加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇

楊雅麟

摘 要：近年來(lái)，政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在行政管理體質(zhì)方面進(jìn)行了改革，使其更好的為人民服務(wù)。下面，本文就對(duì)加快推進(jìn)行政管理體制改革的路勁選擇進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共財(cái)政；服務(wù)型政府

黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十八大報(bào)告提出，“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府” 。行政管理體制改革其實(shí)就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府自身革命，是政府的自我超越。實(shí)現(xiàn)政府的自我超越，需要立足我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理體制改革基本規(guī)律的把握，全而總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)、做法，找準(zhǔn)加快推進(jìn)行政管理體制改革的方向，選擇適合我國(guó)國(guó)情的行政管理體制改革路徑。當(dāng)前，需要在戰(zhàn)略定位、體制轉(zhuǎn)型和管理方式上有所創(chuàng)新和突破。

一、立意高遠(yuǎn)，從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)行政管理體制改革

（一）從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度重塑政府理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有理念的改革與創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的改革與創(chuàng)新。沒(méi)有理念指導(dǎo)的實(shí)踐是沒(méi)有靈魂的實(shí)踐。構(gòu)建服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府理念轉(zhuǎn)變，即變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念，變強(qiáng)制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念，變暗箱行政觀念為透明行政觀念，變?nèi)酥涡姓^念為法治行政觀念，變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心為經(jīng)濟(jì)與民生并重的觀念。政府理念重塑的核心是始終堅(jiān)持以人為本，將人民群眾的利益放在第一位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全而發(fā)展，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要和公共服務(wù)需求。

（二）從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度把握行政管理體制改革的歷史必然性。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一階段是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在這一歷史階段，社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這就決定了社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)工作的中心。在社會(huì)主義初級(jí)階段，圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，必須把改革作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的動(dòng)力。社會(huì)主義初級(jí)階段的改革是全而的改革，不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供保障。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是發(fā)展人民民主，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

二、體制轉(zhuǎn)型，從行政管理體制走向公共行政體制

從傳統(tǒng)的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務(wù)，需要進(jìn)行全方位的改革。一是強(qiáng)化公共管理職能，二是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，三是優(yōu)化公共組織體系，四是健全公共財(cái)政體制，五是完善公共治理結(jié)構(gòu)，六是提高公共效能管理。這六個(gè)方而，當(dāng)前尤其需要關(guān)注的是我國(guó)公共財(cái)政體制和公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

健全公共財(cái)政體制的核心是提升地方政府的公共服務(wù)能力。公共財(cái)政管理主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。在這三部分中，公共收入管理最為重要，其決定了政府整體的公共服務(wù)能力。當(dāng)前，我國(guó)地方政府最為艱難的是而對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)而無(wú)法獲得公共財(cái)政的有效支持。因此，健全公共財(cái)政體制，就是要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政獲取能力和公共服務(wù)能力。具體而言，可以通過(guò)分稅制改革，增加地方政府的稅收來(lái)源；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源在中央與地方之間的順暢流動(dòng)。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑

行政管理權(quán)力是政府執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)意志，具體履行國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理活動(dòng)職能的工具，是一種以國(guó)家暴力機(jī)器為后盾、以法律為手段、具體由公共機(jī)構(gòu)及其工作人員行使的組織化公共強(qiáng)制力。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新主要是圍繞行政管理權(quán)力的設(shè)定、配置和運(yùn)行而進(jìn)行的，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑是服務(wù)型政府建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家對(duì)行政管理權(quán)力在權(quán)力價(jià)值、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力行使等方而的基本要求，即行政管理權(quán)力需要彰顯公共理性精神，以更有效地實(shí)現(xiàn)政府的自我治理與社會(huì)治理，保護(hù)和促進(jìn)公共利益。

（一）堅(jiān)持行政管理權(quán)力價(jià)值取向的公共性。現(xiàn)代政府的一個(gè)基本功能在于能夠圍繞以公共價(jià)值為核心的政府價(jià)值，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的政府目標(biāo)體系，推動(dòng)權(quán)力宗旨的實(shí)現(xiàn)。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方而：一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)國(guó)家職能所要求的職責(zé)，提高人民對(duì)政府的滿意度，建設(shè)高效政府。

