以評促建 引領示范 共同發展①

[摘 要] 上海市非營利民辦高校示范校評審工作的開展，是促進上海民辦高校健康、持續、有序發展的重要舉措，體現了市教委積極管理民辦高校的重大決心。希望通過非營利民辦高校示范校，在堅持非營利性辦學方向、創新管理體制機制和提高辦學質量水平等方面的示范引領作用，提高上海市民辦高校的整體辦學水平，形成在全國可復制可推廣的經驗。

[關 鍵 詞] 非營利性；民辦高校；示范校；分類管理

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）22-0005-03

隨著高等教育大眾化進程的不斷推進，民辦高等教育迅速發展。為落實國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要和《上海市高等教育十二五改革發展規劃》有關“對民辦高校實行分類管理”“促進民辦教育規范特色發展，支持若干示范性民辦高等學校建設”精神，加快推進“營利性和非營利性民辦學校分類管理”改革試點，上海市有關教育部門組織開展了非營利民辦高校示范校評審工作，本文就該次評審工作的相關情況做闡述和分析。

一、了解上海市非營利民辦高校示范校評審

（一）非營利民辦高校示范校的相關涵義

非營利是指社會團體、組織或個人不以營利為目的所從事的活動，是一種行為。其本身不以營利為目的，產生的收益為提供其活動的資金。

非營利民辦高校是指不以營利為目的，堅持辦學公益性，充分體現社會服務功能的民辦高校。目前，對非營利民辦高校的界定主要分兩種類型，第一種類型指捐資辦學，舉辦者無償捐資辦學，既不要投入資產的學校產權，也不要求合理回報，終止辦學后剩余資產全部捐給當地政府或公益組織，繼續用于辦學。第二種類型指出資辦學，舉辦者出資辦學，要投入資產的學校產權，但不要求合理回報，終止辦學后要求收回投入資產產生的產權。這兩種類型的非營利民辦高校都不要求取得合理回報，保證了學校辦學的公益性和可持續性。

非營利性民辦高校示范校是指不以營利為目的，堅持辦學公益性，在學校辦學理念、管理體制機制、領導管理能力水平和辦學質量方面起示范引領作用的民辦高等學校。

（二）上海市非營利民辦高校示范校的評審背景

從1984年3月我國第一家民辦高校——北京海淀走讀大學誕生至今，民辦高校經過三十多年的發展，取得了令人矚目的成就。2014年底，我國共有民辦高校728所（含獨立學院283所），占全國普通高校2529所的28.8%；招生172.96萬人，占招生總數721.40萬的24%；在校生587.15萬人，占普通高校在校生總數2547.70萬的23%。

民辦高校在蓬勃發展的同時，許多問題也凸顯出來。如辦學模式得不到社會認可，辦學質量不及公辦學校，師資隊伍機構不合理，科研創新能力低等。從世界范圍來看，美國是高等教育體系最發達的國家，特別是私立高等教育的發展一直處于世界領先水平。美國的營利性和非營利性私立教育并存早就有數百年的歷史，已經成為了美國私立高等教育的重要一環。那么美國的私立教育體系的成功經驗是否可以為我國高等教育的發展借鑒？我國的民辦高校是否需要分類管理？如何分類管理？分類管理的標準是什么？分類管理的后續配套措施何時出臺？是否完善？這些問題都值得探討。

國家一直以來在不斷探索民辦高校非營利辦學的發展道路。2002年通過的《民辦教育促進法》第三條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《規劃綱要》）和黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《規劃綱要》和《決定》均明確指出：要積極鼓勵社會力量興辦教育，對民辦教育實施分類管理，并且要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。《規劃綱要》出臺以后，各地方政府積極響應文件要求，民辦教育分類管理試點正式提上日程。

浙江成為“十二五”期間全國唯一的民辦教育綜合改革試點省，溫州作為試點市，出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》，并同時制定了9個附件細則（簡稱1+9政策）。浙江省的試點工作取得了積極的成效，產生了一定的影響，但總體成效不顯著，實踐中存在諸多困難和障礙。

上海市有關政府部門非常積極響應文件號召和精神，在2014年10月，組織開展了非營利民辦高校示范校申報工作。為期3年的示范校的創建工作正在進行中，期待呈現積極的建設成效。

（三）上海市非營利民辦高校示范校的評審原則

按照“公益性強、體制創新、特色明顯、質量領先”的原則，在捐資辦學或以國資為主出資辦學，出資人和舉辦者不要求取得回報的民辦高校中遴選若干所學校，開展非營利民辦高校示范校創建工作。通過示范校創建，引導民辦高校走非營利辦學道路，堅持民辦教育公益性原則；引導民辦高校開展創新體制機制改革，充分發揮民辦體制機制的優勢；引導民辦高校努力提升辦學質量，努力提高水平，辦出特色。

