行政文化建設與行政管理現代化之探討

田碧霞

摘 要：行政文化是行政管理的核心，因此，應該在行政文化建設中確立正確的目標方向，從而促進行政管理的現代化。本文對行政文化對行政管理的影響，中國傳統的行政文化對行政管理的影響進行淺談，并要求加強行政文化建設，推進行政管理改革。

關鍵詞：行政文化；行政管理；建設現代化；影響

20世紀80年代中后期，西方各國開始盛行組織文化理論，強調文化在組織中的重要作用。受這種理論的影響，世界各國的行政文化學的熱潮也迅速掀起，研究行政文化對行政管理的影響，從而使行政學的研究推向了一個新的領域。現代社會的進步和發展離不開行政管理的現代化，行政管理的現代化固然需要現代化的行政技術手段，但是也需要其生長的行政文化的土壤。行政文化是行政系統的軟組織，是行政管理的靈魂，是深藏于行政秩序下的隱秩序，是行政管理中最深沉而又最現實的問題。任何一個行政組織的結構、運轉程序、決策過程，以及行政人員的行為、作風態度、價值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。新時期，加強行政文化建設，推進我國行政管理的現代化進程，是中國行政管理現代化的必然要求。

一、行政文化對行政管理的影響

（一）對政府行政組織的影響

政府行政組織是行政管理的物化存在形式，是在特定的行政文化中建立和發展起來的。行政組織需要價值觀念的整合，需要文化規則提供一整套觀念系統，彌補組織制度柔性管理的不足，從而使服務要求上升至道德水平，而不是功能水平或技能水平。行政文化對政府行政組織的影響首先表現在行政組織的口標上。行政文化將通過行政理念、價值觀、行政理想、行政道德等因素，對行政組織口標的性質、順序和結構產生影響。不同的行政文化還影響組織與組織之間的聯系和交流。行政文化中的行政道德就是處理好行政組織內部各種人際關系的關鍵，也是處理好行政組織與非行政組織之間關系的關鍵。此外，良好的行政文化可以改善組織氣氛，增強行政組織的凝聚力，提高行政人員的歸屬感，優化行政決策系統，改進決策的執行、監督和反饋，促進行政職能的高效行使。

（二）對政府行政體制的影響

一定的行政體制總是建立在一定的行政文化土壤之上的。行政體制的構成及其運行與公務員所持有的價值觀、信仰、態度和情感等相聯系。社會學家普諾曾提出：“要特別著眼于政府體制背后的意識形態。行政文化是行政體制的軟件要素。守舊、全能、注重形式的行政文化會產生低效率的行政體制。相反，進取、勤奮、講求實效的行政文化會產生高效率的行政體制。中國歷時八次的行政機構改革周而復始的教訓告訴我們，單純的行政機構改革是不能從根本上治療政府低效、人治、全能的弊病，忽視行政思想、行政價值觀和行政心理等“軟件要素”的配套的變革和重塑，只能帶來“增生”、“韭菜”現象。落后的行政文化阻礙行政體制的現代化，先進的行政文化則為行政體制的現代化提供理論指導。

（三）對行政管理的執行者—行政人員的影響

1.對行政人員的行政觀念的影響

行政文化對人們行政觀念的影響是長遠的、深刻的。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習慣來實現的。行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化對行政人員的觀念起著直接的決定作用。社會成員進入行政活動領域后，不可避免地帶有原行政文化影響下積極或消極的因素，并在一定的行政體系內和具體的行政活動中形成特定的行政觀念。如官僚主義、本位主義、高高在上、遇事推誘、不求有功、但求無過、任人唯親等行政觀念。在很大程度上與封建等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。

2.對行政人員的行政行為的影響

行政文化對行政行為的影響是全而的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學、可行，而且影響行政執行是否迅速、靈活。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行為具有民主、開放、高效傾向；封閉型的行政文化氛圍會使決策者的決策因循守舊、唯書唯上、思想僵化；民主型的行政文化氛圍會使決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性。相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛惶自用。可見，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的。

