晉綏根據地民主政治建設及啟示

朱雯

摘 要：晉綏根據地由晉西北、晉西南和大青山三個地區組成，從抗日戰爭初期創建到全國解放時結束，已經歷了12年的戰斗歷程。晉綏根據地為抗日戰爭的勝利，發揮了非常重要的作用。雖然晉綏根據地已成為歷史，但是其民主政治建設對今天的民主政治建設無疑仍是一筆寶貴的財富。

關鍵詞：晉綏根據地;民主政治;啟示

中圖分類號：K265 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0132-02

抗日戰爭時期，中國新民主主義的歷史實踐，特別是以山西為戰略支點的敵后抗日根據地的民主政治建設為今天的中國提供了寶貴的歷史借鑒。本文主要對晉綏根據地民主政治建設進行深入分析并進一步論述其對當今民主政治建設的現實啟示。

一、晉綏根據地的概況

晉綏根據地是中國共產黨及其領導的八路軍、新四軍和山西地方各級組織在敵后戰場創立的一個主要根據地。它包括晉西北、晉西南和綏遠大青山三個地區。它東至同蒲鐵路，與晉察冀邊區相接;西憑黃河，與陜甘寧邊區隔河相望;南至風陵渡，北起百靈廟烏蘭花一帶，和蒙古人民共和國接壤。由于晉綏根據地特殊的地理位置，對開展游擊戰爭來說，是一個理想的場所和重要的交通要道，加上其得天獨厚的自然條件，物產富饒，是歷代兵家必爭之地。

晉綏根據地的建立和發展，經過了非常艱苦的斗爭歷程。因為戰爭形勢的改變，晉綏根據地的轄區也相應發生了很大變化。中國共產黨領導的八路軍和抗日救國團體為了對抗敵人，積極宣傳抗日，帶動人民群眾參加到抗日戰爭中來。而以閻錫山為代表的舊政權則是秘密與日軍相勾結，不顧國家利益，甘愿當亡國奴。1939年“晉西事變”發生后，晉綏根據地中的晉西南地區變成了“閻管區”，因此，該區域的黨組織和群眾武裝都被迫隱秘起來進行秘密斗爭。晉西北地區和大青山地區依然是在中國共產黨的領導下開展對敵斗爭。到了解放戰爭時期，解放區的民主政權建設也迅速開展起來了，民主政權普遍建立，有力地支持了反攻作戰。為了鞏固新解放區，新政權積極動員群眾，開展反漢奸等運動，對于安定社會秩序，恢復生產工作發揮了重要作用。

二、晉綏根據地的民主政權建設

（一）實行普遍的民主選舉

要建設一個人民的政權，真正替人民群眾辦事，為抗擊日本帝國主義侵略者打下堅實的基礎，必須實行真正的、普遍的選舉制度，推選能夠真正為人民辦事的公仆到機關中去。晉西北行政公署剛成立，在第一次行政會議上就通過了一項決議，根據地的村長、區長必須實行民主選舉，由人民自己選擇他們的公仆。通過村選，各地的村政權也發生了很大的變化，各村都成立了自己的國民大會、村代表會。在開展普遍村選的基礎上，晉西北行政公署采取抓點帶面的辦法，在興縣、保德等地搞試點，積極發動群眾，舉辦各種村選訓練班，促進了村選運動的順利開展。1941年10月，在晉西北行政公署第三次行政會議上，接受了中共晉西北區黨委書記林楓同志關于召開晉西北臨時參議會的倡議。各地群眾進行了參議員的普選，一律用無記名投票的方式，視選民的集中與分散，分別采取直接選舉和間接選舉兩種形式。敵占區沒法選舉，由政府及臨參會籌委員聘請抗日有功之臣或者社會上主持公正的人士為臨參會參議員。每個公民都帶著認真負責的態度，選舉出最適合的代表。民主選舉制度的實行，讓廣大抗日群眾從一向被壓抑迫的社會底層第一次解放出來，開始昂首闊步地走上政治舞臺。廣大人民群眾都非常積極踴躍地參加了選舉運動。在選舉過程中，就連一直是社會最底層的婦女也同樣享有選舉權和被選舉權，沒有任何的操縱包辦，真正發揚了民主精神。可以說，實行普遍的民主選舉，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實基礎。

（二）“三三制”政權建設

1940年3月6日，關于“三三制”原則，毛澤東以堅定的政治立場和明確的態度，對此原則進行了深入的闡述，一再強調全黨必須認真執行“三三制”原則。晉綏根據地從1940年建立新政權后，即進行了廣泛深入的村選、區選和縣選，為建立各級“三三制”政權奠定了穩固的基礎。如果說村選是民主的第一步，那么臨時參議會的召開則是走向民主的第二步。通過村選運動的普遍開展、晉西北臨時參議會的召開，以及大青山抗日游擊政權的建立與發展，促進了民主政治的建設。

1940年9月11日，中共晉西區黨委書記林楓在晉西北行政公署第二次行政會議上發表的《對晉西北政權工作的意見》的致辭中指出：“我代表共產黨，對晉西北行政會議正式表示，也對晉西北三百萬人民表示，我們一定認真執行我們黨的指示。今天在座的所有共產黨員，希望都能很好地實行黨的決定。”晉綏根據地在這一原則的實施過程中，很好地實行了黨的相關規定，認真貫徹了相關規定。臨時參議會的召開及選舉都是按照黨中央的“三三制”原則貫徹的。這可以團結和動員各階層、各黨派、各團體一致參加政權建設，共同決定政策，使人民更加擁護政權，使政權更加具有人民性。

