高職院校發展之路探索

張坤

摘 要：回顧我國職業教育發展之路，展示了依法治校、依法治教在教育界的推進歷程。推進高等職業院校依法治校、依法治教的重要性在于：依法治校是保障高職院校正常運轉的基本手段;依法治教是提高高職院校教學質量的基本保障。

關鍵詞：依法治校;依法治教;高職院校

中圖分類號：G710 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0187-02

近十余年，高職院校在我國發展迅猛，其成長速度超出了很多專家學者的預測，高職院校的發展已由高等教育的補充，變成了高等職業教育與普通高等教育平分天下的局勢。高等職業教育能有今天的發展局面，究其深層次原因是高等職業教育適應了我國目前的發展需求，是歷史的一種選擇。

一、高職院校的發展現狀

隨著高等職業教育的進一步發展，很多深層次的矛盾逐漸暴露出來。在我們分析研究這些矛盾的同時，會發現管理混亂是目前高職教育發展中的最大問題，而造成管理混亂的主要原因就是我們的校園管理缺乏法制觀念。高等職業教育管理薄弱，缺乏法制觀念與高等職業教育的發展之路有著千絲萬縷的關系。我國的高等職業教育大多數是由中等職業教育升格而來的，管理隊伍與教學隊伍基礎較差，人治現象嚴重，隨著升格后規模的擴大，會產生一系列的問題，阻礙高等職業教育的進一步發展。因此，推進依法治校、依法治教是高等職業教育面臨的一個主要問題。

二、依法治校、依法治教在教育界的推進歷程

依法治校、依法治教是指將全部的教育活動都納入國家的法律之內，即所有的教育的法律主體關系在從事教育相關的一切活動時都應該遵循或不違背教育法律的一切規章制度和精神。為了切實保障和維護教育的舉辦者和師生員工的合法權益;為了進一步提高學校的自我管理水平，規范學校的自我辦學行為，促進教育事業的健康有序發展，在鄧小平教育思想及民主法治建立理論的指導下，我國出臺了一系列的教育法規。例如，全國人大及常委會先后制定并頒發了《義務教育法》《教師法》《教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等專門的教育法規，此外，中共中央及國務院也先后頒發了《中國教育改革和發展綱要》《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等規定性文件。這些法律的頒發、規定的實施為教育界的依法治校、依法治教提供了強有力的法律基礎，為新形勢下的人才培養奠定了良好的基礎。為徹底貫徹實施這些法律，教育部在20世紀末提出了依法治校的要求。此后，黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的國家治國方略，并明確“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”。

隨著我國社會的全面進步和社會主義市場經濟的迅速發展，我國的社會民主法治建設出現了新的局面。黨的十六大，黨中央明確指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。為徹底貫徹黨的十六大精神，實施依法治校、依法治教，把辦學活動、教育管理和師生權益納入法制軌道也成為教育部門推動教育發展、深化教育改革的重要內容。為此，教育部也頒發了一系列教育的法律規定，如2003年印發了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》;2010年頒發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》;2013年頒發了《全面推進依法治校實施綱要》。上述教育法規要求根據依法治國的基本方略要求，依照新的形勢和已有實踐，加快教育法治建設，全面部署，全面動員各個方面的力量，全面推進實施，完善并切實實施中國特色的社會主義教育法律法規，并以此為契機，切實提高教育的教學質量。

三、依法治校、依法治教背景下推進高職院校發展的歷史機遇

造成高等職業教育發展薄弱的原因也是推進高等職業院校依法治校、依法治教的歷史機遇。我國的高等職業教育發展的歷史較短，一方面是我國高等職業教育發展薄弱的主要原因;另一方面也是推進高等職業院校依法治校、依法治教的歷史機遇。由于高等職業教育發展歷史較短，沒有額外的歷史包袱，也沒有形成一定的利益集團。因此，在高等職業院校推進依法治校、依法治教可以達到事半功倍的效果，也可以為普通高等教育的依法治校、依法治教提供經驗和借鑒。我國的普通高等教育發展時間較長，已形成一定的學術利益集團，要推進依法治校、依法治教將面臨極大的阻力和矛盾，而率先在高等職業院校推進法治，可以為后繼的普通高等職業教育的依法治校、依法治教打下基礎。

