民辦高校“形勢與政策”課組織落實方案探討

摘 要 形勢與政策課是高等學校學生思政課的重要組成部分，教社政[2004]13號文件對該課程的落實作出了比較詳細的規定。盡管民辦高校形勢與政策課組織落實過程中還存在著一些問題，但各校的實踐中，形成了“以點帶面”、“全面覆蓋”等典型形式，并有部分學校開始嘗試網絡教學，為該課程的組織落實積累了經驗。目前，要貫徹有關文件精神，依據課程建設的規范，根據各校實際情況制定科學的教學大綱和切實可行的組織落實方案，整合思政與學工隊伍力量，發揮網絡教學平臺的優勢，努力實現形勢與政策課的全覆蓋、不斷線的要求，扎實推進大學生形勢與政策教育教學工作。

關鍵詞 形勢與政策 問題 課程建設 組織落實

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.04.037

中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）文件指出：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”該文件同時對形勢與政策課的教學管理提出了明確要求，如關于課時，規定“形勢與政策課按平均每學期16周，每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分；專科期間的學習，計1個學分。”關于考核，規定：“實行學年考核制，每學年考核一次，該課程總成績為各學年考核平均成績，一次計入學生成績冊。考核工作由學校教務部門統一安排。要充分考慮本課特點，主要考核學生對國內外形勢的認識和對黨的路線、方針、政策的理解。考核方法要靈活，可采用開卷考試、寫論文等形式。”

作為高等教育的新鮮事物，民辦高校辦學時間不長、經驗積淀較少、條件有限。自“05方案”實施以來，各校以不同的方式不同程度地落實了教社政[2004]13號文件要求，但在形勢與政策課具體教學組織和落實方式上不盡相同，存在著許多不足。如在課程地位上，雖有必修課之名，但實際上并沒有得到應有重視，在實際課時、上課時間、班級規模等各個方面都大打折扣或區別對待。在實際課時量上，遠遠達不到每學期16課時的教學量（雖然不一定要求全部是課堂教學）。因課時量較少，教學內容不能充分展開、講不全講不透，更缺乏對教學內容的系統設計和安排，也不能達到形勢與政策教育教學“不斷線”的要求。因班級規模很大（普遍均在百人以上，許多都達到二三百人），課堂教學效果較差。此外，師資隊伍數量有限、質量有待提高，也影響了該課程的落實效果，等等。這些問題，一些是系統性問題，如學校的重視程度不夠、無科學的組織落實方案、無嚴密系統的教學內容體系、無高素質的師資隊伍等；一些是操作性問題，如班級規模、排課時間等。這些問題，最終直接或間接地造成形勢與政策課落實不力甚至流于形式，教學效果不理想的結果，使形勢與政策教育教學難以深入，不利于社會主義中國高等人才的培養。

加強大學生形勢與政策教育，必須以形勢與政策課教學為主要途徑，做好課程建設，抓好組織與落實，提升課程教學效果。其中，課程建設是基礎，組織落實是關鍵。

1 形勢與政策課程建設的幾個層次

形勢與政策課的課程建設主要從以下幾個方面著手：一是明確教學目標，二是規范教學內容，三是落實學分和學時，四是師資隊伍建設，五是規范教學大綱，六是規范組織教學，七是科學考評。前三個方面，可以說是“頂層設計”，要根據國家有關文件執行；師資隊伍方面，則反映的是一個學校的現實條件（當然現實條件不僅包括師資隊伍規模與質量，還包括其他一些軟硬件）；在頂層設計與現實條件的基礎上，制定符合各校實際、切實可行的教學大綱，這是中層規劃；而后兩個方面則是具體的組織與落實的問題。

1.1 形勢與政策課的頂層設計

形勢與政策課的教學目標，簡要地說就是要通過課程教學，使學生掌握中國特色社會主義基本理論特別是當前我國的主要政策，認識國情世情，能對現實做出正確的分析與判斷，引導學生們投身于實現中華民族偉大復興的洪流中去。這門課程的教學內容，一方面應該具有系統性，另一方面應該突出時效性。其理論部分，要在大學期間的各個學期有計劃地進行系統介紹（要與其它四門主干思政課相配合），以理論搭建起該課程的基本框架，以理論作為支撐全部教學內容的基礎。其時事部分，要根據每一時期不同的形勢，選取重點、熱點課題作為教學內容。教育部每半年都會編寫“高校‘形勢與政策教育教學要點”，作為各高校形勢與政策課教學內容的主要依據。近年來，時事報告雜志社編寫的《時事報告》（大學生版）提供了更為詳細的材料，可以作為教師教學和學生學習的課本使用。同時，各地各高校還可以根據當時當地的政治經濟形勢、時事熱點問題組織富有特色的教學活動，更加生動形象地開展形勢與政策教育教學工作。

