京津冀協同發展背景下促進高校畢業生就業的路徑選擇

王玨　賈彬　姜艷

摘 要：近期，京津冀協同發展戰略已成為中國經濟、社會改革的一個熱點。京津冀地區主要指北京市、天津市和河北省由于空間上的環繞關系，經濟、社會、文化、環境等方面的內在聯系而形成的一個具有人緣、地緣和業緣的經濟統一體。但河北省作為全國唯一環繞京津的省份，卻在經濟發展水平和社會發育程度上與京津相比差距較大，特別是在教育和人緣問題上，與京津兩地還存在著諸多不協調。本文通過研究京津冀協同發展戰略背景下，如何建立、完善科學的人才培養和就業促進機制，以期改善當前高校畢業生就業現狀，實現河北省與京津兩地人力資本平衡。

關鍵詞：京津冀 協同發展 就業 路徑

京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央做出的一項重大戰略決策。該項戰略的核心就是通過有序地疏解首度北京的部分非首都功能，調整京津冀區域現有的經濟結構和空間結構，走協同創新的內涵式集約發展新路徑。推進京津冀協同發展的關鍵一環便是要全力推進京津冀區域的人才一體化。高校作為人才培養和輸出的主體，理應認真探索京津冀區域人才一體化實施路徑，指導本區域內的高校畢業生進行路徑的選擇。

一、京津冀協同發展戰略下人才交流經緯

近年來，隨著京津冀協同發展戰略的穩步推進，北京、天津、河北三地積極開展人才交流合作，京津冀區域內人才素質、規模和競爭力穩步提升，為三地的圈方位協同發展提供了充足的人才保障和智力支持。縱觀以京津冀為核心的環渤海地區人才布局發展歷程，大致經歷了民間自發性互動、規模形成和全面推進三個主要的發展階段。民間自發性互動階段。上世紀八十年代改革開放中期至新世紀伊始，京津冀地區由于交通的發展，來往的便利以及職能的互補，開始出現相同行業間，有業務聯系的不同部門間的形式單一，范圍較小的臨時性人才的交流與合作。其中大多是由于具體的臨時性事物由交流雙方自發進行的人才交流，可以說這一階段是京津冀區域人才交流合作的萌芽階段。規模形成階段。2005年6月8日，“京津冀人才開發一體化研討會”召開，會后京津冀三地人社部門共同簽訂《京津冀人才開發一體化合作協議》，確立了區域內人才開發一體化聯席會議制度，建立工作協調機構，標志著三地的人才交流合作形式開始由民間交流轉為官方合作。截止2010年年中，京津冀相關部門先后就人才招聘、交流、人事代理、勞務派遣等人力資源領域簽署了一系列京津冀區域人才合作協議，使區域內的人才一體化進程加快，形成初始規模。全面推進階段。2010年10月，中共十七屆中央委員會第五次全會通過“十二五規劃”，明確提出加快推進京津冀區域經濟一體化發展，意味著京津冀區域性戰略合作進入了全新階段。這一戰略的重要組成部分，人才一體化發展戰略自然不容忽視。2011年4月26日京津冀人力資源相關職能部門正式簽署《京津冀區域人才合作框架協議書》，在人力資源共享、培養合作、政策互通等方面系統性推進人才合作。由此，京津冀區域人才一體化進程得到全面推進。但目前的人才交流合作還僅停留在三地人才市場建設方面的交流合作，通過政府的官方渠道和措施來逐步推進，市場的主導作用還未充分發揮。

