關于高校財務預算管理存在的問題分析與對策探討

王亞玲

摘 要：本文對高校財務預算管理中的問題進行簡單闡述，分析這些問題產生的原因，最后提出了解決問題的具體方法。希望本文能夠為高校財務管理工作的發展提供幫助。

關鍵詞：高校 財務預算管理 對策

財務預算指的是對組織內部某一時間段內財務狀況和經營成果進行預測的一系列估計行為。在市場經濟環境中，我國高校不再完全依靠國家教育撥款滿足自身發展需要，大多數高校都參與一定的科技經營或者學術產品生產，要保證財政投資獲得相應的利潤以滿足高校建設，有必要重視財務預算，以便使高校各種經營性行為更加科學有效。

一、高校財務預算管理中的常見問題

1.財務預算與實際支出不符。支出是財務預算中的一個重點項目，支出資金通常與投資盈利相關。對于高校來說，財務預算中的植株項目除了固定的教師工資以及學生培養、學校建設費用之外，還有一大部分用在科研、與企業的合作或者其余金融項目的投資上。財務支出支持了高校的日常運營，也能夠反映高校在一段時間內的建設可能性。但是，目前我國多數高校的財政支出與財務預算并不相符合，教師的福利待遇體現在預算上但并不體現在薪酬發放上，是最典型的例子。

2.財務預算中的經費應用效果不佳。高校財務預算中包括了各種經費的應用目的以及可能產生的結果，前者顯示高校資金的流向，后者作為高校經營的目標或者成果的表現。但是，大多數高校財務預算的經費分配，最后體現在財務結算中的結果并不像預算時那樣準確，甚至有些個別的經費應用并沒有達到實際效果。例如，高校科研經費投入巨大，而科研的盈利程度卻比較低。

3.財務預算面臨風險。財務預算的主要目的是為了反映財務活動，因此，財務預算應該能夠顯示高校在經營過程中存在的各種問題，為高校未來的財務規劃提供建議。但是我國一些高校的財務預算非但不能為財務規劃提供準確的意見，反而會使高校財政陷入危機。例如，財務預算不能預測高校在金融領域投資的風險，也不能準確計算金融類型的投資盈利額度，正是由于這種盈利額度的錯誤估計，導致了其他教育投資的資金緊張。

二、高校財務預算管理存在問題的原因

1.財務預算管理思想落后。財務預算思想是指導財務預算具體工作的總綱領，預算思想決定了預算工作進行的基本路徑以及預算的最終目的。目前我國大多數高校的財務預算思想都比較刻板，財務管理并不十分重視“盈利”，只將固定經費的應用進行細節性的記錄和總結。這樣的預算思想導致了預算與資金應用之間存在矛盾，一些已經應用了的資金不能被細致地估計和記錄，而一些已經在預算中存在了的資金項目，很可能已經被挪用，然而在預算中沒有體現，資金的實際應用價值也不能被準確地納入結算之中。

2.個別預算項目缺乏監管手段。財務預算能夠反映高校資金應用的基本情況，并對資金應用的結果進行預測。但是，實際上資金如何應用與教師和學生以及其他教學輔助人員的行為直接相關，這是預算不能夠估計和控制的。學校因為鼓勵教師多爭取科研經費，而忽視了科研經費的管理，致使科研資金和資產流失嚴重，有的科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，或以和實際不符的票據報銷套取現金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上繳管理費，學校得不到相應的補償，科研經費的使用沒有發揮應有的作用。

3.風險管理被忽視。隨著高校的規模往縱深發展，高等學校的銀行貸款金額達到了空前的數額，由此而引發的財務風險逐漸顯現。高校預算中很少有對財務風險的專門預測和計算，也就是說，高校沒有將投資風險納入到預算當中，這使得預算失去了部分的有效性，一旦出現資金風險，高校也缺乏及時應對的應急預案。

三、高校財務預算管理問題的解決對策

1.確立績效預算為主要的預算管理思想。高校預算管理應引入績效預算的思想，決定支出項目是否必要及其金額的大小。在績效預算思想的指導下，任何一項資金支出，必須有其特定的效果，按照資金應用結果的有效性以及重要程度決定資金應用的等級和權重，按照權重進行具體的資金分配，這樣一來，預算與結算之間的誤差就會完全消弭。高校在編制預算時，應從學校的全局出發，既要考慮學校事業發展和建設的需要，又要考慮學校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統籌安排學校的各項資金，全面反映學校的財務收支情況和總體規模，確保高等教育事業的可持續性發展。

2.對必要經費預算采取專門的監督方法。高校資金應用紛雜，有些資金應用已經有固定的數額并且很容易進行效果預測，如給教師發放工資、學生培養經費等。但是有些經費的應用效果無法進行準確估計，效益也就不能被全面控制。這意味著高校在財務預算中需要加入對特殊經費的應用監督過程。以科研經費為例，對經費應用監督的最好方法是將科研項目分為幾個階段，對每個階段設定一個可以客觀描述的結果，對每個階段的經費應用進行估計。將一項科研項目的經費進行階段性分配，提高結算的頻率，這樣一來，相當于應用預算和結算的手段對科研經費應用進行全面的監督，更有利于高校財務預算的準確進行。

3.重視風險防御。學校應該建立科學有效的高校債務預算管理機制和科學的決策、預警和報告機制，將高校債務收支納入預算管理范圍之內，在預算中體現債務預算的內容，揭示債務給學校營運帶來的償付壓力以及學校本身的承受能力，及時、準確、全面地反映學校債務資金的使用情況，這樣有利于學校資金的統一調度和管理，以引起學校最高決策層的關注。

四、結語

綜上所述，高校財務預算管理存在問題的根本原因在于預算管理思想較為刻板，特殊經費預算缺乏監管以及預算風險應對問題是預算有效性缺乏的主要影響因素。只要將這些預算問題進行妥善解決，高校財務管理工作的思路就更為明確，管理效力也會大幅度提升。

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