海峽兩岸大學生事務管理模式的對比及啟示

馬明宇

摘 要：本文通過對海峽兩岸大學生事務管理模式的對比，總結出二者的差異是，在管理理念方面，臺灣地區注重從學生為本的角度出發，而大陸地區則更注重從管理需要來開展工作；在機構設置方面，臺灣地區呈現扁平狀，而大陸地區則呈復合型，具有錐形組織特點；在管理方法方面，臺灣地區注重民主法制程序，大陸地區則側重民主集中式管理；在管理內容方面，臺灣地區著重以提供服務為主，而大陸地區則強調學生的安全和維穩工作；在管理隊伍方面，臺灣地區注重專業化，而大陸地區則往往突出行政管理的需要。經過分析認為，因地域和社會制度的不同，海峽兩岸大學生事務管理模式具有較大的差異性，臺灣地區大學生事務管理的一些優勢，例如組織機構靈活高效，管理內容民主多元，工作隊伍比較專業等方面，值得大陸高校在管理學生的實踐中予以參考。

關鍵詞：海峽兩岸；大學生；事務管理模式

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0245-02

2014年9月至2015年1月，筆者有幸被選作北京體育大學的交換生，到臺北的中國文化大學交換學習一個學期。在臺期間，對臺灣地區一些高校的學生事務管理模式進行一定范圍的了解、溝通和實地考察，分析臺灣高校大學生事務管理模式的特點，并針對其學生管理模式進行對比，吸取其優點，為大陸高校的學生管理工作提供具有借鑒價值的資料。

一、 對相關概念的梳理

1.學生事務管理的發展背景

“學生事務”一詞最早起源于傳統的美國高等教育，在17世紀30年代美國哈佛學院成立之時，高校并沒有“學術事務”和“學生事務”之分。隨著時間的推移，直到十九世紀下半葉，高校越來越重視專業課程的研究，專業教師將全部精力關注到學術方面，導致沒有時間顧及學生的課外生活。但學生學習之外確需有人來管理和協調。在這一歷史需求下，早期的大學逐步出現了專職管理學生課外生活的學生事務管理人員。在19世紀60年代，美國的高校迅猛發展，“學生事務”從“學術事務”中分離出來，這也是“學生事務”發展歷史性的突破。①由此，學生事務管理這項工作有了崗位職責和管理邊界。

2.大學生事務管理的概念

與西方發達國家已經具備較為完善的概念和職責不同。我國的大學生事務管理是近年來才在學術領域引進的新名詞。學生事務是與學術事務相對應的概念，一般認為，學術事務通常涉及學生學習、課程、教室和認知發展等，而學生事務則涉及課外、學生活動、住宿生活、感情或個人問題等。

大學生事務管理是指學校承擔的有關學生非學術性的或課堂之外的工作，是大學管理的重要組成部分，包括大學生日常生活管理、職業（就業）指導、心理輔導、社團及文化建設管理、財政援助管理和特殊學生的管理等。②在大陸，大學生事務管理可以寬泛地稱之為大學生思想政治教育，即可以將其理解為高校施加給大學生課外非學術性的教育影響，以規范指導和服務大學生，促進大學生成長成才的組織活動。

目前，大陸學者對大學生事務管理的概念界定主要集中于和學術管理相對應的對學生進行思想引導和活動管理方面的工作，既要對學生的日常生活管控約束之外，也要強調指導學生和服務學生。

3.大學生事務管理模式

無論什么樣的管理，都要通過管理模式來進行。所謂的大學生事務管理模式，就是在一定的管理理念指導下建構起來，由管理工作機構、管理方法、管理內容、管理隊伍和管理行為共同組成的體系結構。

從上述模式構件來看，海峽兩岸大學生事務管理模式存在著諸多差異，通過較為詳細對比就會明確。其中一個顯著的差異是，臺灣地區大學生事務管理模式中始終強調以學生的主體作用，而大陸地區大學生事務管理模式更強調學校培養學生的思想意識和行為規范。

二、 海峽兩岸大學生事務管理模式的對比

1.管理理念是個體本位還是集體本位

在大陸地區大學生事務管理工作中常常提到“學生管理”一詞，而在臺灣地區高校相同的工作內容往往使用“指導”“輔導”等用語。③這一特點也能明確的看出海峽兩岸大學生事務管理部門在工作中的管理理念差異。臺灣地區注重從學生為本的角度出發，而大陸地區則更注重從管理方面開展工作。

