論預(yù)算管理績(jī)效的改革措施

張紹輝

摘要：無(wú)論是在企業(yè)還是政府機(jī)構(gòu)中，預(yù)算管理都是部門(mén)管理中極其重要的組成部分。良好的預(yù)算管理能很好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的合理有序運(yùn)行也有很大幫助。因此，如何提高預(yù)算管理績(jī)效，使預(yù)算管理能最大化的發(fā)揮作用，是目前最應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。文章對(duì)當(dāng)下政府和企業(yè)中預(yù)算管理績(jī)效的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，并提出了相應(yīng)的改革措施，希望對(duì)研究預(yù)算管理績(jī)效的人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績(jī)效考核；改革措施

一、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)中預(yù)算管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府都在逐步加大管理改革以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。預(yù)算管理績(jī)效作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也成為重點(diǎn)改革的地方。但在目前的政府機(jī)關(guān)中，預(yù)算管理績(jī)效過(guò)低，這也從側(cè)面說(shuō)明了改革的力度還不夠，相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)目前社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠全面，預(yù)算管理的方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，嚴(yán)重影響了政府職能的有效發(fā)揮，亟需有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在企業(yè)中，預(yù)算管理工作的重要性也不容小覷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)對(duì)于資金流的正常管理意義重大卻又容易出現(xiàn)差錯(cuò)，很多企業(yè)管理人員由于觀念較為落后或管理水平較低等原因，無(wú)法有效地進(jìn)行預(yù)算管理的績(jī)效考核工作，還有企業(yè)對(duì)如何提高預(yù)算管理績(jī)效沒(méi)有很好的辦法，這就進(jìn)一步阻礙了企業(yè)在國(guó)際化大環(huán)境中的發(fā)展，唯有通過(guò)認(rèn)真分析預(yù)算管理問(wèn)題，進(jìn)一步提升管理效率和管理水平，方能最終解決問(wèn)題并走出發(fā)展困境。

二、目前的政府機(jī)關(guān)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)人員素質(zhì)較低

人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題是嚴(yán)重阻礙預(yù)算管理績(jī)效提升的因素。由于我國(guó)在預(yù)算管理績(jī)效方面的工作仍處于探索階段，發(fā)展得不夠全面，相關(guān)制度不夠完善，理論研究方面也存在不足，而這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員對(duì)預(yù)算管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠，觀念過(guò)于落后導(dǎo)致的。大多數(shù)預(yù)算管理人員普遍存在輕視績(jī)效管理的思想，并認(rèn)為資金的使用只要不違法就行，無(wú)需進(jìn)行分配方面的仔細(xì)思考，同時(shí)，由于責(zé)任的歸屬問(wèn)題較模糊，當(dāng)事人對(duì)相關(guān)工作的責(zé)任問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠透徹，使得有關(guān)人員做事草率，不計(jì)后果。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)制度落后，方法單一

目前政府機(jī)關(guān)中關(guān)于預(yù)算管理的制度并不完善，針對(duì)許多具體問(wèn)題尚沒(méi)有合理有效的解決辦法，從而進(jìn)一步加重預(yù)算管理績(jī)效較低的現(xiàn)狀。目前的預(yù)算管理績(jī)效只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目和部門(mén)，不能對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的覆蓋，不能全面的協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，無(wú)法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，這是相關(guān)人員對(duì)在制度和結(jié)構(gòu)方面問(wèn)題的疏忽導(dǎo)致的，需要通過(guò)學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方能真正解決。

三、大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）管理水平低

在現(xiàn)代企業(yè)中，資金的管理和運(yùn)用極其重要，關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。預(yù)算管理工作對(duì)人員的素質(zhì)要求很高，相關(guān)人員的管理水平很大程度上影響企業(yè)的發(fā)展方向。目前的企業(yè)中針對(duì)預(yù)算管理人員的素質(zhì)和管理水平的考核缺乏有效地機(jī)制，不能準(zhǔn)確地對(duì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得大多數(shù)管理人員消極對(duì)待工作，不及時(shí)提升職業(yè)素質(zhì)，觀念落后，這會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果，包括在編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

（二）制度不夠完善

制度方面的問(wèn)題也是降低企業(yè)預(yù)算管理績(jī)效的一大因素。目前大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理制度，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)資金管理沒(méi)有一個(gè)較好的理解，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出合理應(yīng)對(duì)。預(yù)算管理制度的設(shè)置應(yīng)與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，而預(yù)算管理績(jī)效考核也應(yīng)建立在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)之上。如果企業(yè)的預(yù)算管理制度不夠完善，績(jī)效考核不夠合理，那么企業(yè)的發(fā)展也將偏離預(yù)期，嚴(yán)重的話還會(huì)造成巨大損失。

（三）目前的績(jī)效改革存在大量問(wèn)題

在近幾年來(lái)，部分企業(yè)在預(yù)算管理績(jī)效改革方面也作出了很大努力，但仍出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，對(duì)預(yù)算管理績(jī)效工作的重視力度不夠，大多數(shù)企業(yè)由于始終未能透徹認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性，在思想觀念上無(wú)法達(dá)成一致，導(dǎo)致改革工作遲遲得不到進(jìn)展，相關(guān)問(wèn)題也因此無(wú)法得到解決。同時(shí)，在實(shí)際的改革工作中，相關(guān)人員消極對(duì)待改革任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，并采用錯(cuò)誤的改革流程以減輕任務(wù)量。另外一個(gè)需要引起重視的改革方面的問(wèn)題，是相關(guān)人員對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性認(rèn)識(shí)不夠。目前，大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理績(jī)效改革工作都過(guò)于注重短期性，過(guò)于看重短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，而這一定會(huì)對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。只關(guān)注短期利益不利于企業(yè)在其他方面的策略的制定，企業(yè)整體的規(guī)劃也會(huì)被打斷，這將嚴(yán)重影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、提高預(yù)算管理績(jī)效的措施

