高校學生管理工作中的“去行政化”問題探析

隆竺伽

摘 要：高效管理工作的行政化并不利于學生的成長，本文對于學生管理工作行政化的問題和表現，學生管理工作被“行政化”的根本原因與學生管理工作中“去行政化”的若干措施進行闡述，希望能提高學生管理工作效率，和為學生健康成長提供良好的高校環境。

關鍵詞：高校；學生管理工作；去行政化

高校“去行政化”己成為我國高校管理體制改革的熱點問題。2010年3月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“推進政校分開、管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”等目標之后，高校的行政化問題受到社會愈加廣泛的關注。

學生管理工作是高校管理工作的重要組成部分，它關系到高校的安全穩定和教學秩序的正常進行，更關系到大學生各項素質的培養和個性發展。高校管理的行政化直接影響和決定了學生管理工作的行政化，由此產生了許多不利于大學生成長和成才的因素，需要我們就高校學生管理工作“去行政化”問題進行分析和探討。

一、學生管理工作的“行政化”問題

高校行政化表現為高校納入教育行政系統，內部實施行政化管理。我國幾千年的封建專制制度，傳統文化和長期的計劃經濟體制，使行政化的管理方式滲入到社會眾多部門和機構之中，高校也不例外。行政化的管理方式具有快速決策、實施和服從的優點，但是工作容易僵化，不利于創新意識的形成。同時行政化所帶來的官僚主義作風充斥到高校管理之中，嚴重影響了大學的社會形象。

高校行政化破壞了學術自由的大學精神，阻礙了學術事務的有效開展，降低了管理決策的民主性和科學性，使高校的運行效率降低。高校行政化包括兩個層面：一是政府對高校的管理行政化；二是學校內部的管理行政化。學生管理工作作為高校管理的重要組成部分，肩負著為大學生綜合、和諧、持續發展提供良好環境的重任。但是受高校行政化的直接影響，學生管理工作的行政化對學生的成長產生了諸多不利因素，其“去行政化”問題有待解決。

二、學生管理工作中“行政化”的表現

學生管理工作是高校管理的重要組成部分，具體包括安全穩定、學生黨團、貧困生資助、心理輔導、就業指導等工作，它的目標是維護學校正常的教學秩序，為學生個人的發展、成長和成才提供支持和保障。高校管理的行政化滲透到高校管理中的各個層面，學生管理工作也被行政化了。

（一）高校的教學活動受到行政管理的影響，學生的主體性被剝奪，大學學術自由的精神也遭到限制。學術自由是大學精神最核心的內容和最本質的要求，人類知識的發現、傳授和實踐應用，以及高素質創新型人才的培養都依賴于學術自由的作用。然而，在目前高校的實際教學活動中，教學的安排、實施等工作幾乎完全由相關部門使用行政乎段來決定。這種整齊劃一的方式雖然提高了教學效率，但忽略了學生個體的特點、特長和需求。這種缺乏自由精神的教學，導致了學生仄學、逃學等現象的頻頻發生。在學術活動中，受“師道尊嚴”等傳統思想和官僚作風的壓制，學生不敢暢所欲言，這也大大限制了學術自由和學術的發展。

（二）學生的個人素質培養和發展受到行政管理的影響，約束了學生個性的自由發展和各項素質的培養。“德、智、體、美、勞”綜合發展是高校學生培養的宗旨和目標，高校一般通過文體活動、學科競賽、社會實踐等形式，激發學生潛能，促進學生全面發展。但是在實際工作中，這些形式往往通過行政命令的方式下達，學生自由選擇的空間很小，這種忽視學生個人特點和需求的做法，無益于學生的成長。更有甚者，某些學生管理工作者為了追求“政績”“強迫”學生來參加某些活動，這不僅難以促進學生進步，更使學生怨聲載道，引起學生強烈的反感。

（三）行政化所導致的官僚作風影響著學生的世界觀和人生觀，降低了高校德育的實效性。德育為先，高校始終將學生德育工作放在大學教育的首要位置，不可動搖。高校下大力氣，通過加強思想政治教育，全員育人、全程育人，以提高學生的德育素質。可是在學生管理工作行政化的影響下，官僚主義等不良思想滲透到了工作中，尤其是工作人員官僚的行為、功利的心態使他們在學生心目中的印象大打折扣，如此開展德育工作，將直接降低德育的實效性。更為嚴重的是，很多學生干部模仿這些做法，在同學面前擺官架子，也沾染了官僚作風、功利主義等許多不良習性。

