重慶市雜交水稻制種中存在的問題與解決對策

DOI：10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2024.03.119

摘 要：重慶市地理位置特殊，氣候適宜，是發展雜交水稻制種生產的重要區域。但是當前，重慶市雜交水稻制種產業發展中還存在一定的問題，如基地不穩定且分散、難以形成規模、勞動力不足、市場監管不到位等問題，嚴重限制了重慶市雜交水稻制種產業的可持續發展。基于此，需要結合實際情況，提出可行性、針對性的解決對策，加大制種補貼力度，強化市場監管，優化基礎設施建設，完善制種保險機制等，保障重慶市雜交水稻制種產業的長遠健康發展。

關鍵詞：重慶市；雜交水稻；制種；問題；解決對策

引言：在現代化農業科學技術支持下，雜交水稻制種技術水平日益提升，為水稻種植增產增收創建了良好條件。針對重慶市雜交水稻制種產業發展中的問題，需要進行針對性解決，加大規模化生產基地建設，并強化市場監管，保障雜交水稻制種產業的長遠發展。

1 現狀分析

重慶市雜交水稻制種技術越來越成熟，雜交水稻制種基地面積越來越大。當前，重慶市雜交水稻制種基地主要位于墊江、梁平、璧山、萬州等地區[1]。此外，重慶市常年生產規模在0.35萬公頃左右，生產組合達到50多個，產量日漸增加，并逐漸銷往國外，不僅增加制種農戶、企業的經濟收入，且推動了重慶市雜交水稻制種事業的長遠發展。但是在實際制種發展中還存在一定的問題，如基地不穩定、投入較少，規模小且分散、難以形成集中規模生產，基礎設施薄弱、機械化水平低等，嚴重限制了重慶市雜交水稻制種事業的可持續發展。因此，需要結合實際情況，采取合理措施，對現有問題進行積極改善，保障重慶市雜交水稻制種事業的長遠健康發展。

2 問題分析

2.1 制種基地分散

穩定的制種基地建設是雜交水稻種子產供的重要基礎與前提。但是，當前，在重慶市雜交水稻制種基地建設中還存在一定的問題，如專項資金不足，基礎設施老化，難以對自然災害進行有效抵御，不能形成科學的保障系統，嚴重降低制種成效[2]。此外，重慶市現有的雜交水稻制種基地分布較為分散，且規模較小，加大了市場監管難度，甚至出現惡意競爭制種基地的現象，難以保障制種農戶的經濟利益，嚴重打擊制種積極性，不能形成穩定、規模化的制種基地。

2.2 基礎設施薄弱

部分地區對制種基地建設不重視，資金支持力度不足，致使很多制種基地的基礎設施建設落后，甚至出現水利設施損壞不能正常使用的問題，嚴重降低排灌能力，不能有效抵御自然災害的侵害，一旦出現極端天氣，會引起干旱、洪澇等問題，致使雜交水稻種子減產絕收，加大了雜交水稻制種風險，不利于保護農戶的正常利益。

2.3 勞動力不足

隨著城市化進程的加快，越來越多的農村勞動力相繼進城務工，導致農村大量勞動力流失嚴重，僅有部分老弱人員在農村留守，致使農村老齡化嚴重。而制種作業中需要大量的勞動力，屬于勞動密集型產業，如播種、插秧、打藥、趕粉等環節，作業量大[3]。這樣一來，農村青壯勞動力流失與制種作業的大量勞動需求之間出現很大矛盾，嚴重限制了制種事業的產業化、規模化發展。

2.4 制種風險較大

雜交水稻制種存在很大的風險。一方面水稻種子種植中，對管理技術的要求較高，一旦在施肥、噴藥、烘烤等環節中出現問題，會引起嚴重的親本倒伏現象，甚至引起病蟲害問題，嚴重降低種植產量，對農民造成極大的經濟損失。另一方面在制種生產中，很容易受到自然因素的侵害，一旦遇到自然災害，如干旱、高溫等，會引起減產、絕收現象，對種植戶造成極大的經濟損失，嚴重降低制種效益，打擊當地農民的制種積極性[4]。

