行政事業單位加強預算管理研究

文/吳勇強

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行政事業單位加強預算管理研究

文/吳勇強

摘要：行政事業單位的預算管理活動關系著我國財政資金配置，預算管理的合理性是單位有效地進行資金項目分配等一系列活動的前提保障。截止目前，財政局建立的財務數據管理平臺在行政單位預算數據的納入和預算執行情況監督方面起到了重要的作用。行政事業單位預算隨意性和主觀性，在實施環節漏洞頻出等方面都得到了統一監管。并且每年的數據都納入了大數據庫，對單位未來的預算活動起到了一定的參考作用。然而，由于財務人員業務素質仍然欠缺以及單位制度不夠完善都多方面問題，單位預算管理仍然需要加強。建議單位利用大平臺強化、細化預算編制，力求達到預算執行精準和高效。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策

行政單位預算管理是指單位對未來項目活動全面地預測和規劃，并且不斷監督支出情況，將支出情況與最初預算目標進行對比分析，從而進行調整。預算是單位對財政資金使用的量化，加強預算管理符合《預算法》的要求，也有利于提高財政資金的配置效率。至今，我國行政事業單位的預算雖然在新系統下得到了一定程度的控制，但仍然存在一些問題。行政事業單位必須加強預算管理，提升資金的統籌規劃和支配效率，使得資金能高效率高質量地運用在國計民生的項目中。

一、目前我國行政事業單位預算管理現存問題

（一）預算編報粗放，與現實脫節

部分行政單位預算規劃中仍然主觀性較強，依然只是根據前一年實際資金使用情況編制新一年預算。然而，單位對于未來新的一年新增項目把控度不高，只是在基期預算上稍加調整便形成新的預算。行政單位制定預算時，并為充分調研和論證，有時也未考慮上一年專項財政資金余量，編制的預算缺乏科學性。有的財務工作人員對大項目會進行勘探，對小的項目往往直接憑經驗制定標準，但往往會導致與現實不符。有的財務工作人員直接將各項目經費在財政部下達的指標上盡量往多地報送，2年都用不完的資金繼續申請使用。以上導致資金閑置期長，利用程度不夠，也可能出現貪污的情況。

（二）預算執行環節輕執行輕管理重資金申報

多數行政事業單位領導對預算執行力不重視，認為財政撥款使用結余可以結轉到下一年，因此預算往往遠高于實際需求。預算執行環節存在問題較多包括：第一，仍存在一些單位未按批準的預算支出范圍使用資金，違反《預算法》規定使用資金。第二，有的單位決算信息不真實，賬表不符合，形成的會計數據失真，對之后預算參考性不強。第三，對預算執行績效缺乏有力監管，有的行政單位對預算執行考評體系作用甚微，資金違規挪用現象仍然存在。從目前財政局大平臺的數據來看，行政單位資金混用、占用現象普遍存在，各類專項資金在支付時沒有按照項目資金的規定用途點對點支付。最后，財政局對各單位資金運用情況的考核力度不夠，只能從總體考察很難從細分項目發現問題。

（三）事業單位的預算管理軟硬件條件仍需提升

第一，多數行政事業單位缺乏專業的預算管理人員，在部門設置和人員設置上考慮欠缺。一人兼數職的現象時有發生，預算工作的重要性長期不受重視，容易導致相關工作人員違規違紀行為。財務相關人員往往依據歷史情況進行預算工作，或者自身經驗不足就一味地頂數上報。相關人員受到的制約不夠，因此對數據真實性把控有所欠缺。第二，行政事業單位預算管理的硬件條件仍然匱乏，包括缺少預算及管理的IT運營服務系統，無法對預算進行科學管理。另外，單位預算涵蓋部門多項目細，由于缺乏統籌安排的預算系統，很難將各部門真實數據匯總起來統一安排。

二、加強行政事業單位預算管理的對策建議

（一）全面提升軟件和硬件，建設健全預算管理體系

數據庫和數據處理系統是互聯網時代下進行預算工作的必要條件。從2010年開始，多數行政單位的預算財務處理系統納入財政“大平臺”。單位將每年的預算設置、資金使用情況和資金結余情況輸入到“大平臺”中，由財政局相關部門進行監督管理。這個系統是數據得到統一，也更為安全，使用起來方便快捷。但從目前實施來看，一方面該平臺的建設有待完善，包括完善大數據庫、建立智能化處理系統。另一方面，公司的財務人員操作與大平臺錄入數據要求不同步，核賬意識較差。因此，應該嚴肅要求各單位數據錄入大平臺管理系統，從而充分發揮系統監督作用。

對于預算工作人員，單位應增加其業務培訓，規范其工作作風，加強其業務能力，將預算規范深入腦髓，及時完成數據管理工作。另外，財務人員必須也對小項目進行實地勘察，不能單靠以往的方法，加大對小型項目資金要求的把控力度，減少小項目支配資金與實際情況不符合的問題。預算人員是整個工作的銜接者，如果不按要求嚴格執行規定，即使提供給單位的技術系統多么完備都不能起到最佳的效果，納入系統的數據可能也缺乏真實性。

