社區教育經費保障與評價機制研究

[摘 要] 社區教育經費保障與評價機制的建立直接關系到社區教育的可持續發展。目前，社區教育經費保障與評價機制的現狀不容樂觀，存在保障不足、渠道單一、評價主體單一、評價內容簡單等問題。解決這些問題，需要建立“財政投入為主導，市場創收為主體，社會捐助為補充”的“三位一體”模式和“三評三結合”的多元評價體系。

[關 鍵 詞] 社區教育；經費保障；評價機制

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）22-0032-02

隨著經濟社會的發展，特別是知識經濟、信息時代的到來，社區教育和終身教育的理念逐漸深入人心。社區教育的發展離不開強有力的經費保障，經費保障的機制是否健全、渠道是否多元、使用是否高效，這直接關系到社區教育的長遠發展。社區教育經費評價機制的建立和完善，也直接關系到社區教育經費的使用效益，關系到社區教育經費投入保障機制能否真正實現良性循環。本文結合常德地區社區教育經費保障及評價機制的現狀，分析社區教育經費保障及評價機制方面存在的問題及原因，探討社區教育經費保障及評價機制構建的方法和策略，從而實現社區教育的可持續發展。

一、社區教育經費保障現狀及原因分析

（一）社區教育經費保障現狀

1.全國層面。根據教育部、國家統計局、財政部《2014年全國教育經費執行情況統計公告》（教財〔2015〕9號）文件的統計數據，全國公共財政教育支出（包括教育事業費、基建經費和教育費附加）為22576.01億元，全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校教育事業費支出均有不同程度的增長，但是社區教育經費支出所占比例微乎其微。雖然《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號）文件中明確提出“各地要保障必要的社區教育經費，并列入經常性財政開支。國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費。”但是在具體執行過程中，除了經濟較發達地區按文件要求落實了社區教育經費，絕大部分欠發達地區社區教育經費保障嚴重不足。即便是按照教育部的文件標準落實了社區教育經費，與國外社區教育發展較快的地區比較，人均不少于1元的保障標準仍然偏低。

2.常德層面。根據湖南省委、省政府《關于推進終身教育和學習型社會建設的意見》（湘發〔2010〕9號）文件精神，常德市出臺了《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（常發

〔2011〕10號）文件。常德市2011年10號文件提出，要“建立多渠道投入的經費保障機制，市本級每年安排一定的專項經費用于社區教育工作，區縣（市）每年按照區域人口人均不低于1元的標準安排社區教育經費。”自2011年10號文件出臺后，常德市本級財政將社區教育經費納入財政預算，每年安排了200萬元的社區教育專項經費。但是，常德市下屬區縣（市）除了個別區縣將社區教育經費納入財政預算，安排了少量的社區教育專項經費，絕大部分區縣（市）未將社區教育經費納入財政預算，部分區縣社區教育經費每年只有幾萬元。

（二）社區教育經費保障問題原因分析

1.定位不清，認識不夠。當前，全社會對社區教育的認識不夠，定位也不清，特別是相關政府部門對教育的理解比較狹隘，認為教育只涵蓋學前教育、中小學教育、高等教育、特殊教育，沒有樹立社區教育、終身教育的理念，沒有“大教育”的價值追求，對廣大群眾日益增長的教育需求、學習需求沒有及時的呼應和對接。人類社會之所以需要社區教育，就在于社區教育是一種社區生活與教育相結合的教育。社區教育的功能、地位決定了社區教育屬于公共產品，其普及性和基礎性的特點帶來了人口素質的提高，對社會經濟發展和文明進步的促進作用為全國所共享。[1]對社區教育功能定位和重要性的認識不夠，這很大程度上影響了相關政府部門對社區教育經費的投入熱情和積極性。

2.財政緊縮，渠道單一。目前，對社區教育經費的投入主要依賴于各級政府的財政保障。但是由于對社區教育定位不清、認識不夠，各級政府特別是欠發達地區政府對社區教育的經費投入保障力度比較欠缺。尤其是在當前宏觀經濟下滑，經濟形勢比較嚴峻的大環境下，各級政府財政收入都有下降趨勢，而各類剛性支出又無法縮減。在這樣的背景下，加大政府對社區教育經費的投入保障的確會面臨一些財政支出的問題，特別是對像常德市一樣的中西部地區而言，財政收支不平衡的壓力更大，社區教育經費的投入保障更難足額保障到位。此外，社區教育的推進由于過度依賴財政的投入保障，經費保障渠道過于單一，缺乏多渠道的保障機制，這使社區教育經費在區縣、鄉鎮顯得更加捉襟見肘，難以為繼，嚴重制約了社區教育在基層的推進和開展。