臺灣地區高校的管理理念，更注重學生的自由、平等與個性，宣傳與發展“個人為本”的理念思想，以學生為本，尊重學生選擇為主。臺灣地區的“學生事務處”舊稱“訓導處”，在1994年大學法頒布實施后，臺灣地區高校的“訓導處”全部更名為“學生事務處”，主要以負責學生學術事務外的課外生活保障。這一名稱的改變反應了臺灣地區學生管理理念的改變，是臺灣地區高校學生事務管理的突破性進展，讓大學生回歸學術自由。筆者通過實地考察、了解臺灣地區各高校發現，現如今臺灣地區高校非常重視學生的權利，其中包括校務會議要求必須有學生代表出席；學生代表具有參與學校政策變更的投票權利；學生成立自治團體；建立學生申述制度等。因此不難發現，臺灣地區高校在學生管理工作中，重視以服務和學生為本的理念，學校和學生是一種平等的關系，而不是上對下的關系。在此管理理念下，臺灣高校培養學生個性發展以及其獨立自主的能力。大陸地區高校的管理理念，雖然同樣強調以人為本，但落實到具體的實踐工作中，仍注重組織性、紀律性，偏重于政治思想說教。在早期，大陸地區高校重視學生個人服從組織，很少強調和培養學生的個性發展。改革開放后，這一問題被逐步改善，但至今也仍未徹底擺脫說教為主的管理理念，強調管理學生居多。

2.管理機構設置是扁平型還是復合型

大學生事務管理的機構設置，既受一定的政治經濟制度和社會文化的影響，也折射出海峽兩岸不同的管理理念和思想。臺灣地區和大陸地區的大學生事務管理機構的設置有著很大區別，臺灣地區學生管理機構設置呈現扁平狀，而大陸學生管理的機構設置結構呈復合型，具有錐形組織特點。

臺灣地區高校的學生事務管理組織結構呈現扁平化的一級管理模式。校一級設學生事務處，下設學生活動輔導、心理輔導、就業輔導、體育輔導、獎助學金輔導、留學生輔導、學生設施管理等若干工作組，負責學生除學術事務外的課外生活，在院系一級沒有對應的組織。其特點為一級管理，多頭并進，條狀運行。④大陸地區高校的學生事務管理呈現錐形的復合管理模式。校一級設學生處（學生工作部）、校團委、校學生會三個一級子系統，各子系統實施分級管理，在院系一級設有對應的二級機構。其特點為兩級管理，網狀運行。筆者認為臺灣的這種扁平型組織結構內部的聯系得當與否，將直接影響系統運行是否暢通，并決定工作效果的好壞。大陸這種錐形組織結構，優勢在于容易分解和落實責任，但不足的是，信息傳遞渠道繁瑣、效率低，在工作中若有失誤會造成相互推卸責任的現象。

3.管理方法是側重個體意愿還是集體行動

海峽兩岸學生事務管理工作都努力做到專業化、科學化，臺灣地區高校學生事務管理方法更注重民主法制式，大陸地區高校學生事務管理方法更側重民主集中式管理。

臺灣地區高校學生事務管理方法更注重民主法制式管理。臺灣地區高校的規章制度相對完善，學生事務管理做到了有章可循、遵章辦事，充分尊重學生需求、保障學生權益。臺灣地區高校的學生可以根據自己的興趣，自愿參與學生事務工作，許多高校把“推進學生自治”作為學生工作的重點目標。不僅增強學生與高校學生事務管理工作的互動，注重培養學生的個性，并為學生自我管理、自我服務提供支持與幫助。大陸地區高校學生事務管理方法實行的是民主集中式管理。大陸地區高校管理特色可以從其錐形的機構設置中看出，各個渠道獨立存在，但在重要任務中又緊密配合。學生事務管理人員要深入學生群體，積極幫助學生解決思想、學習和生活中的問題，時刻關心學生成長。實行公開公平的激勵機制，開展評獎評優和各類獎學金等的爭先創優活動。

4.管理內容是突出個體性還是強調統一性

臺灣地區高校學生管理內容受到歐美地區的影響，著重以提供服務及指導性質的工作為主，重視學生的需求，內容豐富，管理內容多元化，而大陸地區高校學生管理內容強調思想性和統一性，把學生安全維穩作為管理內容的重點。