（二）堅(jiān)持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。科學(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。堅(jiān)持行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化要做到：一是建立健全行政管理權(quán)力主體的進(jìn)入機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力主體的教育，使其牢固樹(shù)立公共權(quán)力意識(shí)，即樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念。二是建立健全行政管理權(quán)力載體的配置機(jī)制。由于行政管理權(quán)力首先表現(xiàn)為一定的職位，有了職位才能擁有相應(yīng)的權(quán)力，所以行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置在一定程度上決定著行政權(quán)力能否合理運(yùn)行。要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。三是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行的控制系統(tǒng)。目前，我國(guó)存在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職能配置不科學(xué)，部門(mén)分工過(guò)細(xì)，部門(mén)重疊，職能不清等問(wèn)題。這些體制上的弊端為少數(shù)行政人員利用，通過(guò)侵害相對(duì)人的利益，為個(gè)人謀取私利。因此，合理地劃分行政職權(quán)是防比行政權(quán)力運(yùn)行弱化和擴(kuò)張的關(guān)鍵。具體而言，就是要做到：調(diào)整行政管理權(quán)力體制的結(jié)構(gòu)，確立合理劃分權(quán)限的制度，適時(shí)對(duì)行政管理權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。

四、放寬視野，加強(qiáng)政府管理方式的改革與創(chuàng)新

政府管理方式是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員為貫徹管理思想，執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是政府管理權(quán)力與人民群眾的直接接觸，是實(shí)現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑。服務(wù)型政府建設(shè)中的體制改革與創(chuàng)新的成效如何，要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)，而人民群眾最直接、最真切感受到的是政府管理權(quán)力的行使方式。因此，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)政府管理方式改革與創(chuàng)新是保證服務(wù)型政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是贏得人民群眾認(rèn)可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)習(xí)慣于用自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式勢(shì)在必行。政府管理方式改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到管理主體、信息公開(kāi)、新型媒體等多個(gè)方面。

（一）打破行政壟斷，使政府管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作。政府不是萬(wàn)能的，政府的權(quán)力也不是無(wú)限的，不可能把所有的方而都覆蓋到。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，政府很難滿足多方的利益訴求，因此，打破行政壟斷，走開(kāi)放式的社會(huì)管理之路，使社會(huì)管理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。政府應(yīng)積極地培育各類社會(huì)組織，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)自治。積極地培育各類社會(huì)組織，實(shí)行社會(huì)自治，可以最大限度地提升社會(huì)的組織化程度，整合社會(huì)資源。另外，打破政府管理領(lǐng)域的行政壟斷，可以使政府與民眾共同學(xué)習(xí)_共同理性地成長(zhǎng)_從而在相互之間建立起信任和默契。

（二）整合政府管理手段，使政府管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，社會(huì)矛盾也在不斷地加劇，僵化的政府管理方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，有必要整合不同的政府管理手段，使政府管理方式轉(zhuǎn)向靈活多樣。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理主體已向多元化發(fā)展，其運(yùn)用的管理手段不再是單一平而的，而是在向立體復(fù)合化發(fā)展。立體復(fù)合的政府管理手段包括：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、政策手段、對(duì)話疏導(dǎo)手段及道德手段等。

五、結(jié)語(yǔ)

政府要想更好的為人民服務(wù)，就要對(duì)行政管理體質(zhì)進(jìn)行改革和完善，這也是為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。政府可以通過(guò)從服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)行政管理體制改革，從行政管理體制走向公共行政體制進(jìn)行改革，探索行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑和加強(qiáng)政府管理方式的改革與創(chuàng)新等路徑的選擇，來(lái)加快行政管理體質(zhì)改革的進(jìn)程，進(jìn)而更好的完成服務(wù)公共、服務(wù)社會(huì)的重任。

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