形態(tài)”。而在“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，“蘭州—西寧城市群”是西部重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的城市群之一。

2.從理論來說。城市群的形成和中心城市的發(fā)展是互為因果關(guān)系的。城市群必然要依賴作為增長極的中心城市的輻射帶動才能形成，而城市群覆蓋的廣大區(qū)域又成為中心城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，源源不斷地為中心城市提供各種生產(chǎn)要素。

3.從實踐來說。微觀層面，蘭州是一個帶狀城市，紅古區(qū)位于蘭州、西寧兩市的中間節(jié)點(diǎn)，蘭州—西寧城市群的建設(shè)必將對紅古區(qū)、乃至西固區(qū)河口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用；中觀層面，蘭州—西寧城市群所在的河湟谷地不僅氣候溫和、海拔高度適宜，有豐富的土地資源和水資源可供利用，同時也是甘青兩省城鎮(zhèn)化程度最高、工業(yè)最為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，所以，“蘭西城市群”的建設(shè)必將使之成為蘭州的經(jīng)濟(jì)腹地，為蘭州發(fā)展提供有力的支持；宏觀層面，蘭州可以蘭州—西寧城市群為依托，與河西地區(qū)、新疆、中亞乃至東中歐國家開展經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，真正將自己打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心節(jié)點(diǎn)城市。