湖北省民生科技發展思考

□文/王紅宇（西南油氣田分公司家益房地產開發公司　四川·成都）

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湖北省民生科技發展思考

□文/王紅宇
（西南油氣田分公司家益房地產開發公司四川·成都）

［提要］作為我國重要的工業、農業和能源基地，近年來湖北依托豐富的自然資源在實現快速發展的同時，隨之帶來了諸多深層次民生問題。在此背景下，如何充分促進民生科技支撐國家中部崛起戰略，對湖北的進一步發展具有重要的意義。本文通過分析湖北民生科技發展現狀及制約因素基礎上，提出湖北發展民生科技的基本思路與路徑選擇。

關鍵詞：民生科技；必要性；制約因素；發展路徑

收錄日期：2016年3月8日

民生科技是服務于民的科技，與人民群眾的生存、生活和發展關系最為密切、最為直接。當前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，和諧社會建設面臨著前所未有的機遇和挑戰，發展民生科技必須立足于我國的基本國情和需求，將自主創新作為發展民生科技、建設和諧社會的必由之路。同時，民生科技作為和諧社會建設的重要支撐，要及時將環境保護、節能減排、生態治理、人口健康、城鎮建設、防災減災等領域的成熟適用技術進行大力推廣，讓更廣泛的人群更便捷、更廉價、更快速、更充分地享受到科技的成果，從而促進社會的整體和諧。

隨著“十三五”的到來，新一輪的全面深化改革必將隨之開啟?！爸ΡＵ虾透纳泼裆背蔀檎ぷ髦攸c，湖北應抓住此次改革的重要機遇期，充分發揮民生科技對民生問題的支撐作用，實現湖北經濟社會發展新的跨越。

一、湖北發展民生科技的必要性

（一）大力發展民生科技有利于改善人民生活水平。生活改變著人們，也啟示著人們，讓人們切實感到了發展科技的必要性，特別是與民生相關的科學技術，民生科技已成為可持續發展的重要支撐。改革開放以來，我國經濟建設和社會發展取得了巨大成就，人民生活水平明顯改善，民生事業加快進步，為全面推進小康社會建設做出了巨大貢獻。湖北地處我國中部，是傳統的農業大省，科學技術水平較沿海地區還有很大差異。近些年通過大力發展民生科技，特別是在提高醫療健康水平、加強資源綜合利用效率、恢復和改善生態環境、應對突發自然災害等方面成績顯著，人們的生活水平改善明顯。

（二）大力發展民生科技有利于加快經濟發展?？萍纪苿由a力發展，同時也是經濟發展的助推器，而發展經濟的最終目的是提升人民的生活品質。民生科技著眼于人們最現實、最急切的需求，力求解決人們最關心、與人們最相關、最現實的問題。通過大力發展民生科技，加大對教育、醫療及通訊等關乎民生方面的投資，不僅可以刺激消費，促進社會充分就業，與此同時也為經濟的快速發展注入了新的活力。

（三）大力發展民生科技有利于促進社會和諧。民生科技本身具有公益性的特點，大力發展民生科技有利于進一步擴大社會公益，從而促進社會和諧，具體體現在改善農民生活、統籌城鄉發展、縮小城鄉差距?，F階段雖然我國農村民生有了較大改善，但問題依然嚴峻，隨著社會主義新農村的深入發展，農村的快速發展迫切需要科技支撐。

（四）大力發展民生科技有利于推進生態文明建設。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然，突出生態文明建設。然而，隨著湖北工業化、城鎮化進程的加快，資源環境的制約日趨嚴重，不同程度生態破壞、用地緊張等資源環境問題突出，因此與生態環保相關的民生科技此時顯得尤為重要。湖北在發展過程中應樹立生態湖北的開發理念，大力發展清潔、節能環保技術等民生科技，從根本上解決經濟發展與生態環境之間的沖突。

二、湖北民生科技發展制約因素分析

（一）科技與經濟發展脫節，人力資源優勢未充分發揮。湖北歷史底蘊雄厚，智力資源豐富，是我國名副其實的“人才大省”，但經濟水平較沿海省份還有一定的差距。一個重要原因是科技資源與經濟發展對接存在問題，人力資源優勢大多數都處于各類高?；蚩蒲性核鶅炔]有較好的轉化為經濟優勢，科技成果轉化相對薄弱，經濟發展的科技含量略顯不足。人才是發展民生科技的堅實基礎，要實現科技對經濟發展強有力的支撐，首先必須健全人才隊伍培養及激勵機制，充分調動科技人才的積極性和創造性，統籌科技資源，從而助推經濟持續跨越式發展和民生問題有效的解決。