2.5 比較收益低

市場經濟發展背景下，物價上漲，尤其是農藥、化肥、人工等生產資料價格逐漸呈現上漲趨勢，且漲幅較大，但是雜交水稻種子的收購價漲幅較低，這種情況導致制種投入和產出嚴重失衡，很大程度上降低了比較收益，嚴重降低了農戶的制種積極性，致使制種面積逐漸減少，制種基地不穩定，嚴重限制了該產業的可持續發展。

2.6 市場監管不足

當前，雜交水稻制種市場監管還不完善，容易出現無序競爭的現象，如部分種子企業與制種經濟人聯合開展價格戰，惡意爭搶制種基地，不利于基地穩定發展，甚至胡亂抬高種子收購價格，降低收購標準，嚴重降低雜交水稻種子質量。部分種子企業與經濟人惡意搶購、套購其他種子公司的種子，從中牟利。部分地區出現無證生產的現象，甚至通過掛靠、代制的方式參與種子生產活動，嚴重擾亂整體制種市場秩序。由于重慶市雜交水稻制種基地較為分散，加大了監管難度，缺乏對不法行為的處罰依據，調查取證難，難以進行依法處理[5]。

3 解決對策

3.1 強化建設基地保護

結合重慶市雜交水稻制種產業的實際情況，并根據國家相關技術規范要求，形成一體化的現代作物種業體系，對產業、企業、基地進行有效結合，進而構建標準化、市場化的制種基地。同時需要結合實際情況，完善投資機制，完善經費投資方式，簡化申報流程，強化實施效果，并對制種產業提供滾動式的資金支持。同時安排專業人員進行動態監督與管理，撥付專項資金，保障雜交水稻制種基地的穩定性發展。積極發展制種基地主體，其中包含大型種子生產企業、本土化種子生產企業，保障制種基地的穩定發展。同時還需要加大資金投入力度，強化基地基礎設施建設，如排灌設施、田間道路、晾曬烘干設施的大力建設，進一步提高基地對自然災害的抵御能力，強化種子生產能力[6]。同時，還需要加大技術培訓力度，定期組織開展種子法規、繁育知識培訓活動。還需要建立更加完善的種子質量監督檢測體系，對基地種子質量進行嚴格控制和監督，強化技術保障，保障雜交水稻制種產業的長遠健康發展。同時還需要對國家級雜交水稻制種基地認定政策進行合理利用，強化優惠政策服務，鼓勵基地農戶、種子企業積極參與制種產業，可以進一步拓展制種面積，保障重慶市雜交水稻制種基地穩定建設發展。此外，還需要強化制種基地保護力度，形成標準化、機械化、集約化的制種基地，采取“公司+專業合作社”、“公司+基地+農戶”、“家庭農場”等模式，實現基地建設模式的多元化，實現制種機械的大規模推廣，提高制種生產效率。

3.2 完善制種保險保障

建立完善的保險制度。并由政府牽頭、種子企業、保險企業參與的制種風險防控體系，有效推進政策性種子生產保險體制，并由政府、企業、制種戶共同承擔相關損失。還需要完善制種保險制度，把制種生產風險納入農業保險范疇，增加賠付額度。完善雜交水稻制種專項險種，提高水稻增值率，并由保險公司共同承擔農戶與企業的風險，有效緩解制種風險，保障雜交水稻制種產業的健康發展。

3.3 完善制種補貼

為保障種子企業、農戶的合法利益，激發其參與制種的積極性，需要結合重慶市實際情況，加大財政補貼力度，如為雜交水稻制種農戶提供專項補貼，同時享受耕地地力保護補貼[7]。提高雜交水稻制種面積補貼、金額補貼力度，并通過當地財政部門直接向生產企業、農戶進行發放。也可以利用良種補貼的方式對制種農戶進行補貼，保障雜交水稻制種產業的健康發展。同時還需要發展制種專業合作社，為制種大戶提供優惠政策，引進安全制種技術，積極推廣制種機械，并把制種機械納入農機購置補貼范圍。