1.2 形勢與政策課的中層規劃

如此龐大的教學內容，如何在教育部所明確的2個學分、每個學期16個課時的教學時間內科學合理地落實，就需要在大綱中加以明確。科學編制該課程的教學大綱，首先是要根據本校的師資隊伍狀況、開課安排和開課形式，確定課內、課外、實踐教學內容及相應的課時（即哪些內容進行課堂教學，哪些內容由學生課外自學，哪些內容組織學生實踐活動，分別占用多少課時），然后再考慮諸如教學手段、活動項目設計的細枝末節問題。因此在制定教學大綱時，應該從實際的教學條件出發，并且考慮到教學組織的過程。而這些組織落實的問題又可以具體化為：何時開課、多少課時、如何開課、何時上課、班級規模等等。

1.3 形勢與政策課的組織落實

如上所述，組織落實可具體化為開課方式、開課時間、上課時間、班級規模等具體問題。近些年來，各民辦高校在實踐中進行了不懈探索與大膽嘗試，主要形成了以下幾種比較典型的組織落實方式：（1）以點帶面的形式，即選取部分學生聽取形勢與政策課講座，然后再由這些學生向其他同學進行宣講；（2）全覆蓋的形式，即在部分年級全體學生中開設形勢與政策課，任課教師以專職專任思政課教師為主，部分政工干部、輔導員兼職；（3）學工與思政聯動的形式，即將學工隊伍與思政隊伍整合，由思政課部（或馬克思主義學院）整理教學內容和資料，輔導員利用每周日晚點名的時間向學生進行宣講（每次約1課時），覆蓋范圍擴大到全校各年級；（4）網絡教學的方式，即學生利用網絡平臺提供的資源自主學習。在實際操作中，則采取“課堂教學+網絡自學”的方式進行，即由教師集中授課若干次（一般是一學期兩次），學生通過網絡終端（手機或電腦）自主學習，完成教師規定的學習任務（系統自動記載學習過程與結果并給予評價）即為合格；（5）其他形式，如熱點講座、校領導時事報告等，可以作為系統教學之外的必要補充。

上述幾種教學組織形式，基本上展現了民辦高校形勢與政策課從開設到展開、從思政課隊伍單獨承擔到整合思政與學工力量共同承擔、從傳統教學到網絡教學的發展過程，是隨著民辦高校的產生和發展而逐漸形成的，是各校從事形勢與政策課教學工作的領導和教師們不斷探索的結果，分別適應于不同學校、不同發展時期的實際情況，在落實、推動各校形勢與政策課教學任務的過程中起到了重要作用。但是上述幾種教學組織形式還不完善，都有各自不足之處。如以點帶面的形式，只是進行了部分的教學，只能算是一種嘗試、點綴；全覆蓋的形式，主要由思政課教師教學，雖然教學比較嚴謹，但是并未覆蓋到全體學生，課時也并不充分；學工與思政聯動的形式，雖然覆蓋到全校學生，課時亦有保障，但是因是輔導員宣講，效果難以把握。而單純的網絡學習方式，學生無教師的指導，難以自律，學習效果可能不太理想，因此才形成實際操作過程中的教師課堂教學與學生自主學習相結合的方式。但是這種組織落實方式沒有加入實踐環節，而且如果要覆蓋全校，還是需要大量任課教師。

2 民辦高校形勢與政策課組織落實方案的現實選擇

為真正實現形勢與政策課全覆蓋、不斷線的要求，盡量使大學生形勢與政策教育教學更加深入，需要根據各校實際情況，參考以上幾種形式，做出現實選擇。其基本思路是：整合思政與學工隊伍力量，依托網絡平臺，在全體大學生中開設形勢與政策課，使教師課堂教學、網上導學與學生課外自學及實踐教學活動有機結合，全面、持續、深入地開展大學生形勢與政策教育教學。