（一）針對(duì)政府機(jī)關(guān)的措施

1. 提升人員素質(zhì)

在目前政府機(jī)關(guān)中，對(duì)于人才的選拔和任用有著太多的限制因素，流程也過(guò)于復(fù)雜，這在一定程度上給工作造成很大困難。在預(yù)算管理方面，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有給予足夠重視，導(dǎo)致該部門(mén)人員素質(zhì)偏低，工作質(zhì)量和工作效率低下。因此，有必要提升該部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不斷投入資金培訓(xùn)人才，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員觀念，樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念。

2. 深入開(kāi)展預(yù)算管理宣傳工作

預(yù)算管理改革的推進(jìn)離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)人員的配合和支持，因?yàn)樵擁?xiàng)工作涉及到各個(gè)部門(mén)的利益，若人員之間觀念意識(shí)不統(tǒng)一，將會(huì)對(duì)改革的正常進(jìn)行造成極大阻礙，因此，有關(guān)部門(mén)要做好對(duì)改革方案的意義的宣傳工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理績(jī)效改革的重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，不斷加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與交流，爭(zhēng)取各方的支持，為實(shí)施改革創(chuàng)造有利環(huán)境。例如，可通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，宣傳預(yù)算管理績(jī)效改革的重要性，從而贏得社會(huì)的支持。

3. 建立跟蹤和反饋機(jī)制

任何一種改革方案都不可能是毫無(wú)瑕疵的，這就需要我們做好后續(xù)的跟蹤調(diào)查工作，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，針對(duì)改革進(jìn)度、落實(shí)情況以及改革效果進(jìn)行及時(shí)的分析和反饋。效果反饋并不是單純的調(diào)查改革的成果和作用，還要能起到對(duì)進(jìn)一步改革有重大的參考價(jià)值的作用，從而方便進(jìn)行下一輪更加具有針對(duì)性，更加有效的改革。要具體落實(shí)跟蹤反饋機(jī)制，需要相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅對(duì)待改革工作，不徇私情，對(duì)其中反映出來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)加分析，真正做到大局為重?？偠灾挥型ㄟ^(guò)不斷的改進(jìn)，才能摸索出一套適合我國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算管理績(jī)效改革的方案。

（二）針對(duì)企業(yè)的措施

1. 將預(yù)算管理與績(jī)效考核相結(jié)合

每個(gè)企業(yè)的預(yù)算資金是由各指標(biāo)細(xì)化資金預(yù)算所組成的，然后由承包單位按照已制定的目標(biāo)進(jìn)行收支活動(dòng)，并統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。在預(yù)算資金的日常管理中，務(wù)必做到嚴(yán)格規(guī)范，拒絕對(duì)未列在預(yù)算單中的收支進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)，不定期進(jìn)行管理考核，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員工作的監(jiān)督。有必要對(duì)預(yù)算方式做出明確的制定，并通過(guò)正常流程報(bào)給上級(jí)部門(mén)審核通過(guò)，這樣才能進(jìn)一步明確工作任務(wù)，劃清相關(guān)人員的責(zé)任范圍。企業(yè)的有關(guān)部門(mén)還要對(duì)運(yùn)行規(guī)劃以及成本進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行，并做好相應(yīng)監(jiān)督工作。同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算管理考核進(jìn)行科學(xué)有效的分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，增強(qiáng)合理性和正確性。

2. 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理績(jī)效考核的信息化

近年來(lái)，信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用大大促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。將信息技術(shù)運(yùn)用到預(yù)算管理考核中，可大大減少相關(guān)人員的工作量，提升工作效率，并具有現(xiàn)實(shí)性、具體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。而這就要求企業(yè)按照實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與內(nèi)部各部門(mén)之間的差異設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，既不能單純的追求利益和低成本，也不能在效能較低的部分做出不合理的指標(biāo)設(shè)置，只有進(jìn)行全面的考慮，才能充分發(fā)揮信息化所帶來(lái)的巨大作用。

3. 全面改革現(xiàn)有管理制度

改革制度是解決當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題的主要方式。制度的不完善會(huì)從根本上降低預(yù)算管理工作的質(zhì)量，同時(shí)，還會(huì)對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。全面改革現(xiàn)有管理制度，需要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制度上的缺陷進(jìn)行分析和整改。例如，引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不但可以發(fā)揮預(yù)算管理績(jī)效考核的激勵(lì)與約束作用，還能確保企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。與此同時(shí)，還可以更好地調(diào)動(dòng)人員的積極性，加速相關(guān)人員意識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人員素質(zhì)的不斷提升，從而更好地推進(jìn)和組織工作。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放越來(lái)越深入，政府機(jī)關(guān)和企業(yè)也亟需對(duì)自身的制度進(jìn)行反思和改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)。預(yù)算管理績(jī)效的改革是其中比較關(guān)鍵的部分，它對(duì)于政府機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮以及企業(yè)內(nèi)部的健康發(fā)展有著不可替代的作用。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)制度是否合理有效，考核流程是否符合規(guī)定，關(guān)乎著考核結(jié)果是否準(zhǔn)確，并因此影響著相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步的行動(dòng)，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，政府機(jī)關(guān)和企業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視該項(xiàng)工作并落實(shí)相關(guān)改革措施，從而取得良好的發(fā)展。本文對(duì)目前國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)和企業(yè)在預(yù)算管理績(jī)效改革方面作了較詳細(xì)的闡述，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，給出了一些解決方案，希望對(duì)相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)有所幫助。

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