事業單位資產管理的現實挑戰及規范化路徑

汪晶晶

摘 要：近幾十年來，我國事業單位資產總量快速增加，為單位經營管理和發展公共事業打下了堅實的基礎。而另一方面，我國經濟發展步入新常態，傳統粗放式管理已難以為繼，事業單位必須加強資產管理，切實減少資源浪費，提高資產利用水平。為此，本文分析了事業單位資產管理的主要內容，剖析了事業單位資產管理的現實挑戰，并從不同角度詮釋了事業單位資產管理的規范化路徑，以推動事業單位的可持續發展。

關鍵詞：事業單位 資產管理 固定資產 無形資產 流動資產

事業單位往往存在著重購置、輕管理的思想，并不十分重視資產管理，容易出現有賬無物、有物無賬的亂象。事業單位有著高大的辦公樓、先進的辦公設備、現代化的檢測儀器、大量的應收賬款和技術資料，卻忽視了資產管理，導致資產浪費和流失現象嚴重。如何轉變傳統觀念，充分發揮資產管理的效能，節約資產運行成本，實現資產的保值增值，是事業單位迫切需要面對和解決的問題。

一、事業單位資產管理的主要內容

事業單位資產包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程和對外投資等，凡是使用期在1年以上，單位價值超過1000 元，而且基本保持原有物質形態的資產都屬于固定資產；流動資產是一年或超過一年的經營周期內變現或耗用的資產，包括現金、存款、倉存貨物、短期投資、應收及預付賬款等，流動資產是事業單位的經濟命脈，其周轉速度決定了事業單位的經營管理水平；無形資產包括商標、專利、品牌、文化、信譽、技術權、著作權、經營權等，不具備實際形體，但同樣能為事業單位提供特定經濟效益以及權利，是事業單位競爭力的體現之一；對外投資是事業單位基于公共事業、戰略發展目標而實施的項目投資管理，是事業單位擴大規模、戰略轉型、多元化拓展、發展公共事業的途徑。事業單位應加強資產管理，摸清資產存量、資產分布、結構狀況等，并建立起資產長效管理機制，更好地掌控和調配資產。

二、事業單位資產管理的現實挑戰

資產管理涉及到事業單位的所有部門及職工，是一項系統、復雜的活動，總體來看，事業單位的資產管理存在很多問題，包括事業單位把精力和資源集中在經營管理方面，對資產管理不夠重視；資產管理的意識比較落后，固定資產后續管理不到位，重購置輕管理、重錢輕物的現象廣泛存在；資產管理制度不夠健全，權責沒有明確，容易出現資產浪費和流失，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》已于2013年重新修訂，而目前部分事業單位資產管理制度并沒有及時更新，固定資產不計提折舊，報表不反映固定資產凈值；在獲得各項固定資產時沒有及時編號登記，驗收移交手續不全，日常維護手段相對落后，固定資產處置存在任意性；對現金管理不嚴格，造成資金閑置和浪費，應收賬款居高不下，庫存物質積壓嚴重，造成事業單位資金周轉不靈；沒有認識到無形資產的重要性，無形資產管理制度缺失、核算范圍狹窄、管理手段單一；對外投資業務不夠規范，沒有建立系統的運行機制，對于投資對象的財務狀況不夠了解；一些事業單位會計人員素質不高，財產盤點制度流于形式，容易出現賬實不符，這些都影響了事業單位的進一步發展。

三、事業單位資產管理的規范化路徑

1.增強資產管理意識。資產是事業單位生存和發展的基礎，關乎事業單位實力、財務狀況和經濟效益，事業單位領導和全體職工都需要高度重視資產管理，積極做好相應的宣傳工作，從經濟角度來管理資產，并建立資產管理長效機制。事業單位資產范圍廣泛，包括房屋建筑、檢測儀器、機械設備、現金存款、應收賬款、專利商標、單位信譽、庫存物品、技術資料、辦公設備等，事業單位應根據中長期發展規劃，明確資產管理目標，優化單位資源配置，編制固定資產投資預算，有計劃、有步驟地購置固定資產，采用多種途徑盤活閑置資產。項目投資建設要符合財政預算要求，加強可行性研究，并遵循民主程序，杜絕“拍腦門”決策，確保資產管理的科學化、公開化、透明化。為了加強資產管理，事業單位應配備資產專員，總體負責資產入賬、異動、盤點、處置等，并與各部門人員協調配合。

