淺析我國古代信訪制度的功能

李思敏 普嬌

【摘要】縱觀我國古代的信訪活動的發(fā)展歷程，總的來看，我國古代信訪主要有兩大功能：一是維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，保持社會穩(wěn)定。封建時期的君主為維護(hù)其地主階級的統(tǒng)治，需要對民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行嚴(yán)密的控制，信訪活動成為了中央獲取民間信息、了解民間社會動態(tài)的重要途徑，使得下情得以上達(dá)。同時通過信訪活動解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級之間的矛盾，避免階級矛盾尖銳化威脅到統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。

【關(guān)鍵詞】古代信訪制度 功能

一、古代信訪制度演進(jìn)

信訪活動是古代君主用于完善納言獻(xiàn)策機(jī)制的方式，古達(dá)君主也知道不可能所有的官員都盡職盡責(zé)，統(tǒng)治者會考慮到地方官員可能會出于私利制造出冤案錯案。因此，必須設(shè)置一種特殊的制度來實現(xiàn)中央對地方的監(jiān)督和控制，防止出現(xiàn)大量的冤假錯案，引起階級矛盾激化，威脅到社會秩序的穩(wěn)定等。信訪活動都是為實現(xiàn)下情上達(dá)而設(shè)立的，同時也作為信訪制度延續(xù)流傳下來 。我國的信訪傳統(tǒng)歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，可追溯至原始社會末期，堯舜在位時期設(shè)“進(jìn)善之旌”、“敢諫之鼓”、“誹謗之木”。雖然形式各異，但此時信訪活動的主要功能是聽取群臣百姓意見，君主廣納建議來提高管理效率，減少為政的失誤。西周的肺石和路鼓制度就是西周法律對上訪活動的明確規(guī)定，是底層老百姓申訴和平反冤情的重要途徑，也是中央政府對各級地方官員進(jìn)行監(jiān)督的渠道。既為百姓洗雪冤情提供了方便，又可懲治貪官污吏，減少了冤假錯案。漢代的“詣闕上書”是越級上訪的典型，這種越級上訪活動對于遏止地方官吏辦案不公、調(diào)和社會關(guān)系和鞏固統(tǒng)治者自己的政權(quán)和法制起到了很大的作用。唐代的“投匭”、“邀車架”、“上表”等制度、宋代設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)“登聞鼓院”和“登聞檢院”、明代的” 叩閽”制度以及清代的“京控”制度，是統(tǒng)治者為了了解民情民意、監(jiān)察官員、維護(hù)國家的統(tǒng)治在國家制度上的一種設(shè)計，對維護(hù)統(tǒng)治階級政權(quán)和社會秩序穩(wěn)定具有重要作用。

二、古代信訪制度的功能

縱觀我國古代的信訪活動的發(fā)展歷程，總的來看，我國古代信訪主要有兩大功能：一是維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，保持社會穩(wěn)定。封建時期的君主為維護(hù)其地主階級的統(tǒng)治，需要對民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行嚴(yán)密的控制，信訪活動成為了中央獲取民間信息、了解民間社會動態(tài)的重要途徑，使得下情得以上達(dá)。同時通過信訪活動解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級之間的矛盾，避免階級矛盾尖銳化威脅到統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。二是對官員進(jìn)行監(jiān)督，減少冤案錯案。通過信訪制度，一方面為有冤屈的人提供平反冤情的合法渠道，給百姓以正義的的希望。另一方面也對地方官員形成了制約，百姓的信訪活動對地方官員具有一定的威懾作用，督促地方官員遵紀(jì)守法，減少黑暗腐敗

（一） 維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，維持社會穩(wěn)定功能

一個國家在不同的發(fā)展時期都會有社會矛盾和沖突，這些矛盾和沖突得不到解決將會影響正常的社會秩序，嚴(yán)重的將威脅到執(zhí)政者的執(zhí)政地位。信訪制度是任何一個國家在任何一個時期都應(yīng)有的一套化解社會矛盾沖突和對立的制度設(shè)計，也是社會情緒不滿的宣泄口和社會安全閥。在我國長期的封建王朝專制統(tǒng)治中，信訪制度給了百姓一條可以宣泄不滿和冤屈的渠道，這確實為高壓統(tǒng)治起到了一定的簡要作用，避免社會矛盾迅速激化。信訪活動解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級之間的矛盾，避免階級矛盾尖銳化威脅到統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。

（二） 調(diào)解和救濟(jì)功能。

我國古代社會面臨的主要矛盾是地主階級與農(nóng)民階級之間的矛盾，地主階級為維護(hù)其統(tǒng)治地位會采取一些措施安撫農(nóng)民階級，避免社會矛盾的激化威脅其統(tǒng)治。平民百姓遭受到重大冤屈或者是糾紛無法解決，利益遭到重大損害都是社會矛盾激化的導(dǎo)火線，所以我國古代信訪制度最主要的功能就是調(diào)解和救濟(jì)的功能，“路鼓”制度、“肺石”制度、“公車司馬府”制度、“詣闕上書”制度、“登聞鼓”制度和“登聞檢院”、“登聞鼓院“及”京控制度“等一些信訪制度設(shè)立的初衷都是是為百姓提供調(diào)解和救濟(jì)的渠道，讓百姓有伸冤的門路。

（三） 監(jiān)督功能

在我國古代，信訪制度的監(jiān)督功能最為凸顯的是西周時期的“肺石“和”路鼓“制度，包括后來的”公車司法府“、”詣闕上書“、”登聞鼓“、“投匭”、“京控制度”都是中央監(jiān)控地方官員的途徑。中央根據(jù)民眾的冤情對地方官員進(jìn)行懲治，讓老百姓對官員進(jìn)行監(jiān)督，減少官員為了私利迫害百姓。

（四） 溝通功能

從堯舜、先秦時期到先秦漢、魏晉南北朝時期再到隋唐宋元明清時期的各種形式的信訪活動以及信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)立來看，我國古代信訪溝通功能更多的是體現(xiàn)在對重大冤情的回應(yīng)上，更偏重于下情上達(dá)，溝通的單向性比較明顯。盡管在我國古代實行封建專制統(tǒng)治，人民自發(fā)參與政治的途徑和范圍及程度非常有限，但“進(jìn)善旌“、”敢諫鼓“、”投匭“、”上表“等信訪制度的建立是我國古代人民與統(tǒng)治者直接溝通的重要選擇。

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