職業教育與新型城鎮化的互動關系研究

唐鋒+劉延明+孫凱

【摘 要】對職業教育與新型城鎮化之間的互動關系進行研究，提出新型城鎮化與職業教育存在互利共贏的關系，并提出提升職業教育服務新型城鎮化能力的措施。

【關鍵詞】新型城鎮化 職業教育 互動關系

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）04C-0009-02

隨著經濟社會持續發展，廣西城鎮化步伐不斷加快，進入了快速發展新階段。2014年，廣西城鎮化率為46%，與往年相比有大幅度提高。但是，值得注意的是，廣西城鎮化率與全國54.77%的水平還有較大差距，且存在著農民工市民化進程緩慢等問題。2014年年末廣西城鎮常住人口為4754萬，以常住人口計算的城鎮化率46%，其中擁有城鎮戶口的僅為2187萬人，2567萬人為農村戶口。《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中提出，廣西新型城鎮化進程中的一項基本原則是：緊緊圍繞以人為核心推進“以人為本”的城鎮化；著力推進農業轉移人口市民化和城鎮基本公共服務均等化，促進社會進步和公平主義，讓全體居民共享新型城鎮化成果。而這一基本要求的實現離不開職業教育的支撐。職業教育的社會性、職業性、實踐性決定了其與經濟社會發展的關系最密切、最直接，對新型城鎮化的作用和貢獻也最直接、最廣泛。由此，本文擬探討新型城鎮化與職業教育之間的互動關系，以促進職業教育與新型城鎮化的共同發展。

一、新型城鎮化對職業教育提出新的要求

（一）新農村建設需要職業教育為其培養現代職業農民

隨著新型城鎮化進程的不斷推進，農村中大量的青壯年勞動力轉移到城鎮工作、生活，一些老人、婦女及孩子留守在農村，成為“留守農民”。無論是轉移到城鎮的農村勞動力還是“留守農民”，都是新農村建設的主力軍。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總體要求的社會主義新農村建設需要培養有素質有技能的現代職業農民，需要農民能提高自身素質、增加經濟收入、改善生活條件。而本科及以上的學校比較重視理論研究，中等職業教育的人才培養側重于技能的培養，高職教育介于本科及中職教育中間，其培養的人才既重視實踐動手能力，也注重理論基礎知識的學習?？梢姡谛滦统擎偦ㄔO的進程中，需要職業教育參與到新農村的建設中來，為在城市工作的農民工和留守農民進行職業教育和職業技能培訓，為他們開發和提供實用的、有針對性的知識和技能培訓項目，提高農民的整體素質，以適應新型城鎮化進程的要求。

（二）加快農民工市民化進程需要職業教育的參與

在對172名廣西農民工的調查中發現，農民工的受教育程度主要集中在初中、高中，有23.25%的農民工收入為2000-2500元，20.35%的農民工收入為1500-2000元，14.53%的農民工收入為3000-3500元。僅3.49%的農民工表示自己的收入能充分滿足城市生活的需求，70.93%的農民工表示自己的收入只能基本滿足城市生活，另外有25.58%的農民工的工資不能滿足城市生活需求，還需要父母的資助來維持生活。由于受教育程度較低、缺乏技能等原因，農民工在城市的社會地位低下，從事的主要是體力勞動，很多在城市工作的農民工很難融入城市的生活，農民工市民化進程緩慢。

新型城鎮化之新在于“人的城鎮化”，要圍繞以人為核心推進“以人為本”的城鎮化，推進農業轉移人口的市民化，讓全體居民共享新型城鎮化的成果。這就需要關注和強化農民工的職業教育培訓，讓農民工在城市中有機會、有能力、有針對性地參加一些職業培訓，提升農民工的技能，增加他們的收入，讓農民工更快更好地融入到城市社會。解決這些問題，職業教育責無旁貸，應主動承擔起責任。職業教育應利用自身在師資、實訓實驗設備方面的優勢，有針對性地培養技術技能型農民工，提高服務新型城鎮化發展的社會服務能力。

二、服務新型城鎮化是職業教育自身發展的需要

（一）參與新型城鎮化進程是職業教育實現自身新發展的需要

新型城鎮化是“以人為本”的城鎮化，“以人為本”就是要提高城鎮公共服務水平，優化教育資源，緩解城鎮教育資源緊缺和配置不平衡的問題。結合現實情況來看，當前教育領域尤其是職業教育領域，其發展中仍面臨一定的問題，只有服務地方經濟社會發展才能真正實現自身發展。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）年》中提出，高等職業教育要培育新型職業農民，建立公益性農民培養培訓制度，扶持涉農?？聘叩嚷殬I院校的發展和專業建設?？梢?，職業教育為新型城鎮化培養技能型人才，為新農村建設培養有知識有素質的現代農民，從整體上提高城鎮化居民的素質，也是其實現自身新發展的現實需要。

