完善農村土地確權制度鞏固農村基本經濟制度

摘要：農村土地確權是農村生產和經濟發展的前提。本文主要介紹了農村土地確權的意義，分析了土地確權中存在的主要問題，并提出解決辦法，以優化土地確權，加快土地確權完成，促進農業現代化發展。

關鍵詞：農村；土地確權；問題；思考

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.017

1土地確權的意義

土地確權是指土地所有權、使用權和其他權利的確定和確認。農村家庭聯產承包責任制實行以來，農村土地所有權、使用權的界限并不是特別明確，土地確權后，能明確各種權利關系，推動農村土地管理。土地確權后，對于土地流轉具有推動作用，可以使農民獲得一定資金，改善生產條件和生活條件。同時土地確權后也可以明確政府管理部門的職責，提高政府部門辦事效率。農村土地確權是給農民承包土地一個合法的身份，以鞏固農村的基本經濟制度，從根本上保護農民的土地利益不受侵犯。

1.1有利于促進農村土地政策的落實

農村土地確權是在家庭聯產承包責任制的基礎和指引下，在法律的范圍內明確農民的土地承包經營權利。確權后，農民承包土地的位置、面積就可以明確，可以在此基礎上落實各項惠農政策。

1.2有利于在法律范圍內保護農民土地的合法權益

土地確權按照《物權法》規定執行后，可以對土地進行登記，可以從法律層面確定農民的土地財產關系，使農民的土地合法權益在法律范圍內得到保護。

1.3有利于政府制定政策，發展現代農業

土地確權后，可以守住18億畝農用耕地，保護家用耕地，也可以為政府提供制定惠農政策的基礎數據信息。政策制定后可以引導農業健康合理發展，提高土地收益，同時解決農民進城后土地無人耕種的困境。

2農村土地確權存在的主要問題

2.1對土地確權認識不夠

現在農村留守的多是文化素質較低及年齡偏大人員，他們關注的是土地確權后流轉的資金和補償問題，對于確權后的其他權利不關心，認識也不夠明確，所以參與土地確權積極性不高。對土地確權作用認識不夠，阻礙了土地確權工作的進行。農村對于宅基地的糾紛比較普遍，一些相鄰農戶在宅基地面積上有矛盾時會發生摩擦。

2.2荒地確權難以落實

荒地是指農民自己開發的荒山、荒溝、荒灘等，在開發時沒有與村集體簽訂相關合同，所有權問題很難確定。如果以先開發確定所有權，則有失公正，不發所有權證，則打消農民開發荒地的積極性。

3農村土地確權順利進行的路徑

3.1大力開展宣傳工作

土地確權順利進行與否最終影響的是農民的切身利益。土地確權工作難度比較大，土地確權是確定農民土地所有權、使用權和其他相關權利，不是土地重新分配。宣傳時要將不重新分配精神準確傳達到農民，以保證農民能了解此項工作的重要性，以支持土地確權工作。

3.2鼓勵農民開發荒地

荒地是土地確權工作的難點，也是待開發的巨大的土地資源?；牡氐挠行ч_發利用能提高土地的利用率，也能夠有效緩解我國土地資源稀缺的瓶頸。可以鼓勵農民對荒地的開發利用，明確開發主體在土地確權中的優先權利，同時加大政府對開發主體在荒地開發利用中的補貼，做好荒地開發管理，以避免不合法的轉讓和利用。

3.3完善土地確權相關政策法規

土地確權涉及的是土地資源的分配和確認，影響的是政府、干部、農民等多方面和利益，為了避免利益矛盾激化需要制定完善的政策和法規，以明確土地確權的可操作性，并在農村普及，使之成為可以操作的依據。

3.4建立信息公開機制

在土地確權過程中要保護農民合法權益，對于農民之間發生糾紛時處理要以法律為依據。對于法律不完善的，可以尊重歷史和在現實的基礎上，以政策法規時效性為基礎來處理利益關系，同時需要保障農民土地確權流轉后的基本收益。土地確權流轉后，農民從土地中解脫出來，進入到企業或城鎮工作，政府要對農村勞動力進行合理安排，使農民享受到政策和制度的優惠，要實現信息公開性。土地確權是我國推行改革的重要一步，涉及范圍和利益都很廣，所以要信息公開。信息公開主要包括三個面，一是農民看的懂；二是農民查的到；三是農民可比較。

3.5加強農民技能和思想培訓

農民在土地確權流轉后會脫離土地，因為之前農民長期從事農業生產，不具備在企業工作的能力，所以政府要根據實際情況對農民進行技能和思想培訓。培訓要以實用為主，實踐性為主，以讓農民更快適應企業或城鎮的工作和生活。同時在思想上，許多農民對土地依賴性比較大，害怕土地確權流轉后無法保障自己收益甚至生存，所以拒絕確權和流轉。同時要在思想上加強農民對土地確權和流轉的認識，以及對土地確權流轉后收入的認識。讓農民認識到擺脫土地束縛可以從更多途徑獲得收入和提高生活水平。今后會有部分農民從事現代農業生產，另外一部分農民轉入到其他行業就業。農民要加強對未來趨勢的認識，做出適合自己的選擇，擺脫對土地的依賴。

參考文獻

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[2]張玉蓉.農村土地確權登記過程中遇到的問題和解決辦法[J].北京農業，2014，（15）.

作者簡介：王秀英，本科學歷，前郭縣達里巴鄉農村經濟管理服務中心，中級農業經濟師，研究方向：農村經濟。