研究目前水利工程管理中的問題及策略

唐方萬

摘 要：水利工程管理的內(nèi)容主要包括水利工程的運用、操作以及維護工作，通過對水利設(shè)施有效的管理，實現(xiàn)水利工程的預期效果，并驗證規(guī)劃的正確性。當前水利工程管理存在執(zhí)行標準不嚴、管理體制不完善、沒有目標性、不合理的水價機制以及運營機制死板的問題，為了加強水利工程管理，應加強對其的重視程度、建立健全管理制度并加以落實以及建立合理的水價體系。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；問題；策略

目前，我國陸續(xù)建設(shè)了大量水利工程項目，除了減輕自然災害對沿岸市鎮(zhèn)的影響外，也有效地緩解了我國能源緊張的局面。水利工程對民生的影響非常明顯，工程的設(shè)計理念和質(zhì)量關(guān)系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，從而影響著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。為了應對新的形勢，就必須全面加強水利工程的管理工作。

一、水利工程管理存在的問題

（一）執(zhí)行標準不夠嚴格

水利工程一般是公益性較強的建設(shè)項目，除了水庫以外的水利工程基本不會產(chǎn)生經(jīng)濟回報，而在資金方面，基本都是以國家投資為主，當?shù)卣推髽I(yè)再承擔一小部分。但目前，很多地方政府為了獲取經(jīng)濟利益，不愿將資金投入到?jīng)]有經(jīng)濟收益的項目上，因此在建設(shè)水利工程時，地方政府會盡可能地壓縮成本以期降低自身的投資力度，這樣一來便造成了大量的水利工程設(shè)施存在或多或少的缺陷。

（二）管理體制存在缺陷

到目前為止，我國已經(jīng)建設(shè)了大量的水利工程項目，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)基本具備了防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能，這些基本功能為國民經(jīng)濟的發(fā)展和民眾生活質(zhì)量的改善起到了非常重要的支撐作用。水利工程主要分為公益型和經(jīng)營型兩大類，不同類型的水利工程其管理的方法也不盡相同，總的來看，水利工程管理可以分為中央管理和地方管理兩種[1]。在行政主體和業(yè)務主體分離的情況下，各單位對水利工程項目的管理職責沒有明確認識，在很多方面存在重合或錯位的情況。不健全的管理機制如果一直不加以改善，可能會在未來造成嚴重的負面影響。

（三）質(zhì)量管理沒有目標性

名義上，水利工程的建設(shè)和管理單位宣稱要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的水利工程并引入先進管理理念，但實際上，這些目標空泛而模糊，無法從現(xiàn)實意義上把握水利工程的質(zhì)量要求。一方面，由于水利工程的工作人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)和人手數(shù)量的不足，在進行動態(tài)的質(zhì)量管理工作時明顯感覺力不從心，極大地消耗了工作精力卻效果欠佳；另一方面，水利工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，包括質(zhì)量監(jiān)管部門基本都隸屬于同一個大的地方機構(gòu)或部門，在進行質(zhì)量管理時極其容易出現(xiàn)徇私舞弊和地方、行業(yè)保護現(xiàn)象，不利于客觀地監(jiān)管水利工程的質(zhì)量。

（四）水價機制不合理

對于水價，國家有過明確要求：水利工程管理單位要按照國務院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求并結(jié)合自身的實際情況對家庭用水和工業(yè)用水進行合理定價。這一看似簡單的要求卻難以得到有效落實，大量的水利管理單位在進行定價時沒有進行準確的核算，導致售價只有成本的一半不到。長期虧本必然影響水利工程管理的正常運行。

（五）運營機制死板

我國大量的水利工程項目都位于偏遠地區(qū)，并且建設(shè)年代較早，很多職工都是憑借關(guān)系進入企業(yè)或就近安排，管理隊伍的整體素質(zhì)偏低，對人力資源的利用率極低。受經(jīng)濟、地理環(huán)境等因素的制約，大量水利工程部門的管理思想都非常陳舊，早已無法適應新的經(jīng)濟形勢和環(huán)境。

二、加強水利工程管理的策略

（一）加強對水利工程管理的重視程度

水利部門的領(lǐng)導對水利工程在管理和運行上負有直接責任，目前的水利工程存在大量問題的本質(zhì)就是水利部門的領(lǐng)導層對水利工程的管理工作不夠重視，沒有做到建管并舉、強化執(zhí)法。為了有效提高水利工程的管理效果，各領(lǐng)導部門應帶頭全身心地投入到水利工程的工作中去，以身作則，帶動底下的員工也將足夠的熱情投入到水利工程管理的工作當中去。

（二）建立健全管理制度

首先應建立健全水利工程管理的各項工作規(guī)程，領(lǐng)導部門可以出臺相應的法規(guī)性文件，將管理制度詳細、清晰地列出，在有明文規(guī)定的前提下，就有足夠的依據(jù)懲罰那些不按照規(guī)章制度工作的員工。規(guī)章制度應對員工的工作態(tài)度、考勤、工作細節(jié)、考核和獎懲作出明確的規(guī)定[2]，盡量不遺漏任何可能出現(xiàn)的情況。除此之外，也應建立起水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督方法，讓同行之間以及水務單位與社會之間形成良好的監(jiān)督措施。

（三）嚴格落實管理制度

嚴格的制度必須落到實處才有意義和價值，水利工程領(lǐng)導部門要嚴格執(zhí)行已經(jīng)制定的各項制度，不徇私舞弊、公開透明、賞罰分明，做到任何一點制度都對事不對人，鐵面無私。為了有效落實好管理制度，可以將這個機構(gòu)內(nèi)的所有員工按照職能或辦公區(qū)域分組，沒組選擇一名負責人，一旦出現(xiàn)情況，領(lǐng)導只需找到負責人對事負責即可，這樣一來，各組負責人自然會嚴格要求組員。

（四）建立科學的水價體系

水利工程對于供水的收費為經(jīng)營性收費，低于成本價的水價是無益于水利工程的正常運行的，并且，同一地區(qū)不同區(qū)塊在用水量和供水設(shè)施建設(shè)成本上也不相同，例如農(nóng)業(yè)用水遠高于家庭用水。因此要積極推行終端水價制度，提高收費標準，實行政府指導+市場動態(tài)相結(jié)合的定價方法。

三、結(jié)語

水利工程事關(guān)民生大計，其項目施工與工程管理集各種類型的科學方法于一體。優(yōu)秀的工程質(zhì)量是所有水利工程都必須具備的，在對水利工程項目進行管理時，要提高管理的效能和效率，真正實現(xiàn)水利工程項目存在的價值和意義。

參考文獻：

[1]程娜.淺談農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及對策[J].科技創(chuàng)新與應用，2015（2）：132-132.

[2]溫友君.農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及策略[J].河南水利與南水北調(diào)，2015（1）：44-45.