二、京津冀協同發展戰略對人力資本配置的影響及要求

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，意味著京津冀協同發展的頂層設計基本完成，如何實施完成這一戰略性動作的指導性方針已明確定型。京津冀的協同發展，是涉及經濟社會諸多構成要素的復雜整合發展，既包括產業、項目等“硬件”性質的通關一體化，又包括行政管理方式、公共服務等“軟件”性質的通關一體化，這兩大系統，對京津冀區域的人力資源配置的影響是巨大的，要求是極高的。首先，京津冀區域的協同發展單純地光靠政府官方的行政力量推行是存在較大困難的。政府職能在協同發展初期在頂層設計上給予方向、發展路徑、機制體制等方面的政策性引導，具體到協調的具體方面，例如具體項目、合作要素的整合、合作地域的確定等方面最終還是要依靠市場這一決定性因素來調配。從現實情況來看，目前京津冀區域的人才合作協議也僅僅是停留在人力資源主管部門的協商合作層面，基層的人才交流及服務中心還未全面協調和推動。因此，京津冀區域協同發展戰略要求人力資源部門及相關社會實體逐步開展更高層次、更廣范圍內的區域、部門、項目合作，達到真正意義上的協同。其次，京津冀協同發展的主旨是有序疏解北京的非首都功能，要將低效益的經濟部門和低輻射的公共事業部門向外圍轉移。當前京津冀三地在人才政策、社會資源和公共服務等方面存在較大差異，協同發展初期由于缺乏相應的機制保障，導致三方均會產生對本區域人才流失的擔憂，尤其是經濟、社會發展程度較低的河北省，會出現由于人才合作的自然流動造成區域內人才即時性短缺的現象。因此，相關人力資源管理部門應盡快研究確定區域人才發展總體目標和路徑，建立三地人才合作調控機制，確保三地人才合作積極性的發揮。再次，京津冀協同發展戰略明確提出在各要素市場推行過程中，公共事業服務體系要先行鋪墊，戰略推行初期最重要的一項舉措便是北京的中關村企業和高校先行對接津冀。大批高新企業開始借助“中關村”這一產業平臺輻射三地；北京多所重點院校也開始與河北、天津高校開展深層次、多維度的交流與合作。這便要求三地科技創新部門特別是高等院校積極做出應對，在意識理念、人才團隊、公共資源等方方面面主動做出應對，做好功能承接的各種意識準備與客觀保障。把握好此次機遇，將在很大程度上改變當前京津冀三地高校人才配置現狀，其中重要的一環就是將使京津冀三地高校畢業生的流向發生很大程度上的轉變。

三、京津冀協同發展戰略中高校畢業生就業現狀分析

根據相關主管部門的數據顯示，2014年，北京地區高等院校畢業生共有223450人，天津地區高等院校畢業生數量為140319人，而河北省高校畢業生則達到了36.6萬人，創歷史新高，三地高校畢業生總計近73萬人。從三地畢業生就業去向來看，單就三地已完成就業人數而言，北京地區有60%以上畢業生留京工作，天津有50%以上畢業生留津工作，河北則有80%以上畢業生選擇在省內就業，可見歷年來京津地區對河北省人才的虹吸效應正在逐漸減弱，這與當前京津冀協同發展戰略的推行和京津冀三地經濟社會及教育發展水平的差異性是有所關聯的。因而在近幾年，京津冀高校畢業生就業還存在著一些問題：首先，河北省高校畢業生的去向存在隱形就業問題。文中對京津冀三地已就業畢業生去向比例的統計均為官方簽訂正式就業協議書，依規派遣的數字統計。但在實際生活中，河北省高校畢業生存在大量的隱性就業者。盡管近年來京津冀協同發展戰略在不斷推進，但北京、天津的人才聚集效應不會在短時期內徹底消失。為了追求更好的文化氛圍、更多的提升機會以及更高的薪酬待遇，還會有一定規模的河北高校畢業生選擇較為靈活的就業方式留在北京、天津等較發達地區尋找適合自己的職業、崗位。其次，三地較高比例畢業生選擇在本地就業的深層次原因堪憂。分析北京、天津、河北三地高校畢業生留在本地就業的原因不難看出。北京地區是全國的政治和文化中心，在其已就業人數的外地生源中，就有高達45%的畢業生選擇留在北京工作，可見其對高層次人才的吸引力還是較強的；此外，天津作為直轄市，經濟社會發展水平雖略低于北京，但其畢業生留在本地的就業壓力要遠比赴京就業壓力低得多，而河北省的經濟發展程度要低于天津，故而天津地區畢業生必定會避開北京的較大壓力，放棄河北的就業機會而選擇在本地區直接就業；河北生高校畢業生由于受地域限制及整體教育水平影響，綜合競爭力難以跟北京、天津高等院校畢業生相較，在經濟社會發展如此之快的今天，北京、天津地區對人才的綜合能力和素質均會有較高的要求，因此河北省畢業生很難在激烈的競爭中謀得理想職位，因此大都選擇留在本地就業，河北生對北京、天津畢業生的吸引力也同樣弱于北京和天津。再次，三地由于經濟社會發展水平的差異，難以形成人才流動機制。畢業生的就業取向大都是主觀性選擇，但在選擇的過程中，往往要綜合考量各地區的社會發展水平，經濟發展狀況，當地的就業政策待遇以及預期發展前景等因素，因而只有在條件相當的地區間才會產生人力資源的自然流轉。北京、天津兩地的經濟發展水平較為發達，而河北相對兩者來說還屬于欠發達地區，京津兩地畢業生自然不會主動選擇來冀就業，而河北的畢業生由于綜合競爭力較弱也很難進入京津就業。這樣，受三地經濟社會發展水平差異的影響，京津冀目前還沒有形成自發地、系統的畢業生自然流動機制，有待于進一步的引導與協調。