二、實施上海市非營利民辦高校示范校評審

（一）評審材料

評審材料是評審工作的基礎，評審工作開展的第一步就是收集并整理各學校的申報材料。評審專家通過閱讀材料形成對被評學校的第一印象，評審材料準備是否齊全、裝訂是否美觀整齊、遞交是否及時，直接反映一個學校的行政管理水平和對評審項目的重視程度。

（二）評審內容

評審內容是評審工作的重點，根據評審目的設定，要有針對性，緊扣評審主題。專家組從創建單位申報條件達標情況，創建項目方案的可行性與合理性，創建工作的推進情況及保障計劃和管理方法等幾方面對申報學校進行評判。

（三）評審標準

評審標準是整個評審工作的指揮棒，評審工作人員組織評估專家，根據評審項目的具體要求，通過研究討論制定一套科學合理的指標體系，非營利示范校評審項目的指標體系如下表所示。

上海市非營利民辦高校示范校創建指標

從指標內容可以看出，整個指標體系主要包括3項一級指標和11項二級指標，涵蓋了“非營利性基本要素”“促進民辦高校向體制機制創新和特色辦學”和“促進高質量、高水平發展”等內容。為使指標評判更具科學性、合理性和可操作性，設計體系的同時，增加了指標權重。其中“非營利性基本要素”占了50%的比重，也就是說在評審的過程中評審專家要更加關注民辦高校的非營利性基本要素是否達標。整套指標體系既緊扣主題，反映了非營利辦學的基本要素，如公益性標準、法人財產權問題、法人治理結構及內部管理，又涉及高校的體制機制和辦學特色，同時也關注了教師培養等方面。

（四）評審專家

一支專業的評審專家隊伍是評審工作進行是否順利的關鍵。上海市非營利民辦示范校評審受到市教委領導的高度關注，評審工作也涉及學校的方方面面，因此在專家遴選方面主要把握以下標準。第一，熟悉上海市民辦高等學校的教育體系、管理體系；第二，思想政治素質過硬，具有良好的敬業與合作精神，辦事公正廉潔，作風正派，組織性和原則性強；第三，具有中、高級以上職稱，對評估工作有一定的理論研究和評估實踐經驗。根據專家遴選標準，最終組織了一支民辦高校評審經驗豐富、高校管理水平高、專業技術背景強和恪盡職守、廉潔奉公高質量、高層次的專家團隊，有效保證評審工作的順利進行。

（五）評審程序

評審的基本程序為申請—評審—認定—追蹤-驗收幾個階段。上海市各民辦高校自愿申報民辦高校非營利示范校，根據相關要求填寫材料并提交，教育評估部門組織專家隊伍通過審閱各學校遞交的相關材料，在與高校互動、聽取答辯和充分評議的基礎上，從創建內容是否符合民辦教育改革發展趨勢、創建方案是否合理可行、推進工作是否有序有效、發展規劃績效預期是否明確、管理制度是否健全等方面開展評價，經過評估研究最終認定示范創建校。列為示范校創建校的院校有3年的創建周期，3年中，市教委會不定期組織專家對示范校的建設情況進行過程管理和跟蹤評估。3年后對示范校進行驗收，評估該學院是否達到示范校的建設標準，是否按照申請時的建設計劃有序進行，所建設的項目是否有示范引領作用，是否有可復制可推廣的經驗。

（六）評審結果

經過評審專家評議研究，4所民辦高校列為上海市非營利民辦高校示范校創建校，3所需進一步完善相關手續和方案，經認定后列為創建校。對納入非營利民辦高校示范校建設的學校，政府部門會給予政策和資源支持：如在市級民辦教育專項經費安排中給予優先考慮，重點支持；支持民辦高等教育人事、財務、招生、收費和教育教學等方面的扶持優惠政策，優先在示范校試點；經有關部門認定為非營利組織后，根據相關規定享受稅收優惠政策。