此外，高等職業教育是最具改革意識的教育群體，高等職業教育發展之路非常艱辛，一方面深受傳統教育觀念的毒害，另一方面面臨生存的壓力。因此，高等職業教育非常具有危機意識和改革意識，在高等職業教育推進依法治校、依法治教中要抓住歷史機遇。

四、依法治校是保障高職院校正常運轉的基本手段

依法治校是保障高職院校正常運轉的基本手段，依法治校中的“法”的基礎應該是國家的憲法。國家的憲法是一切法律的基礎，也是依法治校的基礎和保障。此外，我國的職業教育法是保障高職院校依法治校的直接法律基礎。因此，一切辦學活動、教學管理、科學研究及師生的合法權益必須在滿足國家憲法的前提下，遵循教育法的基本規定。

依法治校偏重于對學校運轉的行政者的約束，是對校內“公權力”的約束，也是近年來提倡去行政化的最佳方式。而依法治教則是對學術的規范，兩者的法律基礎及對象是明顯不同的。因此，可以說依法治校是保障高職院校正常運轉的基本手段和措施。此外，依法治校也是對職業教育管理者的一種約束和保障。對于職業教育者相關的管理者而言，如何規范管理和操作也是其面臨的一個難題，只有把這些管理也納入到法律的框架之下，才可有效規范管理制度相關的職能。

依法治校除了偏重于對學校運轉的行政者的約束外，還要重點關注對師生合法權益的保護。近年來，師生維權的事件層出不窮，究其深層次的原因，就是相關的當權者藐視法律，不尊重師生的合法權益造成的，也間接地擾亂了日常教學活動的進行。例如，2014年11月17日，黑龍江肇東市8 000名教師發生大罷工，全市中小學全部停課。據老師們介紹，罷工主要理由是工資太低：作為全國百強縣肇東的教師工資竟然低于貧困縣1 000元。前幾次全國普遍調整了工資水平，但這里依然沒做出調整。根據國家《教師法》（第八屆四次會議于1993年10月31日通過）第30條規定：“教師退休后，應享受國家規定的退休待遇?！薄督處煼ā飞形磸U止前，強行讓中小學教師參加養老保險是嚴重的違法行為。上述事件暴露了我們局部地區的相關部門在實施教育的過程中，嚴重缺乏法律觀念。也間接告誡我們，實施依法治校、依法治教是刻不容緩的事情。

五、依法治教是提高高職院校教學質量的基本保障

依法治教是提高高職院校教學質量的基本保障，高職院校和本科院校面臨同樣的教育困境：教育的行政化。教育行政化對教育教學的正常運轉造成極大影響，依法治教可以最大限度地降低行政對教育教學的干擾，進而間接提高高職院校的教育質量。因此，依法治教是提高高職院校教學質量的基本保障。

依法治教主要側重于校內治理，因此，依法治教和依法治校有著根本的區別。（依法治校側重對外，依法治校的法律基礎是國家的基本法律;而依法治教的法律基礎是建立在法律基礎之上的學校的規章制度和學術規范。）因此，依法治教首先要建立高職院校自己的規章制度和學術規范，每個高職院校要根據自己的辦學理念和辦學目標建立自己的教育規范，學校的一切教育活動要遵循該制度和規范，任何領導和所謂的學術大師不得超越該規章制度和學術規范。只有把學校的一切規章制度納入該制度之下，才可以有效地提高高職院校的教學質量。

我國普通高等教育的教學質量和西方及北美國家相比仍有較大差距，近年來，這種差距不是縮小，而是在加大。其根本原因就是教育之外的東西阻礙了教學質量的提高，例如教育行政化的干預、所謂學術大師對教育教學資源的壟斷等等，而依法治教可以在一定程度破解這樣的難題，對提高教育教學質量有著積極的作用。

六、結語

依法治校、依法治教是我國職業教育需要長期堅持的理念，也是保障高職院校正常運轉的基本手段和措施，更是提高高職院校教學質量的基本保障。在具體的實施過程中，需要職業教育者和管理者全面貫徹黨的十八大精神，嚴格執行黨和國家的方針政策、法律法規，認真落實依法治國基本方略，增強學校校長、教師、學生的法制觀念和依法治校、依法執教能力;建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度;創設良好的法制環境，全面實施素質教育，提高教育質量和辦學水平。

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