關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的探討

張林峰 黎保國(guó) 王興英

【摘要】膠東調(diào)水工程是山東省膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、宏觀認(rèn)識(shí)與具體落實(shí)的關(guān)系、齊抓共管與崗位責(zé)任的關(guān)系、整體推進(jìn)與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系、減人增效與增人增效的關(guān)系、快速發(fā)展與提高效益的關(guān)系至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；水利資產(chǎn)；提高效益

膠東調(diào)水工程是山東省最大的跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，也是南水北調(diào)東線工程的一部分，是山東省水資源優(yōu)化配置，緩解膠東地區(qū)水資源供需矛盾，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。

膠東調(diào)水工程是山東省膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水土整治開(kāi)發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體布局，生產(chǎn)力合理配置，都離不開(kāi)水利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，水利的重要地位日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家、學(xué)者的關(guān)注和重視。任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都離不開(kāi)水利作保障。

發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，必須以黨的十八大會(huì)議精神為指針，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以深化改革為主線，以提高效益為重點(diǎn)，以行業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以水利產(chǎn)業(yè)政策為動(dòng)力，以城域經(jīng)濟(jì)為新的水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)供水力度，依靠科技，注重人才，增加投入，協(xié)同作戰(zhàn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場(chǎng)，快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合水利實(shí)際，筆者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)處理好六個(gè)關(guān)系。

一、處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

首先要深刻理解黨的十八大會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，明確如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，如何發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和水利行業(yè)的基本情況，是包含對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的探索，也是對(duì)十八大精神的最好貫徹落實(shí)。反過(guò)來(lái)，它又促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如通過(guò)對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的再認(rèn)識(shí)，就開(kāi)拓了門(mén)路，增強(qiáng)了活力。一是要積極推進(jìn)水利改革，增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要加快小微型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，拓寬水利投資渠道；三是要加大力度盤(pán)活水利資產(chǎn)。水利固定資產(chǎn)是水利行業(yè)的財(cái)富和本錢(qián)，要抓改制，抓管理，抓挖潛，抓效益。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要抓流動(dòng)，抓重組，充分利用；對(duì)于不良資產(chǎn)抓改造，抓激活，促增值。

二、處理宏觀認(rèn)識(shí)與具體落實(shí)的關(guān)系

在宏觀認(rèn)識(shí)上要正確把握水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，從微觀上抓具體工作的落實(shí)。一是水利經(jīng)濟(jì)不同于過(guò)去所說(shuō)的水利多種經(jīng)營(yíng)，是涉及水利系統(tǒng)各部門(mén)的全方位的經(jīng)濟(jì)工作，是整個(gè)水利工作的大局和中心。水利多種經(jīng)營(yíng)僅是水利經(jīng)濟(jì)的一部分。關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)的定義，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利行業(yè)的實(shí)際。水利系統(tǒng)所從事的注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟(jì)效益的管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)叫做水利經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)，其核心問(wèn)題是注重投入產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)效益；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，其根本目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的目的也正是在于提高水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)繁榮，職工致富的目的。三是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性要落實(shí)到具體工作行動(dòng)上，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加過(guò)硬的措施，落實(shí)各項(xiàng)具體工作。

三、處理齊抓共管與崗位責(zé)任的關(guān)系

在大局上，必須形成對(duì)水利經(jīng)濟(jì)齊抓共管的局面；在局部上，則要形成有人抓，有人管，有人干的目標(biāo)責(zé)任制，形成水利經(jīng)濟(jì)大干快上的良好氛圍。如何處理好這個(gè)關(guān)系，應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：首先，要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)工作是水利系統(tǒng)工作的全局和中心，不搞好水利經(jīng)濟(jì)，水利行業(yè)將難以為繼，這項(xiàng)工作是整個(gè)系統(tǒng)各科、室、站、所，各單位的共同任務(wù)。全系統(tǒng)都要來(lái)關(guān)心，支持、幫助水利經(jīng)濟(jì)工作，都開(kāi)綠燈促發(fā)展、創(chuàng)條件，形成萬(wàn)馬奔騰，齊抓共管的局面，水利經(jīng)濟(jì)工作定會(huì)有大發(fā)展。其次，要強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。要有強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)和人員聚精會(huì)神地思考水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，探討發(fā)展思路，研究具體政策措施、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)拓市場(chǎng)門(mén)路，使水利經(jīng)濟(jì)的具體辦事機(jī)構(gòu)成為精干、高效、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓的工作班子。并建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，使其有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有獎(jiǎng)懲。其三，要把齊抓共管落到實(shí)處。

四、正確處理整體推進(jìn)與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系

發(fā)展膠東調(diào)水工程的總體思路是：“立足行業(yè)，以水為主，整體推進(jìn)，多種經(jīng)營(yíng)，抓住重點(diǎn)，拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，效益為先，強(qiáng)化管理，全面發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)”。首先，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)從整體上講，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，不能就水論水，只要符合政策，可以跨行業(yè)，跨領(lǐng)域，跨所有制經(jīng)營(yíng)。要確定“水利以外都是外”的觀念。其次，立足于發(fā)揮水利行業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)。水利具有天時(shí)、地利、人和的條件，具有水土資源、科技人才、政策法規(guī)等多方面的優(yōu)勢(shì)，可以在廣闊的水利天地里，盡情地做好“水文章”。其三，要落實(shí)好城域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、正確處理減人增效與增人增效的關(guān)系

真正懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理，有技術(shù)有知識(shí)有真才實(shí)學(xué)，能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的有用之材少了。我們的立足點(diǎn)不是放在減人增效上，而是放在增人增效上，要大力發(fā)展壯大我們的水利隊(duì)伍，來(lái)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。首先，在社會(huì)上要廣招有用之材，為我所用。再是對(duì)現(xiàn)有水利職工加快培訓(xùn)的步伐，全面提高水利職工的素質(zhì)，以適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。通過(guò)廣召和培訓(xùn)，在水利行業(yè)逐步建立起四支堅(jiān)強(qiáng)有力，素質(zhì)過(guò)硬，能打勝仗的隊(duì)伍。一是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、高效益的水利企業(yè)家隊(duì)伍；二是掌握新技術(shù)的水利科技隊(duì)伍；三是精通法律業(yè)務(wù)的水利執(zhí)法隊(duì)伍；四是善于做好思想政治工作，懂宣傳擅文功的精神文明建設(shè)隊(duì)伍。只要我們不斷發(fā)展壯大這四支隊(duì)伍，我們就將立于不敗之地，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了保證。

六、正確處理快速發(fā)展與提高效益的關(guān)系

首先，關(guān)鍵問(wèn)題還是要繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，大膽地闖，大膽地干，保持一個(gè)適當(dāng)?shù)母咚俣龋匀〉酶咝б妗Ｊ紫龋胸?fù)壓奮進(jìn)的緊迫感和爭(zhēng)創(chuàng)一流的責(zé)任感，堅(jiān)持一個(gè)通過(guò)大干苦干，奮發(fā)努力能夠辦得到的高速度。其次，既要高速度又要高效益，就必須提高水利經(jīng)濟(jì)的科技含量和管理水平。其三，關(guān)鍵在人，要發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，必須搞好人才開(kāi)發(fā)。特別要選好基層經(jīng)濟(jì)單位“一把手”。大量的事實(shí)已經(jīng)證明，一個(gè)人可以使企業(yè)紅紅火火發(fā)展，也可以置企業(yè)于死地。

正確處理好以上六個(gè)關(guān)系是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的可靠保障。處理好這六個(gè)問(wèn)題是一篇“大文章”，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排，辯證思考，各有側(cè)重，全面推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。