三、寄望上海市非營利民辦高校示范校評審

上海市非營利民辦高校示范校創建評估工作對上海市民辦高等教育的發展具有重要的推動作用，希望通過示范校評審工作的順利進行，引導民辦高等學校長久、健康、有序發展。

（一）社會層面

民辦高等教育經歷了三十多年的發展，在國家和地方政策的引導和扶持下，不斷發展壯大，但是相對于公辦高等教育，民辦高等教育的社會認可度不高。不管是高考投檔原則的制定，還是民辦高校目前的發展現狀，都反映出民辦高等教育處于高等教育的低檔水平，只是高等教育的有利補充。通過上海市非營利民辦高校示范校的創建，遴選出幾所在辦學體制機制、教育教學質量、領導管理水平等都領先的民辦高校，經過3年的創建，使其在辦學定位、教育教學、服務社會等各方面都符合非營利民辦高校示范校的標準，在全市的民辦高等教育中起示范引領作用，帶動其他民辦高校的發展，提高民辦高校的整體發展水平，得到社會、家長和學生的更多關注。

（二）政府層面

1.加大扶持力度

隨著《民辦教育促進法》的修訂，民辦高校實施分類管理勢在必行。但是，不管是關于民辦教育國家頂層制度設計還是地方性法規政策，都未涉及對民辦高校分類管理問題及具體的配套政策。因此，對于目前民辦高校的發展現狀，急需國家和地方政府共同努力，制定合理的利于民辦高校分類管理的法規政策，引導民辦高校分類管理，特別支持捐資辦學或以國資出資辦學，舉辦者或出資人不求合理回報的非營利民辦高校的發展。

經費辦學不足是民辦高校在辦學過程中面臨的一個大難題。民辦高校辦學經費主要來源有學生學費、社會捐資和投資等，經費來源不穩定。政府應加大對民辦高校特別是非營利民辦高校示范校的資助力度，如通過學生助學金、國家獎學金、就業服務補償金、助學貸款等對學生直接資助，在市級民辦教育專項經費安排中給予優先考慮、重點支持等。

被認定為非營利性民辦高校示范校的院校可以根據相關政策法規的規定享受免稅優惠。

2.加強監督監管

非營利示范校建設過程管理主要包括財務管理、政府專項資金項目管理等。非營利民辦高校示范校的辦學結余不得用于分紅，所有盈余應該再投入學校辦學，用于不斷改善辦學條件。政府相關部分應每年要求學校上報年度財務預決算，并對其進行財務審核。政府部門撥付的專項扶持資金應專款專用，不能挪作他用，相關部門對專項扶持資金項目開展績效評估，提高資金使用率和使用效果。

相關部門應每年對非營利性民辦高校示范校進行追蹤評估，促進其規范辦學，不斷提升辦學質量。追蹤評估結果一方面作為政府部門對其開展政府扶持的重要依據，另一方面可以將其對社會公布，加強社會民眾對民辦高校的進一步了解，促進社會監督。

（三）學校層面

1.堅持非營利性辦學方向

非營利民辦高校示范校應堅持不以營利為目的，出資人或舉辦者不要求合理回報，辦學結余資金不用于分配分紅，學校終止后，所有辦學資產全部捐給社會并繼續用于教育教學。示范校按照教育部和上海市的關于辦學條件和辦學管理的相關規定，現有的土地、房產等資產應基本過戶至學校。

非營利民辦高校示范校按照相關政策要求，制定學校章程，成立董事會（理事會），健全校長和學校領導班子遴選和培養機制等，嚴格規范財務和會計管理，建立內部審計和監督機制，學校承諾校年度預決算財務報表等重要信息向社會公開。

2.創新辦學體制機制

民辦高校若要長久發展，必須要有明確的、先進的辦學理念、辦學管理文化，領導班子的辦學領導能力和管理水平在市民辦高校中具有引領性和影響力，在市民辦高校中具有引領性，形成有別于公辦院校的優質高效的獨特辦學與管理體制與運行機制。

民辦高校屬于職業類院校，與公辦學校最大的區別在于各種技術實踐能力的培養，因此作為非營利性民辦示范校要積極探索在產學研合作方面和創新企業培養人才及國際合作方面的新突破。

3.積極提高辦學水平、辦學質量

師資隊伍建設是提高辦學質量的重要方面，學校應積極引進人才，自主培養青年骨干教師，加大民辦高校新教師培訓力度，完善與健全專任專職教師的聘用制度及考核制度，出臺相應的激勵政策，創設良好氛圍，提高教師福利待遇，減少專職教師流失。

中國正在進行產業結構大調整和生產方式的大變革，使社會職業崗位發生了很大變化，高等教育結構調整勢在必行，學校要根據社會發展需要并結合學生個性發展，加強與社會、企業合作，依托社會、企業建立實驗、實習、實訓基地等，形成多元化培養模式。

參考文獻：

徐緒卿.新常態下民辦高校發展的著力點[J].高等教育研究，2016（2）.