高校學(xué)生管理工作中的“去行政化”問題探析

隆竺伽

摘 要：高效管理工作的行政化并不利于學(xué)生的成長(zhǎng)，本文對(duì)于學(xué)生管理工作行政化的問題和表現(xiàn)，學(xué)生管理工作被“行政化”的根本原因與學(xué)生管理工作中“去行政化”的若干措施進(jìn)行闡述，希望能提高學(xué)生管理工作效率，和為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供良好的高校環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理工作；去行政化

高校“去行政化”己成為我國高校管理體制改革的熱點(diǎn)問題。2010年3月，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“推進(jìn)政校分開、管辦分離”“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”等目標(biāo)之后，高校的行政化問題受到社會(huì)愈加廣泛的關(guān)注。

學(xué)生管理工作是高校管理工作的重要組成部分，它關(guān)系到高校的安全穩(wěn)定和教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，更關(guān)系到大學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)的培養(yǎng)和個(gè)性發(fā)展。高校管理的行政化直接影響和決定了學(xué)生管理工作的行政化，由此產(chǎn)生了許多不利于大學(xué)生成長(zhǎng)和成才的因素，需要我們就高校學(xué)生管理工作“去行政化”問題進(jìn)行分析和探討。

一、學(xué)生管理工作的“行政化”問題

高校行政化表現(xiàn)為高校納入教育行政系統(tǒng)，內(nèi)部實(shí)施行政化管理。我國幾千年的封建專制制度，傳統(tǒng)文化和長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使行政化的管理方式滲入到社會(huì)眾多部門和機(jī)構(gòu)之中，高校也不例外。行政化的管理方式具有快速?zèng)Q策、實(shí)施和服從的優(yōu)點(diǎn)，但是工作容易僵化，不利于創(chuàng)新意識(shí)的形成。同時(shí)行政化所帶來的官僚主義作風(fēng)充斥到高校管理之中，嚴(yán)重影響了大學(xué)的社會(huì)形象。

高校行政化破壞了學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神，阻礙了學(xué)術(shù)事務(wù)的有效開展，降低了管理決策的民主性和科學(xué)性，使高校的運(yùn)行效率降低。高校行政化包括兩個(gè)層面：一是政府對(duì)高校的管理行政化；二是學(xué)校內(nèi)部的管理行政化。學(xué)生管理工作作為高校管理的重要組成部分，肩負(fù)著為大學(xué)生綜合、和諧、持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境的重任。但是受高校行政化的直接影響，學(xué)生管理工作的行政化對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)產(chǎn)生了諸多不利因素，其“去行政化”問題有待解決。

二、學(xué)生管理工作中“行政化”的表現(xiàn)

學(xué)生管理工作是高校管理的重要組成部分，具體包括安全穩(wěn)定、學(xué)生黨團(tuán)、貧困生資助、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作，它的目標(biāo)是維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，為學(xué)生個(gè)人的發(fā)展、成長(zhǎng)和成才提供支持和保障。高校管理的行政化滲透到高校管理中的各個(gè)層面，學(xué)生管理工作也被行政化了。

（一）高校的教學(xué)活動(dòng)受到行政管理的影響，學(xué)生的主體性被剝奪，大學(xué)學(xué)術(shù)自由的精神也遭到限制。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)精神最核心的內(nèi)容和最本質(zhì)的要求，人類知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、傳授和實(shí)踐應(yīng)用，以及高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)都依賴于學(xué)術(shù)自由的作用。然而，在目前高校的實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)的安排、實(shí)施等工作幾乎完全由相關(guān)部門使用行政乎段來決定。這種整齊劃一的方式雖然提高了教學(xué)效率，但忽略了學(xué)生個(gè)體的特點(diǎn)、特長(zhǎng)和需求。這種缺乏自由精神的教學(xué)，導(dǎo)致了學(xué)生仄學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。在學(xué)術(shù)活動(dòng)中，受“師道尊嚴(yán)”等傳統(tǒng)思想和官僚作風(fēng)的壓制，學(xué)生不敢暢所欲言，這也大大限制了學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)的發(fā)展。