3.4 強化政策扶持

為了實現重慶市雜交水稻制種產業的可持續發展，需要結合實際情況，加大政策扶持力度，并結合重慶市發展需求，選擇優質的國家級、市級種子龍頭企業，并為其提供多項財稅支持，尤其要加大國家、地方財政資金扶持。還需要優化農村金融服務體系，拓展農業服務范圍，加大三農信貸規模。還需要積極鼓勵當地龍頭企業建設高標準生產基地，加大制種研發力度。同時還需要嚴格按照國家相關法律法規要求，對土地承包經營權進行依法流轉，且需要保障不占用基本農田，保障雜交水稻制種基地的穩定發展。此外，還需要積極爭取國家雜交水稻制種基地面積，爭取立項支持，并積極鼓勵本地制種企業申報基地建設項目，優化制種基地條件，形成穩定化、高產穩產的制種基地[8]。

3.5 強化監督力度

針對當前制種行業市場搶購、套購等違法行為，需要加大政府調研力度，建立健全國家種子法律法規體系，同時對種子企業、制種農戶的行為進行有效性約束與規范，強化執法力度，減少違規、違法行為的出現。要對相關法律法規進行廣泛宣傳，強化制種戶、種子企業的法律意識，嚴格依法經營生產。要提高制種生產行業的準入門檻，加大市場監管，嚴禁信譽較低、資質不夠的種業企業參與制種生產。還需要強化質量管理，嚴厲打擊無證生產行為。對搶購、套購種子的行為進行追蹤調查，并及時通報，通過送樣檢測、DNA檢測等方式，進行侵權責任認定，為違法行為的處理提供依據。

3.6 強化質量監管

為了實現重慶市雜交水稻制種產業的長遠健康發展，需要加大執法整治力度，有效規范制種基地建設，保障種子質量，實現制種業的良性發展[9]。尤其要強化種業企業的資格審查力度，只有資質較高且信譽較好的企業才允許進入基地制種；強化基地管理力度，建立專門的管理部門，開展定期巡查工作，一旦發現無證生產、違規操作、套購搶購等行為，需要進行依法處罰，必要情況下取消制種生產資格。要做好種子質量監督抽查工作，尤其要著重抽檢種子生產重要節點，如生產、入庫、銷售等環節，強化企業、農戶的質量意識。

3.7 其它方面

①提高合同收購價格。當前，重慶市雜交水稻制種生產投入較大，風險較高，比較收益較低，嚴重降低了種業企業和制種農戶的積極性，制約了該產業的可持續發展。基于此，需要適當提高種子合同收購價格，增加種植收益，同時強化制種保險保障力度，激發農戶參與積極性，促進行業健康發展。②明確風險責任，種子企業、農戶等需要與制種基地依法簽訂產銷合同，同時對技術指導責任進行明確落實，同時還需要對大面積花期不遇、自然災害風險責任進行明確劃分和落實。合同在企業與農戶之間的糾紛產生法律效力。確保種子質量保證金推廣期限。在合同中需要明確雙方爭議解決辦法，明確雙方權利與義務，維護雙方的合法權益，形成長期良性合作[10]。③強化技術創新，為了促進重慶市雜交水稻制種產業的高質量發展，需要積極推進科技創新，培育出農藝性狀較好、市場接受度較高的優良品種，積極推動全程機械化生產，并引進多元化的制種制度，進一步強化水稻種子的抗逆性，提高種子生長過程中對養分的利用率。④開展商業化育種試點，在雜交水稻制種產業發展中，選擇優質種子企業作為試點，引進商業化育種模式，從而拓展資源材料，構建育種信息庫，為雜交水稻制種產業的商業化、高效化發展創建良好條件。

結語：綜上所述，重慶市的地理、氣候條件較為適宜雜交水稻制種產業的發展，但是在實際工作中還存在一定的問題，如生產基地不穩定，基礎設施不完善，比較收益不足等，嚴重限制了雜交水稻制種產業的良性發展。因此，需要結合實際情況，優化重慶市雜交水稻制種產業模式，加大市場監管力度，建設大規模、穩定性的制種基地，保障重慶市雜交水稻制種產業的健康發展。

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收稿日期：2024.06.12

作者簡介：張玲，（1987.03），漢族，中共黨員，大學本科學歷，中級農藝師，現任重慶市墊江縣新民鎮農業服務中心主任。