非洲大學(xué)協(xié)會(huì)的區(qū)域教育治理實(shí)踐

陶俊浪　邢雙雙

摘 要：近年來(lái)，非洲大學(xué)協(xié)會(huì)在解決非洲區(qū)域問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。通過(guò)區(qū)域能力動(dòng)員項(xiàng)目、非洲質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)人員交流項(xiàng)目和非洲學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目，它對(duì)非洲高等教育開(kāi)展了區(qū)域能力建設(shè)、質(zhì)量保障、合作交流和信息化建設(shè)等方面的區(qū)域教育治理。這一實(shí)踐過(guò)程取得了顯著成效，但也存在活動(dòng)拖延、覆蓋不廣等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)參與高等教育區(qū)域治理具有啟示意義。

關(guān)鍵詞：非洲大學(xué)協(xié)會(huì)；區(qū)域；教育治理

中圖分類號(hào)：G649文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）04-0277-01

非洲大學(xué)協(xié)會(huì)（Association of African Universities，AAU）是由非盟建立的一個(gè)區(qū)域性教育中介組織，也是大學(xué)協(xié)作組織。1967年正式成立，1970年將總部設(shè)在加納，規(guī)定英語(yǔ)、法語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)為通用語(yǔ)言。AAU致力于為成員大學(xué)提供一個(gè)共同參與研究、討論、反思、咨詢政策及解決問(wèn)題的平臺(tái)。

一、概念界定

教育治理是教育管理的一種高級(jí)形態(tài)，其特征集中體現(xiàn)在民主性、多方參與、追求長(zhǎng)期效率。區(qū)域通常包括兩個(gè)及以上的國(guó)家。

本研究中，區(qū)域教育治理指的是區(qū)域組織為了解決區(qū)域的共同問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，從本區(qū)域整體的角度設(shè)計(jì)合作政策和展開(kāi)合作行動(dòng)的治理過(guò)程，包括促進(jìn)區(qū)域能力建設(shè)、建立共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)聯(lián)合與交流、分享信息和資源等多方面內(nèi)容。

二、區(qū)域教育治理的實(shí)踐

（一）區(qū)域能力建設(shè)

非洲區(qū)域能力動(dòng)員計(jì)劃是AAU于2007年在英國(guó)國(guó)際發(fā)展部資助下啟動(dòng)的一個(gè)項(xiàng)目，旨在支持非洲高等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域能力，促進(jìn)非洲高等教育的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，以及消除非洲大陸的貧困。項(xiàng)目申請(qǐng)方必須是區(qū)域或次區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)，或者申請(qǐng)內(nèi)容具有區(qū)域性。

AAU總共批準(zhǔn)了23個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)，涉及高等教育促進(jìn)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、食品、衛(wèi)生、信息化網(wǎng)絡(luò)、性別平等等各種領(lǐng)域，將英國(guó)國(guó)際發(fā)展部資助的350萬(wàn)英鎊，用在了支援AAU合作的次區(qū)域教育組織或各成員大學(xué)的區(qū)域能力建設(shè)上。[1]

（二）質(zhì)量保障

非洲高等教育質(zhì)量保障項(xiàng)目支持：為AAU的成員大學(xué)建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系；為國(guó)家質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展外部評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的專業(yè)能力；為AAU自身建立一個(gè)高等教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)、證書(shū)、學(xué)位及其他學(xué)歷資格互認(rèn)的區(qū)域框架。

在此項(xiàng)目的助推下，AAU還成立了“非洲教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（AfriQAN）”，致力于保障非洲高等教育的質(zhì)量。AfriQAN不僅是區(qū)域高等教育質(zhì)量保障聯(lián)合的一個(gè)理念，同時(shí)也是一個(gè)組織實(shí)體。[2]

