高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置改革的思考

徐金燕

(1.湖南科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究基地，湖南 湘潭 411201)

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高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置改革的思考

徐金燕1,2

(1.湖南科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究基地，湖南 湘潭 411201)

摘要：地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置普遍存在理論教學(xué)課程大而雜，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，與社會(huì)需求脫節(jié)等問題。基于實(shí)際情況，提出完善我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)的具體思路：建立科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，課程設(shè)置突出專業(yè)特色；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)；以社會(huì)需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整專業(yè)課程體系。

關(guān)鍵詞：地方高校；公共事業(yè)管理；課程設(shè)置

自1998年教育部批準(zhǔn)增設(shè)本科新專業(yè)——公共事業(yè)管理專業(yè)以來，我國目前已有600多所高校設(shè)置了該專業(yè)。相對(duì)于其他專業(yè)而言，公共事業(yè)管理專業(yè)方向設(shè)置涵蓋科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，授予的學(xué)位有管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)等[1]。這些特點(diǎn)決定了該專業(yè)在人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置上存在諸多亟待解決的問題。從河南省相關(guān)院校實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)來看，約70%的學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域與所學(xué)專業(yè)不吻合，部分畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)困難[2]。公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置的科學(xué)性是影響該專業(yè)得到持續(xù)良性發(fā)展的主要因素。因此，本文以湖南科技大學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀及其存在的問題展開探討，希冀能為該專業(yè)的發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

1我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀

1.1理論教學(xué)課程設(shè)置情況

我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校主要有綜合性高校和師范類、醫(yī)學(xué)類等專業(yè)性高校兩大類，綜合性高校主要通過以傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)為基礎(chǔ)的途徑建立，專業(yè)類院校主要依托相應(yīng)的學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源而建立，因此，在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方向和課程體系設(shè)置上也呈現(xiàn)出高度個(gè)性化的特點(diǎn)。總體而言，綜合類院校的專業(yè)核心課程傾向于綜合管理類和人文社科類，專業(yè)方向也不太明顯。而專業(yè)性高校則更具特色。表1列舉了國內(nèi)部分高校公共事業(yè)管理類專業(yè)核心課程和方向設(shè)置的情況。

從表1可以看出，各地院校的專業(yè)主干課程設(shè)置具有一定的差異，由于各高校專業(yè)設(shè)置途徑和資源稟賦不同，從而在專業(yè)主干課程設(shè)置上形成個(gè)性化的特征。綜合類高校管理、文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、哲學(xué)等綜合性課程凸顯，醫(yī)學(xué)類院校在醫(yī)院、衛(wèi)生等學(xué)科上具有明顯優(yōu)勢(shì)，教育類院校也充分利用自身教育優(yōu)勢(shì)形成特色。此外，不同院校的專業(yè)選修課門數(shù)和專業(yè)課程在課時(shí)設(shè)置上也有較大差異，專業(yè)選修課從十幾門到幾十門不等；同一門專業(yè)必修課課時(shí)也呈現(xiàn)多到72學(xué)時(shí)、少到32學(xué)時(shí)不等的狀態(tài)，專業(yè)選修課大多以32學(xué)時(shí)為主。

1.2實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置情況

目前，大部分院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要分為三大部分：一是課程設(shè)計(jì)，注重培養(yǎng)學(xué)生掌握各種辦公自動(dòng)化軟件操作、管理專業(yè)設(shè)計(jì)和電子政務(wù)設(shè)計(jì)等技能和方法。二是實(shí)習(xí)與實(shí)踐，如專業(yè)見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，目的是提高學(xué)生專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力和科研能力。三是課外科技與實(shí)踐活動(dòng)，如社會(huì)調(diào)查、社區(qū)志愿者活動(dòng)、國防教育等，以提高學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和適應(yīng)能力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不同地方院校實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程內(nèi)容和學(xué)時(shí)分配也具有較大差異，綜合類和師范類院校注重學(xué)生到政府部門和事業(yè)機(jī)關(guān)單位的實(shí)踐能力培養(yǎng)，而其他專業(yè)院校則根據(jù)自身的理論課程設(shè)置和資源優(yōu)勢(shì)來安排學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐能力培訓(xùn)。學(xué)時(shí)分配占總學(xué)時(shí)的15%～34%不等[3]。可見，不同院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置也具有不同的特點(diǎn)。