四、京津冀高校促進畢業生就業的方法和路徑

人力資源是推動區域經濟社會發展的關鍵因素，京津冀三地若想實現真正意義上的協同發展，必須要在人力資源的合理配置和有序流動上動腦筋，只有實現人力資源的優勢互補，智力共享，才能從根本上提高地區的人力資源綜合競爭力，推動三地經濟快速協同發展。這就需要從以下幾個方面進行努力：第一，以人為本，多方引導，將河北省畢業生的隱性就業現象盡快轉變為顯性就業。從人才培養的主體來說，高校要積極探索高等教育課程改革的創新路徑，從單純的理論性教學向與社會接軌的理論與實踐相結合的教學模式轉變。人才的培養模式要直指就業，不斷提高畢業生的社會實踐能力。從社會角度來說，提倡成立第三方專門調查機構對社會就業路和失業率進行系統、客觀的統計，徹底杜絕對畢業生就業率的“注水”統計和盲目樂觀。從政府監管的角度來說，各級政府相關部門都應對隱性就業群體給予更多關注，加快相關規章、制度的建立與健全進程，完善對隱性就業畢業生群體的法制保障機制，削弱直指消除隱性就業的不規范因素，使隱性就業走上顯性就業的正規道路，從而進一步消除社會的不穩定因素。第二，以市場調控來調整高等教育改革發展路徑，持續提高人才培養質量，消除京津冀三地人才綜合競爭力差異。高校畢業生的就業去向直接反應了各高等院校的人才培養質量的高低和社會認可度。當前，全國范圍內出現了高校畢業生就業難的問題，縱然是有高等教育擴招，畢業生數量和社會需求之間存在差距的原因，但筆者認為主要原因還在于高等教育畢業生社會適應能力、就業能力等綜合素質與企業對相關技能的要求之間存在差距。國務院副總理劉延東同志在2012年3月“全面提高高等教育質量工作會議”上就指出：“提高高等教育質量是當前我國高等教育改革發展最核心最緊迫的任務，要圍繞培養什么人、怎么培養人的問題，確立人才培養的中心地位。”因此，要提高高等教育人才的培養質量，進一步解決當前高校畢業生就業難的問題，較為科學、有效的方法就是以市場規律來實現人力資源供需雙方的自我調控。簡單來說，就是要建立健全勞動力市場，提高其活力，以市場的需求為出發點，全面調研市場對勞動力的需求規模和素質要求，針對其數量和質量的需求，來引導高等教育綜合改革，通過若干年的改革與調整，最終培養出滿足勞動力市場要求，適應社會需求的高素質人力資源。第三，以京津冀三地利益最大化為目標，推動三地間人才自主流動，統籌區域人力資源。京津冀協同發展的“協同”意味著三地應從大局出發，在規劃制定和政策實施過程中不僅要考慮本地區的經濟社會影響，還要綜合考慮對其他兩地區會產生的連帶影響。三地要逐漸樹立大都市圈的一體化發展意識，最終實現區域利益最大化的終極發展目標。只有三地區經濟發展相當，社會發展水平趨同，地區之間才可以通過共建平臺、完善就業服務、持續推廣等途徑來推進京津冀三地高校畢業生在更廣闊的空間內進行就業選擇，實現人才的自主流動，使人才優勢與地域優勢進行最契合，最完美的結合，最終實現真正意義上的京津冀協同發展。

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作者簡介：王玨（1980—），女，河北保定人，河北大學學科建設與管理處，中國哲學專業碩士研究生，講師；賈彬（1980—），男，河北保定人，保定市職業技術教育中心，法律專業本科生，中學一級；姜艷（1984—），女，河北保定人，保定市職業技術教育中心，教育管理本科生，中學一級。

※基金項目：本文為河北省人力資源和社會保障研究課題研究成果，課題編號：JRS-2014-1005）.