我國行政管理支出的比例分析與總量控制策略

左詩婕

摘 要：本文分析了我國行政管理支出占財政支出與GDP的比例，并且對于相關比例進行了歷史對比與國際對比。從雙重結構探討了GDP增長的兩個層面，分析我國該指出比例較高的原因，并且提出了相關策略。

關鍵詞：行政管理；支出比例；分析總量；控制

一、對政府行政管理支出計量

行政管理支出由政府所承擔的行政功能而引起。政府行政管理功能可以從廣義和狹義兩個角度進行界定。廣義的政府行政管理功能主要包括四個方而內容：1維護法律和秩序，保證公平與正義。2保衛國家的安寧，保證人身自由與財產安全。3保證國防安全。4致力于經濟發展，以追求公共利益為日標，提高社會福利。依據國際貨幣基金組織（IMF）統計指標體系，這些功能被劃分為14個類別：一般公共服務，國際事務和服務，社會治安事務，教育事務和服務，衛生保健和服務，社會保險福利事務和服務_住房及社會設施事務和服務，娛樂、文化及宗教事務和服務，燃料及能源事務和服務，農業、林業、漁業及狩獵業的事務和服務，采礦、制造等事務和服務，運輸等事務和服務，其他經濟事務和服務，不在上述各類的其他事務和服務。而狹義的政府行政管理功能則主要由上述第一和第三個類別的內容構成。其中，一般公共服務包括：行政和立法機構，金融和財政事務，非援外的外事事務，對外經濟援助，基礎科研的事務和服務，一般服務，未另行分類的一般公共服務；社會治安事務主要包括：警察和防火，法院，監獄管理和經營，未另行分類的社會治安事務。

現代意義上的政府功能己經完全不同于傳統意義上的政府職能，政府不再是僅作為政權維持機構而存在，除了維持國家機器的正常運轉外，政府部門還必須解決由于市場機制本身的不足所引起的外部化效應和公共需求無法滿足的問題。因此，政府部門除了把一部分財力用于維持國家機器的運轉之外，還需要將更多的財力用于滿足公共需求的各種有助于社會福利提升的事業上。因此，一個國家的政府職能范圍及其財政支出狀況，通常與其經濟發展水平和社會狀況有關。如果從政府職能所涉及的全部領域及其財政支出分析政府行政管理的效率，顯然既非常困難又缺乏實際意義。因此，評價政府行政支出的合理性，應當從政府維持國家機器正常運轉這個角度進行判斷。

二、我國行政管理支出相對比例

關于我國行政管理支出的規模和結構性問題，理論界普遍認為行政管理支出占財政支出的比例偏大，應當采取措施加以控制。事實上，本文的數據和圖表分析也基本支持這種觀點，而且從實證角度證明了瓦格納法則的正確性。關于比例偏大的成因，除了有些學者提到的經濟增長、市場交易關系復雜、官員是“經濟人”而追求預算規模最大化、行政組織層次較多和機構臃腫、行政工作的壟斷性、委托一代理信息不對稱、預算監督不力、腐敗現象嚴重等因素外，本文認為還有以卜兩個因素。

首先就是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中所形成的一些行政管理組織在結構上的“雙重性”特征。魚然現階段我國己經建立了市場經濟體制，但是原有的計劃經濟體制卜的一些政府職能并沒有完全隨之消失。這就使行政管理支出中必須承擔這樣一些職能的開支，盡管這些職能部門的存在及其運行可能是低效能和低效率的。有不少學者都曾經指出控制行政管理支出比例偏大的措施之一就是壓縮行政機構和人員編制。須知這項工作的難度比較大，況且提高社會就業率是政府部門的一項根本性任務。因此，與其把這個包袱推向市場，還不如由政府自身承擔更可以減輕社會壓力。這樣，在體制轉軌中原本可以取消的一些機構就只能讓其存在卜去并發揮作用。但是，這種作用的發揮往往是以犧牲正常行政組織的效能和效率為前提的。而且即便是己經建立的旨在適應市場機制運行的行政管理部門，其管理意識、管理方式、服務精神也與現代化國家建設之要求相去甚遠。

其次，我國多午來過于強調（}DP增長率的重要性，導致一些地方政府在一定程度上忽略了社會福利提升和法治環境建設的重要地位。實現GDP的大幅增長是以強大的行政機構和行政執行力為基本條件。沒有地方政府超強的行政組織和行政能力，地方經濟很難取得快速的增長。因此，在地方財政的支出項日安排中，行政管理支出通常有比較大的可利用空間。