（1）嚴格貫徹國家有關文件精神，落實形勢與政策學分和課時要求，不打折扣。學分和課時不僅僅是寫在人才培養方案之中的數字，重要的是要在實際操作中完全落實。要保證每學期16課時的教學量，使形勢與政策課全覆蓋、不斷線。

（2）教學內容上，以教育部編寫的“高校‘形勢與政策教育教學要點”為主要依據，以時事報告雜志社編寫的《時事報告》（大學生版）為藍本，同時可自己編寫熱點問題的教學內容作為補充。對教學內容要作系統規劃，使每年或每個學期的教學都包含有理論部分和時事部分。其中，理論部分注重系統性并保持穩定性，時事部分注重時效性和針對性。

（3）合理劃分教學內容和課時。教學內容可以劃分為課堂教學內容、課外學生自學部分以及學生實踐部分。課內教學內容以系統性地介紹形勢與政策理論、組織學生研討熱點、難點問題為主，占少量課時（如一個學期兩次課4課時）。課外自學部分，由學生在教師的指導下開展自主學習，完成老師規定的學習任務，這是主體，占較多課時（如一個學期4個專題8個課時）。學生實踐部分，由教師結合教學內容，組織或指導學生開展社會生活狀況調查、經濟狀況調查、熱點事件的資料收集和評論等實踐活動（或由學生自主實踐），占部分課時（如一個學期4個課時或一年8個課時）。

（4）充分利用網絡平臺，采取“課堂教學+自主學習”的方式，將教師的課堂教學、網上導學與學生的網絡自學結合起來。其具體落實過程可以是：教師于開學初組織一次課堂教學，介紹一學期形勢與政策的主要內容及其涉及到的理論基礎與政策，引導學生學習。之后，學生在教師引導下，登錄網絡平臺，利用課外時間自主學習，完成相應任務。同時，教師引導學生開展實踐活動。學習結束，教師再開展第二次課堂教學，主要是研討問題、展示實踐活動成果，以達到提升之目的。這樣，可以少量的教師人數、有限的課堂教學時數，使形勢與政策課持續貫穿于整個大學期間，做到全覆蓋、不斷線；教師教學與學生自學相結合，學習內容充分且有質量保障，內容有體系、教育有深度；最后，網絡平臺還可同時記錄學生學習過程并作出評價，這又為課程考核提供了依據，方便了考核工作。

（5）建設一支隊伍、搭建一個平臺。一是整合思政與學工隊伍力量，共同開展形勢與政策課教學工作。民辦高校思政課教師數量有限，有輔導員和政工干部作補充，才有足夠的人手將形勢與政策課開足開好。而且，輔導員和政工干部在組織學生課外活動方面比思政課教師更有優勢，效果可能更好。這樣，在思政課部（或馬克思主義學院）的組織下，吸納有條件的輔導員和政工干部，組建一支相對穩定的形勢與政策課教學隊伍，為該課程的落實提供了人力保障。二是搭建網絡學習平臺，編制豐富的學習資料。網絡學習平臺是一個交互學習系統，教師可以通過平臺發布學習資料、教學視頻、習題等，以供學生學習和考核。各校可以自己建設平臺、編制資料，或幾個學校聯合開發，共同使用。目前，許多學校的硬件設施、技術及師資力量是有條件做到的。有的學校已經完成這些工作，開始利用網絡開展教學工作。當然，如尚無足夠力量完成這些工作，出資購買也是可行方案之一。這里，編制資料（包括拍攝教學視頻）是一項較大的工程，這就需要將形勢與政策課教學隊伍進行適當分工，分別編寫教案、整理學習資料、拍攝教學視頻，為形勢與政策課順利開課做好充分準備。

（6）最后，以熱點講座、校領導時事報告等形式作為系統教學的必要補充，使形勢與政策教育教學更加靈活、更具有時效性。

大學生形勢與政策教育和形勢與政策課的組織落實，已經積累了豐富的實踐經驗，目前又具備了更好的條件。積極推動各高校教學改革，做好形勢與政策課的課程建設，抓好組織與落實，進一步提升教學效果，努力做到全覆蓋、不斷線，使大學生形勢與政策教育更加深入，必然能取得新的成就。

，周萬全主持

參考文獻

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