二、中國傳統的行政文化對行政管理的影響

正如黑格爾所說，傳統是活的東西，影響著現在、未來。發韌于夏商周三代，定型于兩漢，因襲發展與隋唐宋元明清各代，橫貫數千年經久不衰的中國傳統行政文化，雖遭受近代以來西學東漸歐風關雨的蕩滌，但仍然以強韌的生命力固存于今天的行政文化中。中國的行政文化有著鮮明的特色，高云在他的《傳統行政文化及其對構建和諧社會的政府效應分析》一文中總結為德治文化、統御文化、全能文化、專斷文化、保守文化、泛政治化文化、“暗箱行政”文化等特征。中國傳統的行政文化存在著專制性與統一性、封建性與適用性、保守性與嚴密性、排斥性與兼容性、重形式輕效率、重人治輕法治、重權威輕民主、重集權輕分權、重經驗輕制度等雙重特征。雙重特征的行政文化同樣是把雙刀劍，它對行政管理的影響既有積極的作用，也有消極的一面。

首先，中國傳統行政文化中的德治文化、積極作為的行政文化、強調價值準則、強調集體主義等行政文化對我國的行政管理實踐起著積極的作用。

第一，傳統行政文化中的某些思想在確定行政改革的價值取向上起著積極的作用。當前我國的行政改革包括民主和效率兩個相互依存的價值取向，但歸根結底是要提高政府為人民服務的水平。中國傳統行政文化中的“民本思想與之有相通之處，有助于行政改革價值取向的確定。此外，主張薄賦稅、輕開罰、救濟窮人、保護工商等的“仁政”思想，對當前精簡機構，裁減冗員，減輕納稅人的負擔，完善社會保障制度，保護和救助社會弱勢群體等，也有著一定的積極意義。

第二，傳統行政文化中的某些思想有利于推動改革時期行政關系的協調。傳統行政文化中“和為貴”的思想、“求同存異”的思想從“中庸”思想產生和發展，作為處理人際關系的準則，雖然其出發點是為了維護統治階級的統治秩序，但是在今天，對于正確處理政府內部各種關系乃至政府與社會之間關系的原則，仍然有著現實的意義。

當前，我國行政改革正處于不斷深化的進程中，行政文化在深層次上對行政改革有著不可忽視的影響。傳統行政文化通過行政人員和廣大群眾的思想意識和心理影響著行政實踐和行政改革，其消極作用主要體現在：傳統行政文化對政府行政職能轉變起著消極的影響。政府行政職能轉變是行政改革的關鍵問題。當前，政府職能轉變就是要從計劃經濟時代那種“全能政府”轉變為市場經濟條件下的“有限政府”。然而在傳統行政文化當中，行政權力是至高無上的，可以無限地侵入和管制社會生活的方方面面。這種文化狀態之下，一方面政府把對社會的“全能管理”看成是自己分內的事情，使得政企分開、政事分開、政社分開的難度加大；另一方面，企事業單位、社會團體乃至公民的自立、自主意識遭到泯滅，造成對政府的“依附”觀念，仍然與政府保持著千絲萬縷的聯系，甚至不愿意政府轉變職能，以至于政府仍然管著許多管不了、管不好和不該管的事務。

三、加強行政文化建設，推進行政管理改革

行政文化在政府行政改革中占有著重要的地位，其轉化和創新所涉及的范圍，直接反映了政府行政體制改革的力度、廣度和難度。而且，行政運行的機制、組織結構及管理方法等“硬件資源”的改革難度，遠遠不及滲透于行政主體、行政組織及行政環境的“軟件資源”的—行政文化的建設的難度。如果不著眼于變革傳統的、落后的行政文化，政府行政管理體制的改革就很難真正成功。行政文化的建設是一個長期而又艱巨的任務。

以行政管理現代化要求為口標指向，明確行政文化的建設目標，行政文化是行政管理的軟環境，是行政體系的深層結構，被譽為行政管理之魂。它對行政管理變革起著積極的潛移默化的影響。處于社會轉型時期，我們的行政文化建設必然要以行政管理現代化的建設要求為指向。十六大指出，我們的行政改革的具體口標是，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，建設行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。具體而言，就是要建立服務型政府、法治型政府、效能型政府、廉潔型政府。行政文化的建設必須朝著這些方向發展，即建立服務型的行政文化、法治型的行政文化、效能型的行政文化、廉潔型的行政文化。

四、結語

行政文化的建設是一個長期而又艱巨的任務，明確行政文化的建設目標是關鍵。加強建設行政文化有利于推進行政管理的現代化。因此 應該對行政文化建設與行政管理現代化進行探討，使其擁有積極的行政理想和高尚的行政道德。

參考文獻：

[1] 王燕萍.行政文化建設與行政管理現代化之探討[J].黑河學刊，2015（03）.

[2] 趙玉嫻.行政文化建設與行政管理現代化探討[J].辦公室業務，，2016（16）.