提升高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑

吳留全

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的加深，高校也逐步走向市場(chǎng)、走向社會(huì)，高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益也逐步與高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量關(guān)聯(lián)起來(lái)，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分在日常辦學(xué)體制和管理機(jī)制中所占比重日漸增大。高校改革的日益深入，為高校的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和新的助力，研究高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及水平，尋找一條提高高校財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑也變得日益重要。當(dāng)前，高校的財(cái)務(wù)管理工作雖然逐步走上正規(guī)，但是還存在著諸多的不足，需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，文章便是在此立場(chǎng)之上進(jìn)行了一系列的探討，期望對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出有效建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和高等教育體制改革雙重背景之下，高校的財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，往日以政府財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的高校日漸向著多元化籌資辦學(xué)的模式所替代，相應(yīng)地，其財(cái)務(wù)管理工作也變得更加復(fù)雜，如何做好高校的財(cái)務(wù)管理工作日益重要。

一、高校財(cái)務(wù)管理概述

（一）高校財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。

高校的財(cái)務(wù)管理工作主要是指針對(duì)高校內(nèi)部開(kāi)展的各項(xiàng)資金往來(lái)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)記錄與管理工作，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行綜合管理的系統(tǒng)性工程。

1. 日常資金往來(lái)的記錄與核算。高校的財(cái)務(wù)管理工作的最基礎(chǔ)的工作就是對(duì)高校內(nèi)部的資金往來(lái)進(jìn)行詳細(xì)記錄、編制報(bào)表、及時(shí)核算，并及時(shí)在高校的官方公開(kāi)網(wǎng)站進(jìn)行公示，或是通過(guò)其他形式進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的披露。

2. 及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。目前來(lái)看，高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)分析工作，主要是針對(duì)某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)高校的資金往來(lái)等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理分析，通過(guò)一定的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行考察，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題。

3. 制定年度預(yù)算及管控。高校的預(yù)算管理工作是關(guān)系到高校整個(gè)年度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工作。預(yù)算編制的科學(xué)與否、執(zhí)行程度如何、考核是否有效都將對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生重要的影響。在預(yù)算的合理編制與有效控制的基礎(chǔ)上，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)才能進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析與資金管理工作。

（二）高校財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)。

1. 穩(wěn)定的資金來(lái)源。一方面，高校的資金來(lái)源很大程度上仍然來(lái)自于政府財(cái)政撥款，資金的來(lái)源主要渠道較為穩(wěn)定；另一方面，高校的教育需求屬于剛性需求，并日益受到社會(huì)的高度重視，其資金來(lái)源也日益多元，而且資料來(lái)源較為充足、穩(wěn)定。

2. 收益支出之間的不對(duì)等性。教育作為社會(huì)公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。高校每年向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)往往僅能補(bǔ)償教育支出中的極小的一部分，高校的教育支出與高校的收益之間存在強(qiáng)烈的不對(duì)等性。此外，高校還會(huì)進(jìn)行一系列的科學(xué)研究，而此部門(mén)研究支出也不能在科研項(xiàng)目完成后獲得高額的經(jīng)濟(jì)利益，更加劇了高校的收支不對(duì)等。

3. 資金分配方向明確。高校作為教育的重要基地，其“產(chǎn)品”是無(wú)形資產(chǎn)——知識(shí)。為了培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的人才，高校首先需要吸引高素質(zhì)的教師及科研團(tuán)隊(duì)，所以在高校的財(cái)務(wù)管理工作中人力資本往往是其重要資金分配方向，并以此來(lái)促進(jìn)高校的教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，高校的財(cái)務(wù)管理工作日漸規(guī)范，但是其在某些方面還是存在著這樣那樣的不足和問(wèn)題。

（一）思想不夠重視，資金使用問(wèn)題凸顯

在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，辦公經(jīng)費(fèi)的流失與日常支出管理混亂已經(jīng)成為影響財(cái)務(wù)管理工作正常進(jìn)行的重要問(wèn)題。鑒于高校的資源使用的特殊性，往往需要長(zhǎng)時(shí)間耗電耗資源，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了高校的公用經(jīng)費(fèi)的花銷較大。同時(shí)，在高校進(jìn)行日常辦公用品的采購(gòu)時(shí)，仍然存在著暗箱操作和公報(bào)私囊的現(xiàn)象，辦公用品的采購(gòu)種類也往往琳瑯滿目，導(dǎo)致了高校的公共及日常支出既存在著經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象，也存在著亂花錢(qián)、亂浪費(fèi)的現(xiàn)象。加之部分高校缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理工作的不足和問(wèn)題之后，有時(shí)還得不到有效的解決和處理，這在一定程度上也鼓勵(lì)了不規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行。

