對建水縣農村基層干部建設的思考

林旭

摘 要： 農村基層干部是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的“排頭兵”。經過十多年的建設發展，廣大鄉村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發展和穩定做出了很大貢獻。

關鍵詞：農村 干部 建設 思考

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0338-01

中共中央辦公廳1999年3月20日轉發《 中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字目標。黨的十八大報告指出，“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。經過十多年的建設發展，廣大鄉村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發展和穩定做出了很大貢獻。但仍然存在不少的問題。

一、存在的主要問題

1.文化程度低、缺乏專業知整體素質偏低。目前，農村基層干部基本上都是本地的村民，大多沒有受過高等教育，素質偏低。有的干部文化水平低，觀念落后，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的干部不熟悉農村改革進程和政策，不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大。

2.理解政策能力低，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。群眾路線是我們黨的優良傳統。雖然村干部也是群眾一員，但在重要事務的決策上存在脫離群眾，有些干部對學習領會黨和國家的現行方針政策不上心，認為黨和國家的現行方針政策是上級領導的事，作為村干部只要按上級要求做就行了。在執行中不能把黨的方針政策與本地實際相結合。

3.工作中方法簡單形成不敢抓，不敢管。村干部處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清，個別村干部出現了仍以往命令式的工作方法，不注意做群眾的說服教育的工作，因此引起村民的不滿使工作難以開展。

4.執行中法制意識不強，缺乏依法行政能力。當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強。不少村民外出打工，對依法行政有所了解，出現了有事情就找你，辦得不好不依你，損害利益要告你的狀態。而村干部處理事情往往是合理合情不合法，在具體處理過程中也沒有嚴格按照法律程序去做。

5.選任干部難。村干部是村民直接投票選舉，上級黨委政府培養的后備干部得不到村民的認可，在直選中落選。而一些只會維護眼前利益的人，可能會得到群眾的一時認可當選。學歷高、素質高的村民經過考試進入公務員、事業人員隊伍，或者外出務工，村民選出的干部素質也不會高，這對加強村干部隊伍建設更增加了難度。

二、原因分析

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。

1.自身素質低、思想觀念轉變慢

由于村干部都是本鄉本土人，不可避免地受當地思想、傳統習慣和觀念的影響，使他們的思想觀念仍在自己所處的社會環境。同時，村干部又是勞動者，他們大部份時間和精力要放到生產勞動中。一些村干部輕視對黨和國家理論政策的學習，整天忙于事務，農村教育的落后又嚴重地影響到干部文化科技水平的提高。

2.受所處環境限制，創新思路不多

村干部的活動范圍和環境受到各方面條件的限制，在市場經濟條件下，村干部只能在自已的“一畝三分地”這狹小封閉的空間活動，導致其眼界不開闊，怕抵抗市場風險，不敢打破原來的格局，對如何創新，成為致富帶頭人沒有清晰的思路。

3.方式方法的單一，工作難度較大

“上面千根線，下面一根針”國家的方針政策，最終執行要落到村干部上，一個村就是一個小社會，麻雀雖小，五臟俱全，大到黨的方針政策，小到夫妻吵架，都是村干部的事，農業產業結構調整、科技推廣等工作的推廣及各項指標任務的落實，對村干部接受任務，帶領村民完成任務這一種方式增加了工作難度。

4.經濟待遇較低

農村基層干部工作量較大，也很辛苦，現在的經濟待遇比以前有所提高，但由于各方面的原因，村干部的經濟待遇還是偏低，和他們付出的辛勤勞動是不相符的，并沒有真正體現他們的勞動價值。

三、主要對策和措施

1.加大對村干部的激勵

要繼續加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度，解決村干部出，改變村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣的觀念。2016年初，建水縣選撥兩名優秀村干部進入鄉鎮領導班子，給村干部有了發展的空間，同時充實鄉鎮干部結構。激勵村干部對工作的信心和熱心。

2.打破地域、改進選人、用人辦法

改變了過去村干部只能從本村產生的傳統模式，拓寬農村基層干部隊伍選任渠道。要打破過去只能在本村產生做法，努力拓寬選拔面，把政治堅定，作風民主，具有一定科學文化知識和較強的組織領導能力，熱心為村民服務的優秀人才選進村委會“兩委”班子中。

3.加大教育培訓力度，不斷提高農村基層干部的綜合素質

以適應農村經濟發展的新要求為導向，切實加大農村基層干部的培訓力度，通過提高農村基層干部隊伍素質來促進農村各項工作的開展。增強培訓的針對性，加強鄉村干部民主法制教育，提高政策理論水平，增強干部依法行政的意識和能力。培訓內容要要以為群眾辦實事、辦好事為出發點，當地急需什么就培訓什么。

4.加強后備干部隊伍建設

在農村干部隊伍中，任職時間長，有的任職十多年，成為老干部，而年青人又不愿意參選，這使得農村干部出現斷層，即使有年青的當選，也存在老干部也有的成績、威信而使年青干部在實際工作中難以創新。加強后備干部的培養，有利于解決農村干部隊伍建設中存在的問題和矛盾，促進村干部轉變作風。

5.加強對農村基層干部的制度化管理

一是要認真制定具體措施，健全完善相關制度，制定的具體辦法、措施、規定要合農村實際。二是健全落實農村干部崗位目標責任考核制。針對考核辦法，細化、量化考核內容，認真做好檢查考核工作。三是要推行村務管理法制化。建章立制做好村務公開工作，使村委會工作處在群眾的監督下開展。

6.提高農村基層干部的經濟待遇

要千方百計提高農村干部的經濟待遇，這是事關基層干部隊伍穩定的大事，要認真研究提高農村干部待遇的實施方案，并認真落實，使他們的付出和收入基本持平，讓他們一心一意撲在工作上。