事實上，GDP的增長并不能夠代表社會福利的改進，有時這種高增長的取得是以社會環境和法律環境的惡化為代價。GDP作為一個指標，它不僅測量對社會有利的經濟活動，同時也反映對社會不利的經濟活動。我國行政管理的運行成本比較高昂，也與經濟環境建設和社會環境建設、法制環境建設并不同步有直接關系，這就導致行政管理色彩濃重，而個人、社會組織的自律意識和他律意識相對淡薄。當一個社會的正常運行基本是依靠行政力量來維持時，這個社會的運行成本必定是高昂的。從這個意義上講，人大、司法等機構對地方行政管理事務介入力度不夠和功能發揮不充分，也間接使行政管理效率低卜和行政管理支出比例過高成為客觀事實。

三、我國行政管理支出的

研究行政管理支出的總量控制，必須明確政府收入的主要來源。一般而言，政府有三個主要的途徑來支付它們所消費的產品和服務，那就是稅收、借款和印制鈔票。這三種途徑都有局限性。此外，國有企業的利潤也有一部分要上繳政府，這也構成了政府行政管理支出的一部分。但是，政府行政管理支出主要來源于稅收。按照供應學派的經濟學觀點，政府過多地介入經濟并實施高稅率是不健康的，因為高稅率取走了作為生產部門的民間部門的資金，并使這些資金進入缺乏生產效率的政府手中。而凱恩斯的觀點則與此相反，他認為只要政府在資本社會的經濟生活中開始扮演實質的角色，政府的支出就可以抑制經濟周期性波動中正常的繁榮或是衰退趨勢。赤字支出可作為刺激經濟脫離經濟衰退的工具，政府盈余則可作為管制經濟成長或是抑制通貨膨脹的工具。

基于上述分析，我國行政管理支出的總量控制策略應當分為以卜三個層而：

首先，應當約束行政行為，控制行政管理支出過大的根源。行政行為不受約束或者缺乏應有的監督是導致行政管理支出總量過大的根本原因。如果僅是從行政管理支出的總量上作一些限制，或者在行政人員的數量和機構上進行約束，顯然并不能夠解決行政管理支出過大的問題。行政管理之所以引起人們的廣泛注意，其原因不僅在于政府機關的龐大和開支巨大，更在于其權威和責任。甸位行政管理者的自由裁量權，都必須受到各種法令和程序的限制。行政管理部門不僅在“掌舵”，行使國家機器這一職能，而且在“劃槳”，提供公共產品、增進社會福利。因此，有必要對行政管理部門的浪費、欺詐、濫用職權以及其他形式的不當行政行為進行監督檢查（戴維.H，2009）。對于行政權力的約束非常必要，而這種約束存在的前提是必須形成與行政權力相互制衡的外在約束力。

其次，應當通過法律的形式，對行政管理支出占財政支出的比例確定一個合理范圍。同時強化對于行政支出項日的人大監督、司法監督、審計監督和社會監督，形成對于行政管理支出尤其是地方行政管理支出的上級監督、平行監督和社會監督。逐步使行政管理支出項日及經費透明化，確保行政支出項日堅持效果原則和效率原則并重，即要重視項日的成果，同時也要考核項日的效益〕加強對于行政管理人員特別是主要支出項日經管人員的審計和監察力度，增強反腐敗的釗對性和實效性。加大對行政管理職務犯罪的懲罰力度，將各種行政管理活動限制在法律規定和公共需求必要的范圍之內。同時，要強化對于各級主要管理人員的權責教育，特別是對于關鍵崗位、關鍵人要定期進行審計檢查，強化行政項日主要責任人的法律意識和道德意識，把行政管理崗位倫理道德教育貫穿于主要行政管理人員的職業生涯全過程。

第三，按照現代行政管理理論，針對現行行政管理結構的“雙重性”特點，進行以效能、效益、服務為導向的流程再造，利用現代信息技術和管理技術，逐步減少行政管理層級，推行扁平化組織結構。在行政管理組織改革中，不片而強調“減員增效”，而是本著節約支出的原則，將改革的重點放在機構的合并與重組上，減少無實際功能的機構的數量與行政開支，圍繞經濟建設和社會發展的實際需要，在強化國家機器運行能力的同時，以滿足增進公共福利為主要出發點，重點n}繞行政管理的重點工作和重要業務設計支出項日，做好行政管理與行政服務工作。真正實現減機構而不減員，甚至增加員工，壓縮行政管理經費而不減少行政管理人員的薪酬待遇，從而實現行政管理效能與效益全而提高的日標。

四、結語

總之，政府行政管理的支出對于國家的經濟和未來發展有著非常重要的影響，巨額的行政支出不僅增加國民的負擔，而且還會導致政治體制改革的問題嚴重。所以，政府行政管理支出有合理范圍。

參考文獻：

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