“后社會化”階段高校后勤財務管理體制的改革探究

宋櫻

[摘要]高校后勤體制改革是我國高校教育改革的主要組成部分，社會化改革取得了階段性的收獲，后勤財務管理也得到了質的進步。隨著高等教育事業的進步，高校財務管理變得越來越重要，越來越受關注。但是，目前高校財務管理仍存在管理水平不高、管理制度不完善等問題。文章針對目前高校后勤財務管理存在的幾個問題，提出相應措施，以期對高校財務管理有所幫助。

[關鍵詞]高校后勤；財務管理；現狀；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621140

1高校后勤社會化含義

高校后勤社會化可以概括為以下幾個方面：首先，高校后勤社會化要以政府為主導，社會來承辦。政府主要起宏觀調控能力，起到支持和引導的作用。社會承辦要求高校后勤管理回歸社會，能夠更大力度的服務于社會。其次，以市場配置資源為主要方式將其納入到社會主義市場經濟里。再次，社會化最終要回到服務高等教育的重點上，也就是以服務高等教育為主要任務，實現學校辦學的需要。最后，高校后期社會化的組織形式要實現企業法人化，向自主經營、獨立核算、社會化發展。

2高校后勤財務管理體制存在的問題

21高校財務內部控制薄弱

一是沒有按照《內部會計控制規范》規定的相關制度執行，還有一些高校雖然建立了內部控制管理制度，但是管理力度不佳，執行情況也并不理想。二是風險防范意識薄弱，主要體現在大幅度擴張的過程中，不斷地向銀行申請貸款，致使學校財務處于風險之中，帶來債務上的危機。三是財務監督力度不夠。由于高校內部控制制度不完善，財務部門責任不清晰等因素致使管理監督不到位。

22高校預算管理不合理

高校財務預算是財務管理的核心，關乎整個財務體系的運行和學校正常經營，涉及學校活動的方方面面。高校財務預算，制約了高校經濟活動的范圍和方向，高校財務預算管理能力的優劣直接影響高校的持續經營及長遠發展。可是目前高校管理制度仍然存在重編，輕視施行的問題，缺乏科學完善的財務預算管理體系。目前高校實行的預算模式，普遍存在簡單，比較好掌握，同時隨意性也相對較強，缺乏科學性、嚴謹性。不嚴謹不科學的預算模式，在實行時依據參照，在高?；顒咏涃M方面沒有實現統籌安排，無法實現“以收定支”，也不利于協調各部門的開支節約。更加不能達到預算管理激勵政策，導致資金利用率低，因而極大程度影響財務預算穩定發展。

23后勤財務存在“小金庫”風險

因為學校自身的特殊性，致使高校后期在社會化改革之后產生在經濟方面獨立而在行政方面又不獨立的半獨立狀態，任免后勤的領導跟以往一樣，還是由學校任命，這就無法避免后勤財務與學校領導之間存在細微的關系。所以有的學校為了達到資金使用更為方便，把一部分資金擱進后勤的口袋，又或者把學校難以開支的支出放在后期的口袋，其缺乏認真負責的態度，做不到堅持原則和公正廉潔，甚至于知法犯法，私吞和貪污公款，便存在財務小金庫的風險。

24財務報表無法全面體現高校實際財務經營狀況

高校后期獨立核算，自主經營，自負盈虧的核算，獨立完成各項財務報表、預算、決算，對每一項資產自主經營，單獨建賬，一整套的財務核算數據沒有在對應的財務報表中體現出來，于是便產生財務報表無法全面完整地體現高校的實際財務經營狀況。

25高校財務管理目標不明確

一般企業經營目標是要實現利潤最大化，高校后期社會化要求后勤獨立核算、自負盈虧的企業法人化，后勤管理的服務對象終究是全體師生及員工，因為高校自身的特殊性，高校后期還需要注重社會公益性，因此，一般的企業經營目標都無法體現學校的后勤管理。這也就導致了高校財務管理方向的不明確，高校社會化改革中，高校實體是企或是教，高校后勤財務管理目的是實現經濟利益或是社會利益這類的爭論普遍存在，因為高校后勤管理目的不明確，后勤財務人員又缺乏自主創新意識，因此便產生高校財務管理整體水平的不高。