（二）嚴格把控預算項目的管理，提高資金透明度

行政單位的預算是在財政局給定的金額和指標下，再根據項目和部門的需求進行編制。如果沒有完善健全的項目管理能力，對單位涉及項目了解程度不夠的話，資金的配置合理性就不夠。增加對行政單位所涉及的項目的管理，建全資金管理制度、規范資金收支程序，嚴格按照事前預情、事中監督、事后問效的原則掌握項目建設計劃進度，嚴防腐敗情況發生。資金的安全性與資金運用的合理性同等重要，如果資金被違規挪用或者通過虛假項目違法占用都會影響資金的安全性。行政單位的多項活動應該滿足社會大眾知情權，接受公眾監督。而預算作為單位資金使用的第一步，資金在預算項目的分配和執行應在一定程度上面對大眾，提高資金安全。另外，在實際項目進展中，有時會因為自然不可抗因素導致實際資金需求量增加，包括設備的維修、相關賠償等等，因此在預算管理中也要有充足的風險管理設置，確保當不可抗力因素發生時，有資金可用同時也不會在這個環節被違規使用。

（三）充分的事后分析歸納有助于事前規劃

目前，我國行政單位每年資金結余不再轉到第二年繼續使用，而是兩年未完全使用的話被財政局收回。但如果單位通過提交申請，說明該項目仍然需要資金，又可以繼續使用該資金。從而將資金“盤活”非常重要，既不能使資金在銀行閑置，也不能被違法違規使用。以往的預算編制工作都會對來年的工作起到指導作用，充分地總結和歸納工作經驗可以避免以后發生問題。雖然目前的制度較為合理，但是考慮到貨幣的時間價值以及目前單位每年結余額數目太多會造成資金浪費。因此，建議每年年末對今年資金超預算的問題進行事后總結，以便更好地服務于第二年的預算工作，提高工作效率。應加強部門領導對預算工作與實際工作的核對總結的重視，提升預算工作效率。另外，事后總結也包括關注資金績效，即年末對資金收支情況進行總結分析，對利用效率進行績效評價。對于資金在部門分配和項目使用中存在的問題，要及時歸納及時糾正。

三、結語

目前，多數行政事業單位將預算數據納入財政局“大平臺”管理系統，但由于預算制度、監管制度和人員工作素質等多方面的問題，預算管理環節的問題仍然存在。我們應該根據目前行政事業單位財務管理暴露出的問題對癥下藥，并且逐年對工作情況進行歸納，通過建立并遵守統一的行政事業單位的預算管理規章制度、加強預算項目的管理和加強年終預算工作分析總結。最后，在制度建設、管理體系建設和高業務素質人員配合下，充分利用財政局統籌規劃的平臺，才能真正有效地實現行政事業單位預算管理。各行政單位要加強預算管理，盤活資金，保證資金的安全性和有效利用，更好地造福人民群眾。

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（作者單位：福建省核工業二九五大隊）

上接（第62頁）

距，造成的結果就是和實際的情況下的預算有很大的誤差。所以在預算執行過程中要對預算進行動態控制與預算調整，預算的調整要堅持和預算的編制相同的流程。

第二，對預算執行情況進行考核。通過制定預算考核辦法、設計預算考核指標，綜合計算預算考核得分，對責任中心和員工進行預算執行的考核。對員工的考核，是預算考核的基礎，但不是預算考核本身。比如在費用開支方面，可能因為員工沒有按照預算規定進行，造成的后果就是實際的費用要比預算的要高很多。

（四）完善全面預算管理組織體系

全面預算管理組織體系主要包括預算管理部門、管理委員會、企業中各個層級的預算管理機構。領導的作用就是在企業的發展過程中起到一個監督和管理的作用。相關的預算管理部門要制定一份嚴格的管理制度，這樣才能保證管理監督工作能夠順利的完成。預算管理委員會是整個管理組織的領導，對各項決定都有相應的決策能力，各個級別的預算管理層最重要的就是要把預算的管理目標落實到各個層級中，形成一個完善的管理體系。

三、結束語

隨著中國的經濟在不斷的發展，對于企業來說，最重要的就是要有一個健全的全面預算管理體系，這種管理體系可以提高工作的計劃性、激勵內部組織和員工的積極性、監督企業的費用支出，對企業未來的發展也具有重要的意義和作用。在企業發展中，還存在很多的問題值得關注，最重要的就是在實際運行中發現問題并進行有效的解決。企業想要更好的發展，需重視全面預算管理體系的建設，并進一步加強完善整個管理體系，這樣不僅能夠促進企業的發展，也為企業在同行業的競爭中發揮出重要的作用。

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（作者單位：上海中技投資控股股份有限公司）