（四）學生管理機構臃腫，服務效率低下，招致學生的不滿。高校學生管理工作，廣義說應包括教育、管理、服務三種方式。通過教育，教會學生做人做事；通過管理，維持學生群體的正常秩序；通過服務，開展學生事務工作和解決學生個人困難。在服務過程中，行政化的管理模式使學生管理機構臃腫，存在管理交叉和多頭管理的問題，工作程序繁瑣，工作人員責任心差，缺乏服務意識，這些降低了工作效率，招致了學生的不滿情緒。

（五）學生管理工作中存在追求“政績”的現象，破壞了大學民主的精神。在行政管理中，以“政績”作為衡量管理者工作情況的指標，往往導致管理者為了“政績”而“政績”，不顧學生的自身特點和需求，設立“假、大、空”式的任務和目標，“強迫”學生從事某些工作和參與某些活動，挫敗了學生的積極性和主觀能動性，影響著大學民主精神的發揮。

三、學生管理工作被“行政化”的原因

學生管理工作被“行政化”的根本原因與高校被“行政化”的原因一致，與我國的歷史發展和傳統文化息息相關。我國古代的“學府”己具有大學的性質，官學一體、“學”與“仕”互通和“學而優則仕”的思想都反映了大學和政府之間的關系。新中國成立后，我國開始了計劃經濟時代，政治上采取了集中統一的集權體制，在這種歷史背景下，高校內部的行政化管理模式也就應運而生了。這些根本原因在人們以及整個民族的觀念中根深蒂固，這使高校“去行政化”問題任重而道遠。

就當前的現狀來看，學生管理工作被“行政化”的直接原因，首先是管理內容的限定，其次是行政化的組織機構。

（一）高校學生工作將思想政治教育作為工作核心，具體包括安全穩定、學生黨團、貧困生資助、心理輔導、就業指導等工作。當前學生管理工作煩瑣、日趨復雜，行政化也趨向嚴重。如果高校在這種情況下，恰恰將工作重心和主要精力放在學生管理工作中，必定將本末倒置，迷失大學以學術為核心的方向。

（二）行政化的組織結構，使學生管理工作行政化的模式難以扭轉。馬克思·韋伯的科層制理論是行政管理的理論依據，廣泛應用在政府、軍隊之中，它的目標是服從和高效，具有合理性、嚴密性、穩定性、普適性的優點。而大學精神主要體現為自由、民主、科學和創新，目標是培養富有創新精神的高素質人才，這決定了大學組織的目標多兀化、管理的松散性；無嚴格的等級關系及以學術自由為核心的特點，這些與行政管理科層制的組織形態大相徑庭。行政管理科層制體現出來的服從性，壓抑了人的積極性和創造精神，制造了高校內部交流的障礙，破壞了學術自由。

四、學生管理工作中“去行政化”的措施

眾多學者都認為高校“去行政化”是一項艱巨的系統工程，必須從整個國家的管理體制上切入。學生管理工作從屬于高校管理，學生管理工作的去行政化問題與國家的管理體制相比，具有相對的獨立性，所以進行起來會相對容易。

（一）樹立學術的核心地位，提倡學術自由。明確學術在大學活動中的核心地位，學生管理工作是為學術、教學活動服務的，它的目標是為學術自由的實現提供支持，促進學生各方面素質和能力的提高。學生管理工作通過保證高校的安全穩定，提供滿足于學術自由要求的基礎設施等物質條件，以幫助學生成長成才。所以，在意識和工作思路上，學生管理工作的開展必須堅持為學術服務的原則，努力實現學術自由。

（二）樹立服務意識，實現服務行政。“去行政化”并不等于完全取消行政級別和行政化管理模式，行政化有其存在的合理性。彌補行政化弊端的最好方式之一就是實施服務行政。“服務行政”由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫提出。學生管理工作要實施服務行政，就必須以學生的個性特征和需求為導向。以提供優質服務為首要職能，樹立服務意識，完善管理制度，減少和規范學生管理工作的流程，通過學生管理部門權利的法制化和民主化建設，充分保障學生的自由發展。

五、結語

大學的精神核心就是學術自由，它關系著學校的發展，學生的成長與創新意識。學生管理工作是高效管理的重中之重，學校管理的行政化會影響學生的未來，約束學術自由。本文對樹立學術自由，建議實施服務行政，有助于實現學生管理工作的“去行政化”，為學生的成長和個性發展營造良好的高校環境。

參考文獻：

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