（三）成立各種抗日統一戰線組織

動委會是抗日戰爭初期由共產黨和八路軍領導的一個抗日民族統一戰線組織，它的建立，是在一個戰略地區范圍內，共產黨和八路軍同山西地方當局閻錫山合作抗日，開創的一個全國抗日民族統一戰線的成功案例。這種有固定組織，有共同綱領，公開、平等行使戰時政權職能的統戰合作，是當時全國首創的范例。在動委會的帶動下，許多縣城都掀起了參軍熱潮，極大地便利了抗日救國工作的開展。

動委會派出的晉察綏邊區工作委員會與八路軍大青山支隊一同挺進綏遠敵占區以后，即以部隊開辟的游擊區為基地，廣泛開展抗戰動員工作和動委會的組織建設工作，動委會為抗日民族統一戰線的發展發揮了重要作用。在抗日民主政權尚未建立以前的戰地無政府狀態的過渡時期，它還代行政權職能，并初步開展抗日民主政權的建設工作。動委會執行了黨的抗日民族統一戰線政策，團結了抗日力量，實行了合理負擔和減租減息，動員了廣大群眾參加工、農、青、婦等抗日團體，參加抗日武裝，配合了八路軍主力部隊開展了游擊戰爭，從而為開辟抗日游擊根據地創造了條件，為建立抗日游擊政權奠定了基礎。

山西犧牲救國同盟會是中國共產黨領導的抗日民族統一戰線團體。在抗日戰爭爆發前，犧盟會動員廣大進步青年積極參加到革命斗爭中去。犧盟特派員打著閻錫山官辦組織的旗幟，利用閻錫山授予的“可以監督縣長”和在縣政府工作的特權，在積極宣傳、組織、武裝群眾抗日救亡的同時，撤換反動官吏，打擊壞官壞紳，進行舊政權的改造和建立新政權的工作，逐步掌握了縣、區、村各級政權。

在晉西北地區，如果縣城失陷后，犧盟會干部就會冒著生命危險擔任游擊縣長，擔負起恢復政權工作的重任。在晉西南地區，中國共產黨通過犧盟會的合法形式，積極發展建軍、建黨、建政的工作，積極開展群眾運動，抗日救亡工作開展得轟轟烈烈，取得了很大的成績。犧盟會對抗戰初期晉綏新政權建設起了積極的、巨大的促進作用，為抗日根據地政權建設奠定了良好基礎。

三、晉綏根據地民主政治建設對當今的啟示

（一）堅持和改善黨的領導是民主政治建設的根本前提

在晉綏根據地，民主政治的建設取得了重大成就，根本前提就在于必須以黨的領導為核心。在抗日戰爭時期，根據地存在著兩種政權并存的情況，然而最終取得抗日戰爭的偉大勝利的原因就在于以中國共產黨為領導核心，動員人民群眾參軍參戰，積極發展生產。中國共產黨長期以來為之奮斗的目標就是爭取人民民主、自由、改善人民的生活。在中國共產黨的領導下，晉綏根據地的人民群眾在敵后戰場與敵人奮勇斗爭，消滅了大量的敵軍，并且同國民黨反共投降活動進行斗爭，抗日戰爭才最終取得勝利。在晉綏根據地，在黨的領導下，通過民主選舉、“三三制”政權的建立，以及相關法律條例的不斷建立、健全與完善，民主政治建設取得了巨大進展。

（二）實現人民當家做主是民主政治建設的根本要求

在晉綏根據地，通過民主選舉，廣泛進行村選，減租減息等群眾運動，真正賦予了人民民主權利。晉綏根據地在認真貫徹這一政策時，充分調動了人民群眾抗日斗爭的積極性，為鞏固和擴大抗日民族統一戰線，為抗日戰爭的堅持、發展和勝利，發揮了重要的作用。抗戰初期，由于晉綏邊區的土地大部分集中在少數地主手中，廣大農民因缺少土地而陷于高租重利盤剝之下，通過減租減息運動的開展，人民群眾的生活得到了改善，農民群眾抗日的積極性也提高了很多，這在很大程度上促進了民主政治的建設。通過民主選舉，選舉的代表能夠真正代表人民群眾的利益，廣大人民群眾能夠當家做主，從而使得廣大群眾更加積極主動投入到抗日戰爭中去。在晉綏根據地，隨著民主選舉制度的推行，使廣大抗日民眾能夠從社會底層中解放出來，促進了生產事業的發展。據晉西北14個縣44個行政村統計，有80%以上的男女公民參加了選舉，這些都說明了村選運動的普遍性，也正因如此，人民群眾真正擁有了屬于自己的權利。

（三）加強法制建設是民主政治建設的基本保證

抗戰時期，晉綏根據地也特別重視法制建設。在人民群眾廣泛參與戰斗的同時，一些頑固派依然消極抗日，甚至阻礙抗戰。然而在這種情況下，隨著晉綏根據地民主政權的建立和發展，人民的民主思想水平也得到了一定程度的提高。晉綏根據地民主政權建立后，為了規范貫徹黨中央的相關政策，晉西北行政公署頒發了一系列政策法規，主要是對政治權力，生產的發展，鞏固和提高人民生活，社會的穩定秩序等方面做出了規定，鞏固了抗日統一戰線。同時，晉綏根據地在農業、水利生產、文化教育、民政撫恤救濟，公糧征收及軍勤動員等各行各業也制定了相關條例，這些政策和法規，使抗日根據地的民事、行政、經濟等制度得以建立，促進了根據地各項事業的發展。

參考文獻：

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