（二）高校財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范

盡管隨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于資金的使用日益規(guī)范和嚴(yán)格，高校往往需要明確、合理的資金預(yù)算才能得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)撥付，但是從高校的財(cái)務(wù)預(yù)算的制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)綜合來(lái)看，高校的內(nèi)部還存在著一些監(jiān)控和管理不嚴(yán)格、不規(guī)范的地方，而且缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行較為隨意，缺乏明確的程序，事后的監(jiān)督工作更是不足。同時(shí)，針對(duì)政府或機(jī)構(gòu)財(cái)政撥付的款項(xiàng)，往往在獲得之后并不需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任和后果，這更加使得該部分資金的使用不規(guī)范不合理不透明，滋生了更多的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，加重了高校的財(cái)務(wù)管理難題。

（三）財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)制度

對(duì)于高校而言，其財(cái)務(wù)管理水平還處于較為初級(jí)的階段，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理工作往往還拘泥于簡(jiǎn)單的資金往來(lái)記錄和預(yù)算編制工作，往往缺乏對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的分析活動(dòng)和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。雖然有些高校開(kāi)展了些許財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，但是往往范圍較小，財(cái)務(wù)分析深度也不足，難以發(fā)揮出其財(cái)務(wù)問(wèn)題預(yù)警的重要功用。同時(shí)，高校也缺乏財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督評(píng)價(jià)制度體系，加之財(cái)務(wù)分析工作的欠缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，使得高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部考核體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了高校的財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。

三、提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平的有效途徑建議

針對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足和問(wèn)題，特提出以下建議。

（一）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分重視財(cái)務(wù)管理工作

高校雖然是非盈利機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理工作與其收益并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但是高校的財(cái)務(wù)管理工作也是關(guān)系到高校的正常運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)之一。 高校的管理者要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，從組織上健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，從人員上配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作人員，從制度上明確財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，充分利用高校資源對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育工作，提升高校的財(cái)務(wù)管理工作水平，為提高高校的財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

高校要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，要從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到年終核算都嚴(yán)格把關(guān)，將年度的資金開(kāi)支都嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。一方面，要明確資金使用管理制度，嚴(yán)格資金開(kāi)支簽批手續(xù)，若遇特殊情況也要及時(shí)報(bào)備，確保資金往來(lái)合規(guī)合矩。另一方面，要建立起完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度體系和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，要在財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)重要流程都明確監(jiān)督制度和職責(zé)，由監(jiān)督人員進(jìn)行定期監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的不合理、不科學(xué)或是不正常之處，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行有效的改進(jìn)。同時(shí)，要制定合理的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅程度，由預(yù)算制定單位對(duì)高校的有關(guān)院系及部門(mén)進(jìn)行不定期抽查，針對(duì)各部門(mén)及院系的預(yù)算執(zhí)行情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)整個(gè)高校范圍內(nèi)都充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算制定及執(zhí)行的重要性，確保資金往來(lái)與預(yù)算管理相互契合。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)分析工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系作用

各高校要適時(shí)建立起專用的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理體系及財(cái)務(wù)分析工作體系，將高校的財(cái)務(wù)工作從資金來(lái)源到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都進(jìn)行合理劃分，將資金來(lái)源可以劃分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理、科學(xué)的結(jié)構(gòu)分析，將資金的來(lái)源及支出進(jìn)行指標(biāo)化，并對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況指標(biāo)制定合理明確的數(shù)值，便于考核。同時(shí)，根據(jù)高校的資金使用情況，要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，及時(shí)總結(jié)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行狀況，提高高校的資金使用效率及使用水平，改善高校的財(cái)務(wù)分析及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)水平較低的現(xiàn)狀。

四、總結(jié)

高校作為市場(chǎng)主體之一，有必要積極主動(dòng)的去適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其要注重高校的財(cái)務(wù)管理工作水平的進(jìn)一步提高，唯有如此才能確保高校的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，而要有效的改善高校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻頻的現(xiàn)狀就要從思想上重視、從組織上健全、從制度上完善、從研究上深入，才能有效的應(yīng)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，才能切實(shí)提高高校的財(cái)務(wù)管理工作水平。

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（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)）