（二）學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)和發(fā)展受到行政管理的影響，約束了學(xué)生個(gè)性的自由發(fā)展和各項(xiàng)素質(zhì)的培養(yǎng)。“德、智、體、美、勞”綜合發(fā)展是高校學(xué)生培養(yǎng)的宗旨和目標(biāo)，高校一般通過文體活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐等形式，激發(fā)學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，這些形式往往通過行政命令的方式下達(dá)，學(xué)生自由選擇的空間很小，這種忽視學(xué)生個(gè)人特點(diǎn)和需求的做法，無益于學(xué)生的成長(zhǎng)。更有甚者，某些學(xué)生管理工作者為了追求“政績(jī)”“強(qiáng)迫”學(xué)生來參加某些活動(dòng)，這不僅難以促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步，更使學(xué)生怨聲載道，引起學(xué)生強(qiáng)烈的反感。

（三）行政化所導(dǎo)致的官僚作風(fēng)影響著學(xué)生的世界觀和人生觀，降低了高校德育的實(shí)效性。德育為先，高校始終將學(xué)生德育工作放在大學(xué)教育的首要位置，不可動(dòng)搖。高校下大力氣，通過加強(qiáng)思想政治教育，全員育人、全程育人，以提高學(xué)生的德育素質(zhì)。可是在學(xué)生管理工作行政化的影響下，官僚主義等不良思想滲透到了工作中，尤其是工作人員官僚的行為、功利的心態(tài)使他們?cè)趯W(xué)生心目中的印象大打折扣，如此開展德育工作，將直接降低德育的實(shí)效性。更為嚴(yán)重的是，很多學(xué)生干部模仿這些做法，在同學(xué)面前擺官架子，也沾染了官僚作風(fēng)、功利主義等許多不良習(xí)性。

（四）學(xué)生管理機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)效率低下，招致學(xué)生的不滿。高校學(xué)生管理工作，廣義說應(yīng)包括教育、管理、服務(wù)三種方式。通過教育，教會(huì)學(xué)生做人做事；通過管理，維持學(xué)生群體的正常秩序；通過服務(wù)，開展學(xué)生事務(wù)工作和解決學(xué)生個(gè)人困難。在服務(wù)過程中，行政化的管理模式使學(xué)生管理機(jī)構(gòu)臃腫，存在管理交叉和多頭管理的問題，工作程序繁瑣，工作人員責(zé)任心差，缺乏服務(wù)意識(shí)，這些降低了工作效率，招致了學(xué)生的不滿情緒。

（五）學(xué)生管理工作中存在追求“政績(jī)”的現(xiàn)象，破壞了大學(xué)民主的精神。在行政管理中，以“政績(jī)”作為衡量管理者工作情況的指標(biāo)，往往導(dǎo)致管理者為了“政績(jī)”而“政績(jī)”，不顧學(xué)生的自身特點(diǎn)和需求，設(shè)立“假、大、空”式的任務(wù)和目標(biāo)，“強(qiáng)迫”學(xué)生從事某些工作和參與某些活動(dòng)，挫敗了學(xué)生的積極性和主觀能動(dòng)性，影響著大學(xué)民主精神的發(fā)揮。

三、學(xué)生管理工作被“行政化”的原因

學(xué)生管理工作被“行政化”的根本原因與高校被“行政化”的原因一致，與我國的歷史發(fā)展和傳統(tǒng)文化息息相關(guān)。我國古代的“學(xué)府”己具有大學(xué)的性質(zhì)，官學(xué)一體、“學(xué)”與“仕”互通和“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想都反映了大學(xué)和政府之間的關(guān)系。新中國成立后，我國開始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治上采取了集中統(tǒng)一的集權(quán)體制，在這種歷史背景下，高校內(nèi)部的行政化管理模式也就應(yīng)運(yùn)而生了。這些根本原因在人們以及整個(gè)民族的觀念中根深蒂固，這使高校“去行政化”問題任重而道遠(yuǎn)。

