喀什地區中小微企業促進就業問題探索

關雪蓮

【摘 要】 文章評述了喀什地區中小微企業發展與就業現狀，分析了喀什地區中小微企業就業存在的問題，探索解決中小微企業就業的對策：政府應強化就業服務：第一，加強就業宣傳，引導農民樹立正確的就業觀念；第二，著力強化政府的行政服務功能為中小企業促進就業提供支持；第三，深化就業培訓；第四，增大對口支援省市選派工業企業管理、外貿、教育等各類優秀專業人才赴喀什工作力度。企業要改善用工環境：第一，切實提高薪酬待遇；第二，大力改善勞動條件；第三，努力培育企業文化，培養企業家隊伍的同時導入促進就業的理念。

【關鍵詞】 中小微企業；促進就業；勞動者素質；企業需求

一、喀什地區中小微企業發展與就業現狀評述

1、喀什地區中小微企業發展與就業的基本情況

近幾年來，喀什地區搶抓機遇，經濟社會實現又好又快發展?？κ驳貐^的中小企業、非公有制經濟發展迅速，各類企業數量不斷增多。據統計，目前喀什地區目前共注冊登記企業9926戶，均為中小企業。其中：內資企業3072戶，私營企業6414戶，農民合作社440戶；規模以上工業企業280戶。目前地區工業領域中小企業數量達到1700多家，涉及領域主要有礦產采選和冶煉業、建材、農副產品加工、紡織、組裝加工等方面。促進就業65014人，發揮了中小企業吸納勞動力的優勢。

2、喀什地區中小微企業發展促進就業的成效

第一，為本地勞動力提供了就業機會。隨著喀什地區中小微企業的發展，為本地的年輕人、老人、婦女，特別是少數民族等在就業崗位競爭中處于不利地位的人員提供了就業機會。

第二，提高了勞動者技能。通過政府的職業技能培訓和企業的專業培訓，很多企業的就業人員掌握了一定的勞動技能，為今后從事相關職業奠定了基礎。

第三，助推了城鎮化進程。城鎮化需要有產業支持，需要有吸納就業的功能，而中小微企業對就業的促進正好滿足了城鎮化的需要，為地區加快城鎮化提供了有利的支持。

第四，加速了農牧業現代化進程?？κ彩莻€農牧業大區，但是現有的農業發展方式還比較傳統。中小微企業的發展，讓當地農民更多地能夠接受到外部信息，增強市場意識，通過對部分勞動力的轉移，可以促使一些家庭采用現代的農牧業生產方式，把農民更多的從土地上解放出來。

第五，維護了區域社會穩定。很多農民通過在企業的就業，很快地融入了現代的生活和工作方式，他們的轉變影響著周圍的人們的觀念，有助于淡化當地宗教氛圍，讓人們把更多地精力放在勤勞致富上。很多在企業就業的維吾爾族姑娘，在企業工作后，觀念上和以往有了很大的轉變，開始有了追求自己生活的勇氣和信心，擇偶觀念和標準有了很大的提升。

二、喀什地區中小微企業促進就業存在的問題及原因分析

1、喀什地區中小微企業促進就業存在的主要問題

第一，喀什地區中小微企業自身發展實力比較弱，對勞動力就業的吸納能力有限。喀什地區的大部分中小企業，自主發展機制還不健全，大都屬于滿足本地市場需求的企業。如喀什阿米娜清真食品有限責任公司，2005年建成從事方便面生產、加工及銷售等，企業的資金運作全部是自有資金；銷售主渠道是南疆農村市場，季節性較強，往往農忙時節才是銷售旺季，企業忙于處理資金鏈接、開拓市場、穩定用工，對建立和完善自主發展機制顯得力不從心。

加之，喀什地區經濟欠發達，市場開拓不得力，大企業大集團少，生產要素制約依然存在，中小企業生產成本居高不下。以運輸成本為例，喀什中小企業所產生的運輸成本，基本占到企業生產成本的三分之一以上，無法凸顯出價格優勢。棉紗運至華中運輸費用約為1200元/噸，杏醬基本要從天津或連云港出口，運輸成本也近1000元/噸。加之喀什地區煤炭資源短缺，每年需通過鐵路調入煤炭200萬噸，嚴重擠占鐵路運力。

