淺談環境監察行政執法面臨的問題及解決對策

高平

摘 要：環境是人類生存和發展的基本前提，環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家而言，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而艱巨的任務。

關鍵詞：環境監察；問題；解決對策

1前言

在我國經濟高速發展的階段，環境保護成為社會全面可持續發展下最突出的矛盾之一，而在整個環境保護工作體系中，環境監察執法無疑是最關鍵的一環，也是面臨問題最多最大的一面。典型的如地方政府保護主義和環境監察執法之間的矛盾，使得基層環境監察行政主管部門在行使監察執法權力時總顯得力不從心。那么，分析現有的基層環境監察執法中常面臨的問題，思索相應的解決對策，自然成為基層環境監察工作順利發展，達到新的經濟發展對基層環境監察工作任務新要求的亟待之舉。

2 現階段環境監察執法工作面臨的主要問題

2.1基層執法對象環保意識極度缺乏，對環境監察執法極度反感

眾所周知，在國家經濟從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，諸多因素的限制造成了部分人不同程度存在著以經濟為唯一目的，唯利是圖、不顧一切的市場思想風氣。部分人只看重經濟發展，只從眼前的、自己的經濟利益出發，只要經濟發展、中飽私囊，天塌地陷也不管不顧。更有甚者，視環保工作為經濟發展的阻礙，社會前進的絆腳石，對環境監察執法工作和人員極度反感，從前是橫眉冷對、伸手踢腿，到現在糖衣炮彈。變的是應對執法的方法，不變的是市場經濟下只顧經濟利益不顧環境好壞片面的、自我毀滅式的非科學發展的短淺而狹隘的思想。其次，社會大眾環境保護意識和法律觀念還較為淡薄，離“人人講環保，人人為環保”的良好局面還有很大的差距。

2.2廣大群眾并未成為推動環境監察工作的力量

因為意識淡薄等諸多原因，造成了讓人民群眾參與到環境監察工作中來，讓“人民的環境人民來監察”的環境監察工作形勢難以出現。在艱難繁重的環境監察工作中，能不能充分發揮出人民群眾監督、檢舉的力量到環境監察上來，是事關基層環境監察工作成敗的重要一環。

2.3環境監察執法機構人員缺乏，監察技術力量薄弱

要充分發揮出環境監察的作用，必須有健全的機構和人力、物力保障。部分基層人員嚴重不足，即使機構健全，但專業環境監察技術人員還是較少。另一方面，環境監察的設備和技術監察手段較為落后，相關配備培訓不到位，跟不上環境監察工作的發展要求。已有的監察技術設備存在不得力的問題，一些先進必備的技術手段不能充實到環境監察工作的第一線，監察往往還處在靠人眼監察的原始階段。在生產一線直接運行監察設備更是遙不可及，使得對環境污染事實的取證難以實現。這些問題的存在，往往與監察部門所承擔的任務極不匹配，無法正常有效地開展環境監察執法工作，從而不可避免地造成環境監察執法任務得不到高質高量高效地完成，環境違法行為難以在第一時間內被監察和追究。

2.4行政干預成為環境監察執法難以克服的阻礙

環境監察部門只是地方政府的一個職能部門，受地方政府直接領導。由于一些行政領導法制觀念淡薄，環保意識較弱，重經濟建設，輕環境保護，往往以行政命令和指示的權威性來壓過環境監察的重要性，有的甚至于以言代法，以權代法，直接越過。

3 對當前環境監察工作面臨主要問題的解決對策

上文筆者對基層環境監察常見問題進行了歸納分析，為了進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，筆者認為，應當采取以下幾方面的對策與措施。

3.1加大環保法制宣傳力度

信息時代與計算機技術的發展，為環保宣傳工作帶來了新的契機。筆者認為，在利用多種媒介的過程中，宣傳內容既要增強企事業單位和普通民眾的環保意識、責任和法制觀念，又要增強領導干部的環保意識和環保法制觀念。這是環境監察工作高效開展至關重要的前提條件。

3.2進一步健全環境監察執法機構

針對環境監察部門機構設置不全、人員嚴重不足、業務技能與監察實際嚴重脫節的情況，筆者認為，各級主管部門應當盡快研究出可行性方案，加快環境監察機構建設與監察專業人員的配備等工作。

3.3樹立環境監察部門的執法權威

為了使監察后對違法問題的執行有足夠的深度，解決徹底性不夠的實際問題。筆者認為，必須要樹立環境監察部門的執法權威性。這樣才能使環境監察執法真正地硬起來，提高環境監察執法的震懾性和嚴肅性。

3.4改革環境管理體制

現行的環境管理體制，由于地方行政干預等問題的存在，已經很難適應當前的環境監察執法工作。筆者認為，要真正提高環境監察執法效能，就必須改進現行的環境管理體制，實行環境監察機構的垂直管理，以有效避免地方政府的強力干涉，保證監察執行的暢通“無阻”。

3.5強化環境監察執法隊伍的培訓與教育

為了提高環境監察執法隊伍的綜合素質和業務水平，一定要重視環境行政執法人員的教育和培訓，認真組織有關國家法律、法規和方針、政策的學習。例如可以采用定期或不定期舉辦法制培訓班、講座等形式，組織環保執法人員參與法制培訓，以提高環境監察執法人員的法制水平和執法能力。

3.6加快、加強環境監察的標準化、信息化建設

在環境監測相關科技設備研發及應用水平不斷提高的今天，環境監察部門理應與時俱進，配備更加符合當前工作需要的先進設備，不斷提高環境監察能力，以使環境監察的物質手段、技術手段能夠適應迅猛發展的經濟生產形勢，這是環境監察工作突破障礙的重中之重。

4 結論及建議

綜上所述，隨著科學的發展和構建社會主義和諧社會思想的確立，人民群眾對環境質量的要求也越來越高，隨著環境保護工作不斷引向深入，對加強環境監察執法的呼聲也與日俱增。只有針對各個問題及時采取有效措施，進一步完善基層環境監察行政執法責任制，加強基層環境監察能力建設，方能實現我國新時期經濟社會與環境協調可持續發展的總目標。