淺析農村留守兒童權益法律保護

郝文剛 王江濤

【摘要】：隨著社會經濟的發展，父母離開農村去大城市務工，孩子卻不得不留在農村學習，得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權益也無法得到有效的保障，所以，對農村留守兒童權益采取法律保護就顯得尤為重要。我們通過對留守兒童的監護，教育，人身安全等方面提出相應法律保護對策，旨在逐步縮小農村和城市之間的差距，使其學習和生活都能夠更好地發展。

【關鍵詞】：留守兒童；受教育權；法律權益

進入社會主義建設的新時期，我國的城市化進程逐步加快，大量農村剩余勞動力逐漸向城市轉移。雖然這在一定程度上推動了社會經濟的發展，但我們不得不承認在經濟發展的同時也產生了一系列我們不容忽視的問題。這其中之一就是留守兒童問題。許多在外務工的人員只能自己進城的，但是卻無力讓孩子進城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農村留守兒童及其父母來自教育、醫療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長此以往也制約著社會的發展進步。

一、農村留守兒童的權益法律保護現狀

（一）農村留守兒童監護權缺失

我國《民法通則》第16條規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人，未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由有監護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監護人。” 據統計，農村留守兒童的監護主要有隔輩監護，單親監護以及親友監護。而且在農村留守兒童中，絕大多數是單親監護或隔代監護。在我們調查的300戶中，大約有60%的孩子是留在農村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監護，大約13%是和其他親戚住在一起。

這樣單價家庭的孩子總是和老人生活在一起，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產生嬌生慣養及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質普遍較低，沒有能力輔導孩子學習，這在一定程度上不利于農村留守兒童受教育水平的提高。可見，隔輩監護必然會使留守兒童的監護權弱化。由于單親監護人的母親不僅要負責耕作自己的承包地和農田，還要照顧患病的親人，因此，單親監護的母親在承受沉重的勞動負荷以及巨大的生活壓力下，根本無法給予留守兒童適當的監護，這勢必會損害孩子獲得適當監護的權益與受教育的權益。

（二）農村留守兒童受教育權重視不足

無論社會發展程度的高低，教育都是人類的一項基本權利，在一定程度上促進了公民個人人格形成和發展，同時也是培育作為民主政治具體承擔著的重要途徑。此外，我國《教育法》、《義務教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務教育的權益。 然而，近些年來留守兒童受教育權問題仍然沒有得到切實有效的解決。

除了家庭的問題，學校的監管不力外，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學校的監管，在管理不了時，學校并沒有積極處理，采取開除方式來規避學校責任。最終，使有些留守兒童流入社會成為問題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。

（三）農村留守兒童人身安全問題

根據相關法律規定，公民的人身權利受法律保護。農村留守兒童因其家庭無法給予有效的保護，自身是無民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護能力，因此易產生人身安全問題。農村留守兒童受侵害及自身犯罪的案例也屢見不鮮。他們大都缺少父母關愛和教育，在心理和行為上極易產生消極情緒，沉迷于網絡游戲或是與社會上不良分子混在一起，甚至觸犯刑法，給社會造成不良的危害。

二、完善農村留守兒童權益法律對策

農村留守兒童的保護關系到孩子們的身心健康和全民族素質的提高，而且會影響社會主義新農村的建設發展，因而則更需要法律上對他們給予相應的保護。

（一）完善監護制度

首先，留守兒童的父母需要加強對其子女監護力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對于子女的教育不單單是給他們提供物質條件，更重要的是給予足夠的關愛以及引導他們樹立正確的人生價值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監護職責.其次，加強社會力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學習狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進行監護的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認為可以在社區或學校的組織下，以民間的捐獻、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監護。 而且集體監護也正好為社會大眾參與留守兒童的監護提供一個平臺。

（二）建立公平的教育機制

在農村教育過程中出現了城鄉義務教育的不平等，所以應該修改相關法律，調整相關政策。盡快制定留守兒童權益保護的相關條例。與此同時，提供外來務工人員子女在戶籍外的地區入學的機會，給予這些農村留守兒童充足的教育資源。此外，學校應建立留守兒童成長檔案和聯系卡制度。學校每學期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點和聯系方式等進行全面的了解。

（三）完善行政監督

首先，通過建立留守兒童法律援助中心，為這些孩子提供切實可行的法律援助，從而避免農村留守兒童權益受到侵害，使留守兒童被監護權及受教育權等權益得到法律應有的保障。其次，還要增強留守兒童的法制觀念，降低這些留守兒童因無父母監護或是得不到到適當的監護而誤入歧途進行違法犯罪行為。另外，民政部門可以講符合農村低保條件的留守兒童納入最低當地生活保障體系，衛生部門也要全面了解留守兒童的健康情況，及時提供的綜合全面的醫療保障。總之，通過政府各個部門有效措施更好地為農村留守兒童的合法權益提供可靠的保障。

參考文獻：

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