表1　國內(nèi)部分高校公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程和方向設(shè)置情況

1.3專業(yè)課程設(shè)置學(xué)生反饋情況

筆者曾在2014年對(duì)湖南科技大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，73.2%的學(xué)生認(rèn)為公共基礎(chǔ)課中的政治素質(zhì)類課程不重要，67.8%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)英語和計(jì)算機(jī)課程很重要。61.3%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)少而精的開設(shè)幾門管理類基礎(chǔ)課，如公共管理學(xué)、管理學(xué)原理等，其他可根據(jù)工作需要自學(xué)。有11.4%的學(xué)生認(rèn)為開一些了解性質(zhì)的社區(qū)管理課程即可，不必太深入。22.7%的人認(rèn)為應(yīng)多開幾門企業(yè)管理課，多學(xué)企業(yè)管理知識(shí)對(duì)未來工作有幫助。也有部分學(xué)生對(duì)某些課程興趣不高，逃課現(xiàn)象較嚴(yán)重。這在某種程度上反映了公共事業(yè)管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性與合理性有待加強(qiáng)。

2我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

2.1理論課程設(shè)置大而雜，缺乏特色

公共事業(yè)管理專業(yè)是在我國事業(yè)單位體制改革的背景下設(shè)立的，由于人員、利益、體制性障礙等因素存在，與國外相比，我國公共事業(yè)管理組織發(fā)展相當(dāng)滯后。大多數(shù)公共事業(yè)單位仍實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使學(xué)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。因此，部分學(xué)校在課程設(shè)置上偏離了該專業(yè)的辦學(xué)原則和目標(biāo)，注重解決學(xué)生的就業(yè)問題，什么課程都開設(shè)一點(diǎn)，如行政管理、社區(qū)管理、企業(yè)管理、文化教育管理等，專業(yè)定位不明確，培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，課程設(shè)置較為凌亂，難以形成特色。某些課程還缺乏關(guān)聯(lián)性，未形成系統(tǒng)的課程體系。造成專業(yè)學(xué)生人才培養(yǎng)模式的混亂，培養(yǎng)出的畢業(yè)生沒有掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)體系，成為什么都懂一點(diǎn)、但都不專的“萬金油”，缺乏專業(yè)核心競爭力。

2.2實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，忽視能力培養(yǎng)

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，但一般地方高校注重理論教學(xué)課程設(shè)置而忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的能力培養(yǎng)。通過調(diào)查了解到，大部分學(xué)校理論課程偏多，且課時(shí)學(xué)分分配額達(dá)到70%以上；應(yīng)用性課程非常少，學(xué)時(shí)分配大多占總學(xué)時(shí)的20%以下；實(shí)踐性課程的內(nèi)容設(shè)置也非常單調(diào)，主要有專業(yè)見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)。專業(yè)見習(xí)多以走訪參觀當(dāng)?shù)啬承┦聵I(yè)機(jī)關(guān)單位為主，畢業(yè)實(shí)習(xí)也以學(xué)生單獨(dú)聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的形式進(jìn)行，學(xué)生缺乏統(tǒng)一的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，計(jì)算機(jī)操作技能、人際交往技能、實(shí)際解決問題的能力得不到系統(tǒng)化的培訓(xùn)，難以成為社會(huì)需要的綜合性人才，甚至導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)專業(yè)課程的興趣和積極性。

2.3專業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)度低

恩格斯曾說過，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”[4]因此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要是學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵所在。公共事業(yè)管理專業(yè)是在政府職能轉(zhuǎn)變的需要下創(chuàng)立的，發(fā)揮非政府組織的作用，依靠第三部門力量管理社會(huì)事業(yè)成為公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)的就業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該是在科、教、文、衛(wèi)、社保等事業(yè)機(jī)關(guān)單位從事管理類的工作。但是，從筆者任職高校的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生連續(xù)5年的就業(yè)情況來看，真正到所屬專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)性質(zhì)單位的非常少，大部分畢業(yè)生從事的職業(yè)基本上是泛管理類職業(yè)，如市場(chǎng)營銷、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、參與國家公務(wù)員招考、攻讀經(jīng)濟(jì)管理類碩士學(xué)位等。從某種程度上，畢業(yè)生就業(yè)率的高低可以反映出其所學(xué)專業(yè)知識(shí)受到社會(huì)認(rèn)可度的高低。對(duì)湖南科技大學(xué)往屆畢業(yè)生調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，68.72%的學(xué)生認(rèn)為本專業(yè)的課程設(shè)置與就業(yè)脫節(jié)，18.19%的學(xué)生認(rèn)為二者非常脫節(jié)，只有14.5%的學(xué)生認(rèn)為兩者比較吻合。總體而言，公共管理事業(yè)專業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，與學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，存在較大差距。