（三）合作交流

學(xué)術(shù)人員交流項(xiàng)目是AAU長(zhǎng)期開(kāi)展的項(xiàng)目。申請(qǐng)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)人員，可承擔(dān)教學(xué)任務(wù)；監(jiān)督畢業(yè)考試或參加論文答辯；參加研討會(huì)、講習(xí)班和學(xué)術(shù)會(huì)議；開(kāi)展合作研究任務(wù)。這些活動(dòng)不僅可以提高學(xué)術(shù)人員假期的利用率，而且可以促進(jìn)非洲大學(xué)間的合作，解決師資匱乏的問(wèn)題，提高非洲大學(xué)教學(xué)和科研的質(zhì)量。AAU對(duì)學(xué)術(shù)人員交流的經(jīng)費(fèi)支持包括經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票或同等交通的費(fèi)用、教學(xué)或研究的酬金、生活雜費(fèi)補(bǔ)貼等。[3]

（四）信息化建設(shè)

為了促進(jìn)非洲高等教育信息資源共享，AAU啟動(dòng)了非洲學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目（DATAD），創(chuàng)建了高校論文的數(shù)據(jù)庫(kù)，將非洲高校的研究成果數(shù)字化。AAU通過(guò)試點(diǎn)，已經(jīng)和11所開(kāi)創(chuàng)性成員大學(xué)開(kāi)展了合作。這些大學(xué)實(shí)際上也成為了DATAD的培訓(xùn)中心。[4]

三、成效與問(wèn)題

在能力建設(shè)上，AAU的區(qū)域教育治理顯著提升了非洲高等教育機(jī)構(gòu)信息共享、創(chuàng)新變革的能力，促進(jìn)了創(chuàng)新性政策簡(jiǎn)報(bào)的出臺(tái)，明顯增強(qiáng)了AAU同次區(qū)域組織、同國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系。在質(zhì)量保障上，發(fā)表了非洲高等教育質(zhì)量保障評(píng)估報(bào)告，AfriQAN吸納了來(lái)自不同區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障成員。在合作交流上，AAU每年都在為每位交流學(xué)者提供6000～7000美金的經(jīng)費(fèi)，從2003年至今已經(jīng)贊助了100多位學(xué)者的交流活動(dòng)。在信息化建設(shè)上，學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目、研究和教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)項(xiàng)目都有不錯(cuò)的成效，非洲研究網(wǎng)上材料明顯增加，國(guó)際研究人員可以使用視頻會(huì)議，進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通交流。

但是，AAU的項(xiàng)目在實(shí)施中還存在一些問(wèn)題：項(xiàng)目活動(dòng)拖延、報(bào)告發(fā)布拖延、經(jīng)費(fèi)不到位，覆蓋不廣等。如區(qū)域能力項(xiàng)目?jī)H有三分之一的子項(xiàng)目發(fā)布了最終報(bào)告；很多項(xiàng)目資料太少，缺乏項(xiàng)目評(píng)估，缺乏合作的伙伴關(guān)系；數(shù)字圖書(shū)館穩(wěn)定性欠佳。

四、對(duì)我國(guó)參與高等教育區(qū)域化治理的啟示

區(qū)域化是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)不可能關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展高等教育，參與高等教育國(guó)際化、參與高等教育區(qū)域化治理也是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)大學(xué)，尤其是“985”高校，已經(jīng)在高等教育國(guó)際合作與交流上積極探索。

非洲大學(xué)協(xié)會(huì)的區(qū)域教育治理實(shí)踐，對(duì)我國(guó)參與高等教育區(qū)域化的啟示是：應(yīng)當(dāng)提升我國(guó)高校自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極組建區(qū)域高等教育組織，或在已參與的區(qū)域高等教育組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用；推動(dòng)建立更公平、更有效的高等教育區(qū)域治理模式和運(yùn)行機(jī)制；最終，使我國(guó)參與高等教育區(qū)域化和國(guó)際化的行動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展服務(wù)，為解決全球共同問(wèn)題服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]AAU.MRCI.[EB/OL].2015-12-1http：//www.aau.org/page/mobilisation-regional-capacity-initiative

[2]AAU.Introduction.[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/page/quality-assurance-support-programme-african-higher-education

[3]AAU.Introduction，ASE[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/content/academic-staff-exchange

[4]AAU.DATAD.[EB/OL]2015-12-5http：//www.aau.org/page/database-african-theses-and-dissertations-datad