2.完善資產管理制度。制度是管理的依據，完善資產管理制度才能高效、合理地使用資產，并有效監督資產購置、使用、盤點、維修、處置等全過程，防止出現資產閑置和流失。資產管理制度包括責任制度、監督制度、核算制度、處置制度、盤查制度、考核制度等，應實行實物管理、實物使用、賬務管理職能分開，各方相互促進、相互制衡，提高資產管理的系統性、有效性、經濟性。要明確資產管理責任，落實責任到部門到人，按照誰使用誰負責的原則，實現定向、定額、定員管理。各部門建立好管理臺賬，做好日常管理和維護工作，保障資產管理的及時性、真實性、可靠性。資產的購置、使用、維護、盤點、處置等環節都必須嚴格遵循規章制度和管理程序，實現資產管理的制度化、程序化、規范化，確保各項工作有章可循，有案可查，有據可依。

3.加強清產核資工作。今天的時代是信息化時代，事業單位應充分運用信息網絡平臺，實現資產的動態化管理。具體來說，應對資產實行條形碼或電子標簽管理，確保每一件實物都有身份標簽，然后分門別類登記入賬，并詳細錄入信息管理系統；管理人員要針對不同的物品采取不同的保管方式，避免保管方式不當所造成的損失；資產使用部門平時根據資產變動情況及時更新部門資產臺賬，每季度清點一次實物資產，然后遞送給管理部門，核對賬目是否相符，對于無用或者低效的物品要及時進行清理；資產管理部門每半年清查一次，然后與財務處資產管理人員核對，及時把握資產變動情況，財務報表中要引入“累計折舊”科目，對存量資產進行折舊或攤銷，讓報表反映固定資產凈值；年底進行總清查、總對賬，全面梳理事業單位資產，確保賬實相符。資產清查工作應實行定期清查、重點清查、離任核查相結合，以防范資產流失和資產浪費。

4.創新資產管理手段。事業單位資產管理往往存在前清后亂的問題，因此必須創新資產管理機制和手段，實現資產管理全面化、科學化、精細化。首先，事業單位要有效利用現代信息網絡技術，建立動態管理信息系統，實現入口、使用、出口等各個環節的動態管理，以全面、及時地掌握資產信息，切實提高資產管理水平；其次，建立財務管理、預算管理、資產管理的協調機制，以優化資源配置，避免資產浪費，提高資產管理效率；再次，按照財政一體化平臺建設要求，使資產信息系統與政府采購、部門預算、非稅收入管理、國庫集中支付等平臺有效對接，實現信息同步、數據共享和資產的全過程動態監控，以堵塞漏洞，預防腐敗，確保資產管理的可靠性、高效性和透明化。

5.建立績效考核機制。事業單位的資產是生產、經營的重要物質基礎，建立內部控制、監督和績效考核機制，才能保障資產管理的實效性。在具體的資產管理工作中，要完善目標責任制，明確管理崗位的工作職責，提高管理人員的業務水平，科學采辦固定資產，讓每一項資產“物盡其用”，以實現資產的保值增值，為事業單位的發展夯實基礎。為了保證各部門及人員愛惜財物、高效使用資產，事業單位應建立科學的考核評比機制，定期監督、檢查資產使用情況，實行獎優罰劣。該項工作應作為績效考核的重要組成部分，與崗位職責掛鉤，與年底評比掛鉤，以激發職工投入資產管理的責任感和主動性，促使資產管理向規范化、精細化、標準化方向發展。

四、結語

事業單位資產是日常經營管理、發展公共事業、進行項目投資等的物質基礎，加強資產管理對于防止國有資產流失、促進社會經濟發展具有重要的意義。事業單位必須轉變傳統觀念，建立資產管理長效機制，實施全過程動態控制，實現資產管理的科學化、系統化、規范化，以優化資源配置，最大化發揮資產的效能，為自身的長足穩定發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

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