探討事業單位招投標工作的監督管理問題以及應對策略

劉鶴忠

摘要：如今，我國經濟發展迅猛，事業單位的發展規模逐漸擴大，業務量也越來越多。為了有效開展各項業務，事業單位往往需要采購大量物資。而要做到有效使用資金，合理采購物資，并減少采購階段的腐敗現象，有必要嚴格執行招投標制度，加強對事業單位的監管。但是，當前許多事業單位的招投標工作都不夠規范。因此，為了進一步規范事業單位的招投標行為，需要對其監督管理問題進行分析，并制定切實可行的應對策略。

關鍵詞：事業單位；招投標；監督管理；問題；策略

中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

長期以來，我國都施行招投標制度，事業單位也主要通過該制度采購物資。這樣一方面可以增強物資采購的有效性，減少事業單位的生產費用，另一方面也有助于規范市場競爭行為，穩定市場競爭秩序[1]。項目建設和運維工作是推動單位發展的基礎，做好項目管理和服務尤其重要。2015年新實施的項目合同達36個。2015年新實施的項目主要有：電子政務云平臺四期、政務內、外網平臺安全防護、智能DNS更新及郵件系統升級、廈門市政府網站群容災備份建設、微政務應用綜合服務平臺、政府部門網站代碼重構和整合建設（四期）、政府網站群綜合管理平臺、廈門市依申請公開系統升級改造、廈門市信用信息共享平臺（一期）、廈門市政務信息共享協同平臺地方標準制定與推廣、交通信息共享平臺及交通數據分析、廈門市政務信息資源目錄系統、信息資源共享協同平臺、社區網格化服務管理信息平臺、一站式惠民平臺、政務辦公云應用拓展與部門OA建設、廈門市行政服務效能電子監察系統、廈門市電子證照共享庫管理平臺、市綜合電子監察及數據交換升級改造、市公共停車場共享信息平臺、2015年度信息化項目監理工程、廈門市智慧城市統計評價指標研究、廈門工程、經濟、工藝美術系列職稱申報評審信息管理系統、政務網絡信息系統安全服務等。

2015年度信息化項目批復預算資金約4601萬元，已完成項目計劃采購并簽定合同的金額約2690萬元；完成信息化資金1400余萬、財政日常經費280萬的支付，履約保證金返還近160萬。2015年以前的項目大部分已驗收，應付資金也按合同約定支付。

然而在實際操作過程當中，事業單位并沒有嚴格遵守招投標制度開展招投標工作。由此可見，如何規范事業單位的招投標行為是一個值得探討的現實問題。

一、常見的監督管理問題分析

（一）投標單位的投標行為有待規范

首先，投標單位事先通過溝通、協商達成約定。一方面互相抄襲技術，造成技術標接近。另一方面彼此確定商務報價，以達到高商務分的目的。其次，不按照法定程序投標。投標單位事先聯系業主、投標專家和其他投標單位，給予對方回扣或賄賂，以確保中標成功。再者，陪標獲利。在投標單位不具有競標優勢的情況下，會通過陪標的做法獲取中標單位的部分利潤。

（二）投標單位之間存在違規交易現象

在招投標之前，招標單位和投標單位就通過私下交易達成某種合作。一是將標價太高，二是將標價壓低。當通過這種方式中標成功以后，還會給予投標單位相應的補償。同時，陪標和增加技術分的現象也十分常見。此外，還存在內定或輪流中標的違規問題。

（三）評標公平性與原則性亟待提升

現階段，很多評標專家不認真審核投標單位及其提交的投標文件，而且評分也不合理。例如，在評標時和評標人聯系過密，從而在很大程度上降低了評標的公平性。同時，業主與投標單位干涉過多，使得評標的原則性降低，執行效果也大打折扣。價價值評標單位制定的評、定標制度不合理，評標人也沒有正視自身工作，使得評標變成一種虛無的形式。

二、強化監督管理的應對策略研究

（一）加強事業單位管理

為了規范事業單位的招投標行為，可以采取管用分離和動態管理的方式對事業單位進行管理[2]。這需要充分發揮市場資源管理組織的作用。首先，要對事業單位進行基本審查和現場考察。當確定事業單位既滿足審查標準又達到現場考察的要求時，市場管理組織可以將其列為備選的投標單位。然后，將備選名單交到招標單位手中，使招標單位可以按照法定程序和中標的事業單位達成合作。其次，要實施動態管理，加強對事業單位的考核評估。對此，市場管理組織需要進一步量化考核項目，完善考核內容。例如，可以將售后服務、交貨時間、工程質量和物資價格等納入資源考核指標中，使考核標準更加細致、科學。然后，將獲得的考核數據作為一種可靠的評審依據，及時淘汰資質較差的事業單位。

（二）深化評標專家管理

首先，要優化評標專家庫。在創建專家庫的時候，事業單位要充分考慮生產經營的目標，保證專家庫有足夠的評標專家，并及時對人員進行更新。這些評標專家最好來自多個領域，具備較高的專業水平和知識儲備。其次，要通過管用分離的方式對評標專家進行管理。事業單位要創建專門的監督、使用和管理部門。其中，管理部門要對專家庫成員進行選拔，并做好基本的管理、考核與培訓工作。在開標之前，使用部門要推薦、抽取適合的評標專家。監督部門則主要負責監督評標專家的評標行為。再者，還要提高評標專家的職業操守和綜合素質。為此，事業單位要對評標專家進行廉潔教育，敦促評標專家參與法律法規、職業道德和招投標業務培訓。

（三）加大投標監管建設和監管力度

首先，要創建業務公開的服務平臺，及時公布招投標工作中的多項業務信息和數據（如物資采購、產品銷售和工程建設的資料），尤其要公開中標的價格和中標單位的基本信息。其次，要切實做好事后監督檢查工作。為此，監督部門要適時介入招投標工作，不定期進行突擊檢查和專項檢查。在檢查過程中，要選用業務能力和職業素質都較高的技術人員。同時，要加大對違規行為的打擊力度，促使事業單位主動提高法律意識和思想覺悟，自覺糾正不法行為。

三、結束語

當前，市場競爭激烈，為了更好地配置社會資源，優化競爭環境，充分發揮招投標制度的積極作用，需要明確招投標單位和評標專家的職責，加強監督管理，有效遏制違規行為，合法懲治違規單位和個人，從而進一步規范事業單位的招投標行為。

參考文獻：

[1]馮樂樂，王峰.我國建設工程招投標管理的研究[J].山西建筑，2014（30）：243-244.

[2]姚愛芝.加強招投標監管的對策分析[J].科技創新與應用，2015（32）：279.