臺灣地區高校學生事務管理內容更重視以學生為本位的個性化輔導。臺灣地區高校更側重學生的心理輔導、就業輔導等比較接近服務或咨詢的工作，而在住宿管理等方面相對比較自由。臺灣地區高校學生在個人生活方面很少受學校的學生事務管理人員約束，除軍校外不做統一硬性的住宿規定，學生可以根據個人需求選擇學校宿舍或租住民房，且校外學生的個人生活都沒有專人管理，給學生的課外生活保留了很大的自由空間。此外，臺灣高校非常重視培養學生的自我管理能力和領導能力，并鼓勵學生組織豐富多彩的學生活動。相比之下，大陸地區高校更著重培養大學生思想意識和行為規范等。大陸地區高校都具有較完整的宿舍管理規章制度，重視對學生宿舍的統一管理、維護學生安全，辦理校外住宿手續繁瑣。在就業指導方面，目前大陸地區高校能做到多為學生提供招聘的信息，且現有不少高校將關于就業問題的內容作為一門選修課進行，是一個良好的發展趨勢。

5.管理隊伍是職業化還是半職業化

臺灣地區高校學生事務管理內容繁瑣，因此其配備的管理人員要多于大陸地區的管理人員，且在專業化方面相比大陸地區要略勝一籌。

臺灣高校的管理隊伍更加側重于專業化、職業化。從新生入學到畢業、從對學生的獎勵到懲處，從日常的食宿到課外活動，從外在道德培養到心理咨詢調適等，都設有專門的管理人員，且從事學生教育管理工作的人員大多是獲得管理學、社會學、教育學、心理學、精神病學方面的碩士甚至博士學位的專家。⑤大陸高校學生管理工作往往突出“輔導員”的行政性，相當一部分輔導員缺乏教育學、心理學、管理學、社會學等相關專業背景，對于輔導員職業素養和技能的培訓也尚未與需求完全接軌，其業務能力和素養難以給學生提供專業化、個性化的服務，各部門各專其政、各司其職，在溝通配合上也存在一定困難，不利于提高管理的效率。因此大陸地區學生事務管理人員的專業化和職業化都有待提升。

三、 臺灣地區大學生事務管理模式對大陸學生管理的啟示

1.強調學生在學生事務管理中的主體作用

學生事務管理致力于為學生個體的成長和發展服務，與學術科研相對，應由學生發揮主體作用，當前，隨著中國社會主義市場經濟體制的逐步完善，高等教育體制的改革不斷深化，新時代大學生的主體意識、民主意識、權利意識都不斷的在強化。學習借鑒臺灣高校“個人為本”，以學生為本，尊重學生的理念思想，實際工作中，首先思想上要轉變對教育主客體的根深蒂固的思想，學生既是受教育者、也可以給予機會成為教育者，既是被管理者，也可以通過鍛煉成為管理者。在組織活動中，要針對學生的個性和特長開展，注意個體全面發展。各項工作都要把重點從政治思想說教轉移到尊重學生、強化服務意識上去。

2.注重學生組織在學生事務管理中的作用

臺灣高校十分尊重學生會、學生社團組織等相對獨立的學生群體的地位，在參與民主管理、民主決策、維護學生根本權益等方面十分值得大陸地區借鑒和學習，要進一步重視學生組織的作用要做到：第一，全面規范學生會、學生社團的管理。第二，增加社團多樣性、磨練學生領導才能以及提升學生自身涵養和閱歷。

3.強化培養學生事務管理人員的專業素質

第一，注重資格審查，建立合理的認證制度，對大陸高校學生管理人員進行包括專業、學歷、道德品質等嚴格的審核篩選，這是實現隊伍專業化的前提和基礎。第二，完善培訓進修機制，無論是高校管理人員上崗前、工作中，都要不斷對其進行管理學、心理學、社會學、甚至計算機科學等相關學科的培訓，確保以最先進的理論武裝其頭腦，這是實現隊伍專業化的重要保證。除此以外，建立考核晉升機制，優化激勵機制等，培養出一支專業強、業務精、作風正、紀律嚴的工作隊伍的道路任重而道遠。

（作者單位：北京體育大學思政部）

注解：

①李明忠. 美國大學生事務管理工作的發展特征[J]. 現代教育科學，2005，09：28-31.

②劉金利. 高校學生事務管理研究綜述[J]. 思想教育研究，2009，S2：143-146.

③郝偉韋，李明云. 海峽兩岸高校學生工作部門比較及啟示[J]. 青春歲月，2011，12：181.

④黎開誼. 港臺高校學生事務管理與內地高校學生工作的比較及其啟示[J]. 高等教育研究，2010，07：83-86.

⑤呂素香. 兩岸高校學生工作的比較及啟示[J]. 北京教育（德育），2011，05：75-77.