3針對高校后勤管理財務管理問題的建議

31加強高校財務管理內部控制

首先，以身作則，高校領導要起帶頭作用，不斷提升自己，遵守財務內部控制的相關規章制度來締造一個良好的財務環境，抓住高校內部控制為首要工作，增強高校內部控制氛圍，以及加強對高校財務工作人員的監督管理。其次，高校應該建立一套完整的內部控制相關制度，做到有法可依，不僅明確財務人員的責任，而且起到內部預防控制的作用。接著要定期實行高校財務人員考核制度，鼓勵財務人員用心做好相關財務相關工作。

32合理控制高校財務預算

高校實行財務預算是必然發展趨勢。《高等學校財務制度》明確指出高校財務要合理進行財務預算，真實反映高校整體財務狀況，依法籌集資金及合理配置資產，增強財務監督和控制，有效預防財務風險等管理任務。

高校在做預算的時候，應全面、長遠地編制預算，解決好發展過程中的重點問題。高校必須制定健全的預算體系，增強高校財務預算能力，在實行過程中，客觀真實地反映高校財務狀況。

33加強高校后勤財務工作人員教育培訓

第一，加強高校財務人員的道德素質教育，能夠積極調動相關工作人員學習財經法規及職業道德法規，切實落實盡職盡責，愛崗敬業，實事求是，公平公正，服務好高校教育工作。第二，多舉報相關精神活動，改善財務整體人員的精神面貌，進而提高后勤財務工作人員的職業道德修養。第三，高度重視繼續教育培訓。組織高校財務人員進行業務學習，不斷改善高校財務知識架構，提升財務人員的整體素養。定期開展業務學習活動，或安排高校財務工作人員到社會相關培訓機構進行繼續教育培訓，拓寬財務管理人員的知識面，并且進行定期的考核制度。鼓勵后勤財務人員進一步深造，攻讀學士碩士博士等更高學位，優化高校財務工作的學歷結構。

34明確高校財務管理目標

高校財務管理方向應是多元化的。即財務管理體系中有一個總目標，總目標下分支多個子目標?？偰繕酥饕该髫攧展芾淼目偡较?，起主導作用。相關利益最大化是當下合適的財務管理總目標，因為它不僅兼顧了相關方面的利益，滿足財務目標同會計目標一致，而且其考核制度實用又便捷。明確了財務管理的總體目標，那么財務管理的子目標則根據高校實際經營狀況、財務管理環境、總目標要求等具體制定子目標及落實相關管理工作。

35進行資金借貸管理

高校在進行完善財務風險控制的同時，還須按照規章制度嚴格進行審批工作，增強借入資金的管理控制，切忌違反相關法律法規進行資金借貸、提供不合制度的擔保；國家及政府要重視對高校的投入，給予充分的資金保障；高校的后勤部門要進行改革創新，從多種途徑籌集資金，強化后勤財務管理及監督工作是高校財務管理體系工作中的重點工作。

36完善高校財務成本管理

完善成本控制，需從以下3方面著手：①事前控制財務成本，進行成本預測及決策。根據財務管理的總目標和子目標來預測成本，分析比較計劃的可行性，從中篩選最佳策略。②事中控制，主要體現在實施過程中，對預測的成本進行一系列的調整作業，包括控制及核算兩方面。③事后控制?？偨Y目標完成情況和實際支出情況，分析原因，查找問題，增強財務成本控制能力。

4結論

高校后勤社會化改革是必然發展趨勢，是一項系統性的工作，它不僅有助于提高高校的辦學效益和教學質量，還有利于高校的整個發展布局。達到高校資源優化組合，進而促進教育的深入發展，雖然高校管理取得了一定的成果，但是尚有很長的路要走，仍需要不斷探索發現，與時俱進，不斷創新，具體問題具體分析，為高校后勤締造一個和諧、良好的財務氛圍，真正實現高校財務管理的社會化發展。

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