（二）新型城鎮化是職業教育發展的重大機遇

首先，新型城鎮化進程中的一系列相關政策能夠極大地改善職業教育的招生狀況。例如，在教育部新修訂的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》（簡稱新《目錄》）和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》（簡稱新《辦法》）中，雖然專業總數減少超過300個，但是卻增設了糧食工業類、糧食儲檢類、食品藥品管理類專業，可見政府對涉農高等職業院校的大力支持。新型城鎮化進程中，國家大力支持農村經濟的發展、新農村的建設，必然會大大提高農民的經濟收入，農民在滿足溫飽的基礎上不斷追求精神生活的提高，他們希望自己的孩子能夠走出農村，接受高等教育并掌握一定的技能，從而能夠在城市生存。同時，國家政策大力支持職業教育的發展，提高了職業教育的辦學質量。這些都會極大地提高農民子女的入學欲望，從而改善職業教育的招生狀況。

其次，新型城鎮化的發展促使職業院校適應市場需求而提高辦學的實效性。職業院校的學生大部分來自農村，而新型城鎮化的發展需要職業教育為其培養有知識有技能的農村建設者。職業院校應以服務地方經濟發展為宗旨，為新農村建設、新型城鎮化的發展培養有技能有素質的現代農民。這就需要職業院校在人才培養目標和專業設置上主動進行調整，以適應當地經濟對人才的需求。

三、提升職業教育服務新型城鎮化能力的措施

由以上分析來看，職業教育的發展與新型城鎮化之間是互生互利的關系，因此，應抓住新型城鎮化的發展契機，健全職業教育繼續培訓制度，圍繞區域經濟發展對人才的需求，構建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡，提升職業教育服務新型城鎮化的能力。

（一）制定政策支持職業教育扶貧

在接受調查的172名廣西農民工中，54.65%的農民工表示在工作中從來沒有接受過職業技能培訓，14.53%的農民工表示參加過一次職業技能培訓，67.44%的農民工沒有取得職業資格證書。要改變這種現狀，真正實現新型城鎮化中的“以人為本”，就需要政府制定相關政策，實施職業教育扶貧，讓職業教育參與到對“留守農民”、農民工、城鎮居民的職業教育培訓中去。這需要政府對職業教育進行“輸血”，進而培養其自主“造血”的功能。政府可利用職業教育現有的資源，根據區域經濟的結構特點和產業結構調整方向，開展政府給予資金支持的、政府購買的職業教育培訓項目，例如農村轉移勞動力的職業技能培訓項目、“留守農民”職業教育及技能培訓項目、大學生創業再就業培訓項目等，以逐步降低城鄉居民接受教育的差距，縮小城鄉居民的素質差距，將“人的城鎮化”落到實處。

（二）在城鎮增加職業教育資源，優化職業教育布局結構

城鎮是連接城市和農村的主要節點，也是實現城鎮工業化和農業現代化的支撐點。而目前我國大部分的職業教育資源集中在大中型城市，這種現狀不利于城鎮中的居民接受職業教育，不利于新轉移到城鎮的農村勞動力接受職業教育培訓。對此，應優化職業教育的布局結構，在城鎮增加職業教育資源，以適應新型城鎮化經濟發展和產業結構調整?？煽紤]在城鎮開設職業院校并在職業院校中開設涉農專業及職業培訓中心。在城鎮中開辦職業教育院校，要求城鎮的職業院校在布局結構、專業設置、課程安排上既要符合新型城鎮化的需要，也能滿足院校自身的發展需要。職業院校超過90%的學生來自農村，而在城鎮中開辦職業院校，一方面可以降低學生的學習成本，另一方面也可以帶動當地經濟的發展，真正實現職業教育與新型城鎮化的互利共贏。

（三）采用“產學合作”、“訂單辦學”模式開展職業教育

城鎮介于城市和農村之間，地理位置不是特別優越，現在的一些職業院校的學生特別是高職院校的畢業生，他們并不愿意留在偏遠的城鎮工作，都希望能在大中城市就業，這就不利于城鎮的發展。職業院校可以根據所在區域的經濟發展特點，與當地企業進行“產學合作”，從當地招收“訂單班”學生，根據企業人才需求培養人才，定期安排學生到合作企業實習實訓，讓學生能提前了解企業、在企業進行職業生涯的規劃，并最終能留在企業，為城鎮的發展做出自己的貢獻。

【參考文獻】

[1]曹曄.城鎮化與職業教育發展[J].職業技術教育，2010（10）

[2]張光躍，張萌.新型城鎮化進程中區域職業教育結構調整的取向[J].中國職業技術教育，2014（24）

【作者簡介】唐 鋒（1981— ），女，廣西桂林人，廣西水利電力職業技術學院副教授，碩士，研究方向：高職教育；劉延明（1962— ），男，廣西恭城人，廣西水利電力職業技術學院院長，高級工程師，研究方向：高職教育；孫 凱（1968— ），男，遼寧沈陽人，廣西水利電力職業技術學院現代教育中心主任，教授，博士，研究方向：農業經濟學。

（責編 王 一）