淺議城鎮財政資金的內部控制

代桂雙

摘要：內部控制，是指管理者為確保法律法規及經營方針政策的貫徹執行，維護財產物資的安全與完整，保證財務會計和其他相關信息的準確性、及時性與可靠性，綜合利用各種分析方法，進行自我檢查、自我調整、自我制約的系統。

關鍵詞：城鎮；財政資金；內部控制

中圖分類號：D67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

要建立完善內部控制制度，通過嚴謹的制度督促工作人員工作。在建立完善內部控制制度中，要保證對鄉鎮政府財政運算和使用形成監督制約機制，嚴格把關政府部門的每一筆資金流動情況。要隨時抽查資金運轉情況，保證資金運轉的合理性。在建立內部控制制度過程中，要保證制度符合當地發展情況，提高制度的合理性。如何進行資金內部控制呢？具體內容如下：

一、鄉鎮財政資金的內部控制

在新形式下，建立服務型政府是我國政府未來整體發展趨勢。加強鄉鎮財政資金內部控制有效減少貪污腐敗現象發生，保證鄉鎮政府官員的廉潔性，提高工作人員工作能力，加快向服務型政府轉變。但隨著鄉鎮政府財政資金的不斷增多，我國鄉鎮財政資金內部控制工作中的漏洞正在逐漸突顯出來，因此探討如何加強鄉鎮財政資金內部控制具有重要的現實意義。

二、加強鄉鎮財政資金內部控制的意義

1.提高鄉鎮政府資金運轉能力

受國家經濟體制改革的影響，國家對基層單位資金管理力度的重視程度不斷加強。在2011年，財政部下發了關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法。該辦法強化了對鄉鎮預算資金的管理。通過加強鄉鎮財政資金的內部控制，能保證鄉鎮政府合理統計政府財政信息，通過對財政管理總方針的管理，鄉鎮提高政府對財政資金的控制力度，保證決策的科學性。

針對部分鄉鎮存在農村資金管理不規范的情況，農業部也在同一時期推出了關于加強和規范村級財務管理的暫行辦法，提升農村財政管理的科學性。

這兩種辦法解決了鄉鎮財政管理中鄉鎮自身與其鄉村財政管理問題，有效的提高了鄉鎮政府資金運轉能力。

2.保證鄉鎮政府官員的廉潔性

資金流動方向不明確是政府官員貪污腐敗的溫床，是造成政府官員貪腐腐敗的重要原因。要通過資金內部控制，明確資金流動情況，促使公開政府資金信息，加強群眾對政府資金的監管，使群眾掌握政府每筆資金的流動情況。通過財政資金透明化，方便社會監管政府資金流動情況，避免出現貪腐行為。

3.提高資金利用效率

鄉鎮政府經濟決策需要掌握當地的各個經濟信息。通過內部控制，保證鄉鎮政府能時刻了解自身經濟運行情況，通過對經濟運行整體概況的掌握，準確判斷各地區間的資金投入力度，促進當地經濟平穩發展。

三、加強鄉鎮財政內部控制的建議

加強政府財政內部控制要從多方面做起，本文通過分析我國鄉鎮財政資金內部管理中的問題，為加強鄉鎮財政內部控制提幾點建議。

1.以制度保障控制工作

要建立完善內部控制制度，通過嚴謹的制度督促工作人員工作。在建立完善內部控制制度中，要保證對鄉鎮政府財政運算和使用形成監督制約機制，嚴格把關政府部門的每一筆資金流動情況。要隨時抽查資金運轉情況，保證資金運轉的合理性。在建立內部控制制度過程中，要保證制度符合當地發展情況，提高制度的合理性。

2.加強預算管理，提高政府資金管理能力

我國鄉鎮政府在資金管理中存在大量問題：缺乏內控機制、違法違規使用資金等，部分工作人員甚至通過開取假發票的方式掩蓋貪污、挪用公款等現象。由于缺乏有效的預算管理，導致資金浪費。

在加強預算管理中，要嚴格按照預算法中的相關規定，嚴格控制在財政預算過程中資金流動，嚴格把關資金審批程序，提高財政資金的使用效率。加大財政預算范圍，提高財政預算結果的全面性和科學性。可以采取國庫統一支付制度，通過國庫單一賬戶改革來提高國庫集中支付能力。撥款過程中要嚴格堅持“先預算，后撥款”的原則，通過合理的預算資金使用情況，適度分配資金，提高資金使用效率。

我國部分地區已經實施了國庫集中支付和公務卡，減少了現金結算，方便有關部門監管財政，提高財政支出的透明性。對于我國鄉鎮政府來說，具有借鑒意義。

3.建立財政資金評價機制

要建立財政資金使用效率評價機制監督資金使用情況。在通常情況下，當財政部門下放資金之后，要分派監督人員監督資金使用情況，避免發生資金浪費的現象。可以通過民間走訪來判斷具體政府工程建設的合理性；政府也可以邀請專家學者評判政府資金使用情況，針對專家學者的建議及時改正財政支出中的不合理現象；政府要拓寬信息交流渠道，完善政府與群眾交流機制，鼓勵群眾針對政府資金支出情況進行發言，形成政府與百姓之間互動，保證資金使用的科學性。

四、預算控制的內容

預算控制是內部會計控制的重要方法，是財務管理的重要組成部分。預算控制要求單位加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，采取改進措施，確保預算執行。具體包括：（一）預算編制控制；（二）預算的執行控制；（三）預算差異分析與控制；（四）預算資金控制。

五、結束語

面對我國鄉鎮財產資金內部控制中的種種不足，相關工作人員要端正工作態度，完善內部控制制度，提高財政運轉的科學性。在改革過程中，要準確把握當地具體情況，以實際情況為基礎、結合國家相關制度開展改革工作，保證鄉鎮財政內部控制能更好地服務于社會。