二、社區教育經費評價機制現狀及原因分析

（一）社區教育經費評價機制現狀

對于已經擁有較為穩定的社區教育經費保障的地區而言，社區教育經費的投入和保障已初具規模，部分發達地區甚至對社區教育的投入保障力度還非常大，但是社區教育經費的評價機制問題卻十分突出。

1.主體單一。目前，社區教育經費投入保障主要是以財政撥款為主體，例如常德及下屬部分區縣基本上就是依賴于政府的單一撥款。單一的投入保障機制也直接造成了社區教育經費評價主體的單一，目前社區教育經費評價主體基本上由同級財政部門、教育部門實施完成。財政部門、教育部門均為體制內的政府部門，對社區教育經費的評價難免有失偏頗。

2.內容簡單。社區教育經費評價主體的單一，也直接影響了評價的內容。目前，財政部門、教育部門對社區教育經費的評價主要局限于經費是否到位，經費是否截留、擠占、挪用等問題，對社區教育經費的使用效益缺乏足夠的關注，特別是對社區教育經費的社會效益、社區居民的滿意程度缺少必要的績效評價。

（二）社區教育經費評價機制問題原因分析

1.機制不健全。多年來形成的習慣做法和歷史原因，造成了社區教育經費評價機制不健全、不完善，評價主體單一，評價內容簡單，沒有引入第三方評價機構和個人，缺乏第三方相對獨立、客觀的評價。即便是財政部門、教育部門對社區教育經費的評價很大程度上也是臨時性的抽查，抽查時間、抽查內容具有隨意性，沒有建立常態的、定期的、過程性的評價機制。此外，對社區教育經費的評價缺乏公開透明，財政部門、教育部門對社區教育經費的檢查評價結果一般只在本部門內部進行一定程度的公布，沒有向廣大社會公眾公開。廣大社會公眾對社區教育經費的使用情況、社會效益缺乏必要的了解和知曉。

2.指標不明確。效果指標一般分成三類：一是效益指標，包括經濟效益指標、社會效益指標、生態環境效益指標、政治效益指標、文化效益指標。二是服務對象滿意度指標，反映財政支出后獲得的服務對象的滿意程度。三是可持續影響指標，如項目實施對人、自然、資源帶來的長期影響。績效目標要指向明確、可衡量、可實現。社區教育經費的評價總體上來講缺乏科學完整的指標體系，在績效評價管理上沒有形成規范化、制度化，這便造成了社區教育經費評價內容過于簡單、隨意性大。

三、社區教育經費保障與評價機制對策建議

（一）建立“三位一體”的經費保障機制

社區教育經費的投入保障機制應該建立“財政投入為主導，市場創收為主體，社會捐助為補充”的“三位一體”模式。“財政投入為主導”就是要發揮財政投入的主導作用。財政投入是必要的，但是并非采取“大包干”的形式，應該將有限的財政投入對社區教育重點項目進行扶持，對各級優秀社區教育機構進行獎勵，實現“以獎代撥”；“市場創收為主體”就是要充分運用市場化的手段，通過對部分社區教育項目進行有償使用的方式，經過物價部門的審批，對部分市場化程度較高的社區教育項目可以收取一定的費用，以此作為社區教育可持續發展的經費來源。特別是財政經費保障比較欠缺的地區，要強化市場化的運作方式，彌補財政投入的不足；“社會捐助為補充”就是要鼓勵自然人、法人或其他組織對社區教育進行資助和捐贈，資助和捐贈的方式既可以是資金也可以是器材設備，甚至可以是人員師資、信息通訊等。為了激勵捐助行為，政府相關部門也可以出臺一些稅收減免等方面的優惠政策。

（二）建立“三評三結合”的多元評價體系

社區教育經費評價機制的建立應該遵循“多元、公開、科學”的原則，建立“三評三結合”的評價體系。“三評”，就是政府評價、自我評價、社會評價。社區教育經費的評價應該要有政府相關部門的介入，但政府部門不能作為唯一的評價主體，在目前的情況下，要積極發揮自我評價和社會評價的作用。自我評價主要是要強化社區教育機構內部財務管理制度，加強內部評價監督。社會評價主要是積極引進第三方評價機構和個人，在第三方社會評價主體的選擇上應該回避具有利害關系的機構和個人，要具有獨立性，同時要涵蓋專家、普通社區居民等各層面的人員，使第三方評價主體具有代表性。“三結合”，就是評價指標要結合使用效益、社會效益、居民滿意度。多元的評價主體需要多元的評價指標，對社區教育經費的評價指標既要突出社會效益，也要兼顧使用效益、居民滿意度等指標，同時在評價方法上要注重定量分析和定性分析相結合。

參考文獻：

[1]江蕾.我國沿海城區社區教育經費管理問題及對策研究[J].中國成人教育，2014（16）：34.

[2]李艷娥.社區教育經費保障與評價機制建設探究[J].教育導刊（上半月），2013（10）：23.