3完善我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的策略

3.1建立科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，課程設(shè)置突出專業(yè)特色

公共事業(yè)管理范圍廣泛，只有根據(jù)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，明確專業(yè)人才培養(yǎng)的方向，才能制定具有專業(yè)特色的課程體系。如廣州大學(xué)地處國家中心城市和國際大都市，因此把城市管理作為本校公共事業(yè)管理辦學(xué)的專業(yè)發(fā)展方向，注重培養(yǎng)具有城市公共事業(yè)管理技能的應(yīng)用型人才，在課程設(shè)置上也相應(yīng)設(shè)立了城市管理需要的專業(yè)知識(shí)。所以各院校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，不能盲目照搬其他名校與國外辦學(xué)模式。在科學(xué)的人才培養(yǎng)模式下，建立健全與之相應(yīng)的課程體系，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的定位來加強(qiáng)相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)課程的設(shè)立與學(xué)時(shí)分配。同時(shí)，要建立系統(tǒng)性的專業(yè)課程體系，注重公共事業(yè)管理專業(yè)內(nèi)各學(xué)科之間的聯(lián)系性，使學(xué)生通過理論學(xué)習(xí)形成對(duì)本專業(yè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，掌握系統(tǒng)的公共事業(yè)管理知識(shí)。

3.2加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

把實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)納入人才培養(yǎng)方案的重要組成部分，保證把實(shí)踐教學(xué)貫穿于整個(gè)人才培養(yǎng)的過程。在具體做法上，可以把理論性較強(qiáng)的部分必修課程調(diào)整為選修課，并適當(dāng)減少學(xué)時(shí)；將實(shí)踐性較強(qiáng)、有利于提高學(xué)生實(shí)際能力的選修課改為必修課，并根據(jù)情況增加學(xué)時(shí)分配。通過調(diào)整理論課與實(shí)踐課的課時(shí)比例，使課程體系更加符合學(xué)生實(shí)際就業(yè)需求。同時(shí)，通過社會(huì)調(diào)查、課外科技創(chuàng)新活動(dòng)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)造力，提高學(xué)生公共管理的專業(yè)素養(yǎng)。此外，安排相應(yīng)的教師和已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生聯(lián)系，為在校學(xué)生多提供社會(huì)實(shí)踐和鍛煉的機(jī)會(huì)，確保學(xué)生就讀期間能具有一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為日后走上公共事業(yè)管理工作崗位積累知識(shí)和奠定工作基礎(chǔ)。

3.3以社會(huì)需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整專業(yè)課程體系

為更好地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，必須開設(shè)一些有利于學(xué)生就業(yè)或深造的課程。應(yīng)根據(jù)學(xué)生就業(yè)實(shí)際情況，增設(shè)較多的經(jīng)管類課程，如“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”“人力資源開發(fā)與管理”“非營利組織學(xué)”，以及公務(wù)員考試培訓(xùn)類課程等。適當(dāng)調(diào)整與工作需要關(guān)聯(lián)度不大的課程，減少非就業(yè)需要課程與課時(shí)的比例，增加有實(shí)際需求的課程與課時(shí)比例。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，能避免課程體系內(nèi)與就業(yè)需求關(guān)聯(lián)不大的課程與課時(shí)占比不合理的問題，節(jié)約有限的專業(yè)課數(shù)量和資源，使課程體系的專業(yè)課程與課時(shí)資源得到最大化利用和優(yōu)化組合。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 藍(lán)志勇.美國公共管理學(xué)科的發(fā)展軌跡及其對(duì)中國的啟迪[J].中國行政管理,2006(4)：82-87.

(責(zé)任校對(duì)朱正余)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.029

收稿日期：20150815

基金項(xiàng)目：湖南科技大學(xué)教學(xué)研究與改革項(xiàng)目(G31242)

作者簡介：徐金燕(1978-)，女，廣西貴港人，講師，博士生，主要從事公共管理研究。

中圖分類號(hào)：G420

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)03-0087-03