（二）民生科技投資主體缺乏，群眾創新不足。民生科技初期研發階段，需要耗費大量的人力、物力和財力，一方面由于風險較大、成本較高且周期長等原因，大多企業不愿進行相關研發；另一方面由于民生科技本身具有非盈利性和普及性的要求，研發成功后技術容易外溢。因此，企業進行民生科技創新時，動力不足。此外，推動民生科技的發展與老百姓的生活需求密切相關。因此，為了使民生科技創新成果更為有效地服務群眾，切實改善人民生活質量，需要以民生需求為導向，鼓勵群眾創新，挖掘并滿足現實的或潛在的民生科技需求，重視人民群眾基于生活需要自發產生的科技需求及創新。

（三）相關政策不夠健全，傳統體制約束明顯。高等院校和科研院所是湖北科技資源的重要聚集地，也是湖北發展民生科技的重要依托。但高等院校、科研機構的科技活動多以成果為導向，離商業化應用有較大距離，往往導致科技活動常常與民生科技需求不對接。雖然國家科技政策已向民生科技傾斜，但還沒有形成較為完備的制度去促進民生科技的發展。此外，公益性較強、經濟利益較弱的特點使民生科技對地方政府吸引不夠，導致創新投入不足，推廣應用自然有限。因而，與民生科技創新相關的科技融資貸款政策、減免稅政策和人員獎勵政策等方面有待進一步健全，當然還有許多政策和措施制定合理，但由于管理混亂，執行效果欠佳。

三、湖北發展民生科技路徑選擇

通過對湖北省發展民生科技的必要性及其制約因素分析，針對其存在的主要問題，推動湖北民生科技發展的關鍵在于要全面獲悉民生需求，加強宣傳提高認識，統籌科技資源，鼓勵全民創新，完善相關機制體制，開辟多元化的科技投入渠道。

（一）把握民生需求，加強科普宣傳。要準確把握民生需求，就必須使關乎民生的利益在公共決策中顯現出來，這樣才能得到公共決策的回應。為此，湖北應建立由政府主導，專家小組和民眾參與的多元體系，政府把握總體政策制定，專家小組負責研發攻關，民眾反映貼切實際的民生科技需求，彼此形成良性互動。與此同時，加強民生科技的科普宣傳和社會服務。通過各類媒體，開展科普宣傳、成果推廣等多種活動，提升社會對民生科技的認知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。

（二）統籌科技資源，鼓勵全民創新。鑒于湖北雄厚的科技人才資源優勢未得到充分發揮，相關部門應立足湖北發展現狀，整合利用科技資源，打破行業、部門等的局限，進一步激發企業創新活力，帶動民生科技發展，加快科技企業向民生產品的轉化和轉移，助推民生科技快速發展。進一步優化科技創新環境，鼓勵全民創新，建立一種合理可行的人才資源開發利用機制，為湖北省民生科技的發展奠定堅實的人才基礎。

（三）強化科技平臺，健全相關體制。在全民健康、公共安全、生態環境、防災減災等民生科技重點領域，湖北應進一步強化科技平臺建設。加強高等院校、科研院所等在民生科技領域的布局，鼓勵和支持社會力量開辦民生科技研發機構。與此同時，完善技術轉移體系，促進科技成果的轉化。此外，近年來雖然政府有關農村、環境、生態、安全、防災減災方面的科技經費有大幅度提升，但是單純依靠財政科技投入是遠遠不夠的。隨著科技體制改革的深化，湖北省應建立多元化的科技投入機制。進一步提高企業的市場化程度，激發其研發動力，拓寬金融科技貸款渠道。通過投入機制改變，逐步形成政府、企業、社會多渠道科技投入體系。同時，建立科學合理地財政科技投入績效評價機制，規范提高政府財政支出在科學發展領域的經費管理水平，促進科技事業的持續、穩定發展。

主要參考文獻：

［1］王艷雪.陜西民生科技發展路徑研究［J］.合作經濟與科技，2015. 7.

［2］楊一青.大力發展民生科技的意義、問題與對策［J］.科技創業月刊，2015. 8.

［3］秦遠建，肖志雄.湖北省民生科技現狀分析及對策［J］.科技進步與對策，2010. 8. 27. 15.

［4］張慶英，張英，王正國.民生科技與幸福城市建設的影響因素研究［J］.科技創新導報，2014. 1.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A