第二，喀什地區勞動者素質不高，難以滿足企業實際用工需求。雖說喀什地區是人口大區，勞動力資源豐富，但是勞動者素質普遍低下。很多企業的用工標準已經很低，只要能夠聽懂漢語，能夠和企業主進行正常溝通即可，但是，依然面臨很多人不符合要求的情況。另外，企業中高層管理人才和專業技術人員短缺，如2011年，喀什地區經濟和信息發展委員會對全地區124家企業用工情況進行調查反映出，有75%的企業存在人才缺乏狀況，其中缺乏技能員工的企業占39%，缺乏中層管理人員的占39%，缺乏高級管理人員的占22%。引才難、留人難、培訓難、競爭難，成為困擾中小企業發展的關鍵因素。

2、喀什地區企業缺工原因分析

第一，從企業方面來看。一是薪酬待遇不合理?？κ驳貐^工業企業受利潤空間不大的影響，企業平均工資為2000元左右。此外，企業每月工作時間在26天以上，部分企業甚至長達28天，每天工作時間為10-12小時，如遇加班，時間還會延長，卻沒有按照勞動法規定付給員工2倍至3倍的加班費。

二是權益保障不到位。個別企業存在短期行為，勞動法律法規意識淡薄，對員工的合法權益保護不夠重視。各縣市工業企業不同程度存在勞動合同簽訂率低，給員工購買“五險一金”比例不高，有的企業甚至出現收取押金、扣壓證件、拖欠工資等現象，員工對企業難以產生安全感、認同感。

三是企業用工季節性強，用工管理不規范?？κ驳貐^尚處在工業化初期，企業中勞動密集型企業居多，而勞動密集型企業不同程度存在季節性用工，造成企業集中在一個時間段內用工需求激增。還有一些外向型企業為了減少勞動力成本，在生產淡季大量減員，一旦拿到生產訂單，臨時再提出用工需求。

四是企業招工渠道不暢。很多企業招工習慣在企業門口或人口集聚區張貼招工海報、發動企業內部職工招攬工人等方法招工，大量農村剩余勞動力很難及時準確地了解到企業的用工信息，造成企業用工和勞動力就業之間信息難以及時有效形成對接。

第二，從勞動力自身來看。一是就業觀念存在偏差?？κ驳貐^勞動力的就業觀念轉變很慢，不適應市場經濟的需要。法律意識淡薄，對企業簽訂的勞動合同置之不理。很多維吾爾族青年在就業觀念上，寧可在行政事業單位的公益性崗位上，一個月只拿一千元左右的工資，也不愿意去月薪3000元左右的企業就業。

二是自由散漫不服約束。部分本地勞動力自由散漫，動輒請假，且不服管理。農民工的紀律意識、自由散漫，當天領上錢就想去消費掉，第二天休息。這導致企業沒有固定工人，流動性很強，影響企業對職工進行職業技能培訓的積極性。

三是職工勞動技能素質與就業崗位嚴重不匹配。據調查大部分企業職工受教育水平基本在高中及高中以下，普遍缺乏就業技能，沒有參加過專門技能培訓，農民工無技術專長，只能從事簡單的體力勞動或熟練型工種。

四是勞動者就業要求高。由于喀什本地企業相當一部分是加工業，而且是食品、鮮果加工業，臨時用工、季節性用工的情況比較多。一些企業不能夠保證持續生產，所以在企業招工瓶頸季節時候，勞動者就業期望值越高，擇業觀念和求職意向發生很大變化，他們在這種企業用工供不應求的情況下，都想找一份工資高、相對輕松的崗位。