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，學(xué)生管理工作被“行政化”的直接原因，首先是管理內(nèi)容的限定，其次是行政化的組織機(jī)構(gòu)。

（一）高校學(xué)生工作將思想政治教育作為工作核心，具體包括安全穩(wěn)定、學(xué)生黨團(tuán)、貧困生資助、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等工作。當(dāng)前學(xué)生管理工作煩瑣、日趨復(fù)雜，行政化也趨向嚴(yán)重。如果高校在這種情況下，恰恰將工作重心和主要精力放在學(xué)生管理工作中，必定將本末倒置，迷失大學(xué)以學(xué)術(shù)為核心的方向。

（二）行政化的組織結(jié)構(gòu)，使學(xué)生管理工作行政化的模式難以扭轉(zhuǎn)。馬克思·韋伯的科層制理論是行政管理的理論依據(jù)，廣泛應(yīng)用在政府、軍隊(duì)之中，它的目標(biāo)是服從和高效，具有合理性、嚴(yán)密性、穩(wěn)定性、普適性的優(yōu)點(diǎn)。而大學(xué)精神主要體現(xiàn)為自由、民主、科學(xué)和創(chuàng)新，目標(biāo)是培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才，這決定了大學(xué)組織的目標(biāo)多兀化、管理的松散性；無嚴(yán)格的等級(jí)關(guān)系及以學(xué)術(shù)自由為核心的特點(diǎn)，這些與行政管理科層制的組織形態(tài)大相徑庭。行政管理科層制體現(xiàn)出來的服從性，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，制造了高校內(nèi)部交流的障礙，破壞了學(xué)術(shù)自由。

四、學(xué)生管理工作中“去行政化”的措施

眾多學(xué)者都認(rèn)為高校“去行政化”是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須從整個(gè)國家的管理體制上切入。學(xué)生管理工作從屬于高校管理，學(xué)生管理工作的去行政化問題與國家的管理體制相比，具有相對(duì)的獨(dú)立性，所以進(jìn)行起來會(huì)相對(duì)容易。

（一）樹立學(xué)術(shù)的核心地位，提倡學(xué)術(shù)自由。明確學(xué)術(shù)在大學(xué)活動(dòng)中的核心地位，學(xué)生管理工作是為學(xué)術(shù)、教學(xué)活動(dòng)服務(wù)的，它的目標(biāo)是為學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)提供支持，促進(jìn)學(xué)生各方面素質(zhì)和能力的提高。學(xué)生管理工作通過保證高校的安全穩(wěn)定，提供滿足于學(xué)術(shù)自由要求的基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件，以幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才。所以，在意識(shí)和工作思路上，學(xué)生管理工作的開展必須堅(jiān)持為學(xué)術(shù)服務(wù)的原則，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。

（二）樹立服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政。“去行政化”并不等于完全取消行政級(jí)別和行政化管理模式，行政化有其存在的合理性。彌補(bǔ)行政化弊端的最好方式之一就是實(shí)施服務(wù)行政。“服務(wù)行政”由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫提出。學(xué)生管理工作要實(shí)施服務(wù)行政，就必須以學(xué)生的個(gè)性特征和需求為導(dǎo)向。以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，樹立服務(wù)意識(shí)，完善管理制度，減少和規(guī)范學(xué)生管理工作的流程，通過學(xué)生管理部門權(quán)利的法制化和民主化建設(shè)，充分保障學(xué)生的自由發(fā)展。

五、結(jié)語

大學(xué)的精神核心就是學(xué)術(shù)自由，它關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生的成長(zhǎng)與創(chuàng)新意識(shí)。學(xué)生管理工作是高效管理的重中之重，學(xué)校管理的行政化會(huì)影響學(xué)生的未來，約束學(xué)術(shù)自由。本文對(duì)樹立學(xué)術(shù)自由，建議實(shí)施服務(wù)行政，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的“去行政化”，為學(xué)生的成長(zhǎng)和個(gè)性發(fā)展?fàn)I造良好的高校環(huán)境。

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