第三，從政府層面來看。一是政府在促進中小微企業發展方面還需要創新思路。如在減輕中小微企業稅負、對中小微企業實施差別化扶持產業政策方面、在解決企業融資難問題、以及協調企業與電力等部門的關系上仍不能滿足企業的需求。二是工業區園區的基礎設施和配套服務還難以滿足企業需要。各縣市工業園區道路雖經多年建設基本滿足了園區企業交通運輸需要，但公共交通服務卻嚴重滯后，遠遠滿足不了企業職工上下班和臨時出行的需要。另外，園區內的文化娛樂、醫療衛生等公共設施不完善，不能滿足企業職工業余時間文化娛樂、醫療衛生的基本需求。三是各縣市勞動力市場不夠成熟，沒有一個統一發布勞動力供求信息的完整平臺和人才市場，用人時招不到人，要么招不上合適的人，沒有有效實現企業與人才的對接，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。

三、對策與建議

1、政府應強化就業服務

第一，加強就業宣傳，引導農民樹立正確的就業觀念。大力宣傳喀什地區經濟社會發展以及用工優惠政策，增強喀什本地企業對務工人員的吸引力，促進本地勞動力轉變就業觀念，就近就業，為家鄉建設服務。

第二，著力強化政府的行政服務功能為中小企業促進就業提供支持。（1）加強對中小企業工作的領導、引導、協調和服務工作。進一步放寬政策條件，簡化辦事程序，堅持依法行政，改善行政審批，創新服務方式，提高行政效率，不斷加大對行政不作為、亂作為的檢查和懲處力度。（2）積極搭建平臺。繼續組織中小企業高層管理人員開展戰略、投資、科技等方面的培訓，幫助和支持中小企業加強員工知識和技能培訓，提高企業員工的整體素質和技能水平。（3）建立促進就業用工發展的制度環境。對區域經濟發展特別是安置就業貢獻突出的中小企業，要給予一定便于兌現的財稅優惠政策。（4）加快中小企業服務體系建設，搭建中小企業信息服務平臺，加強企業用工情況的調查研究。及時掌握企業員工總量、結構和分布現狀，建立企業用工需求預測信息交流機制和定期發布制度，努力解決企業用工問題。

第三，深化就業培訓。擴大對特定人群免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓，增強培訓機構、用人單位、政府協調機構的溝通，定期召開就業促進會。建立健全校企合作培訓機制，由政府牽頭，大中專院校與各企業進行校企合作，使培養的人員能夠快速適應生產崗位的需要，降低企業的培訓成本。建立就業培訓專項補助資金，每年從財政預算中安排一定經費，用于補貼企業對員工的崗前培訓、在職培訓補貼。

第四，增大對口支援省市選派工業企業管理、外貿、教育等各類優秀專業人才赴喀什工作力度。制訂培養外貿、經濟管理人才專項規劃，通過委托相關院校培養、選配人員到內地學習、掛職，邀請內地專家來喀什舉辦培訓班等多項措施改變喀什地區人才嚴重匱乏的局面。在保障職工民主權利和經濟利益的同時，增強企業的凝聚力和職工對企業的忠誠度，促進勞資雙方互信合作。

2、企業應改善用工環境

第一，切實提高薪酬待遇。企業應當進一步完善工資制度，在有關部門確定的最低工資標準基礎上，在企業經濟效益和盈利水平提高的情況下，合理地確定用工待遇，逐步提高員工福利待遇；同時，建立激勵機制，提高工人的生產積極性，對工作效率高的工人給予相應獎勵，根據在企業工作年限給予相應工齡補貼，想盡一切辦法留住熟練工人。

第二，大力改善勞動條件。企業要加大安全生產和勞動保護投入，采取有效措施，為員工提供必要的安全生產設施和勞動保護條件。有條件的企業要對員工定期進行體檢，關心員工的身體健康。此外，要合理安排加班時間，確保員工加班待遇。

第三，努力培育企業文化，培養企業家隊伍的同時導入促進就業的理念。在培育企業文化和培育企家隊伍的過程中，可通過政府相關部門和非政府組織、機構，向企業導入促進就業的理念，讓企業認識到這既是企業的社會責任，從長遠來看也是企業可持續發展、良性發展的有效途徑。

【參考文獻】

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