高等職業教育現代化創新路徑研究

[摘要]文章對高等職業教育的研究思路進行了梳理，指出了目前高職教育現代化存在的矛盾和問題，并在界定高等職業教育現代化的內涵及特征基礎上，提出了職業教育現代化的先導條件，從辦學體制、管理制度、教學管理、師資隊伍建設、學生管理、就業創業、終身教育體系等七個方面對高等職業教育體制機制進行了創新研究，從教育理念、高職教育政策、經費投入機制等不同角度提出了高等職業教育創新的思路。

[關鍵詞]高等職業教育 現代化 創新

[作者簡介]劉向杰（1971- ），男，河南項城人，河南交通職業技術學院，副教授、高級經濟師，博士，研究方向為職業教育管理。（河南 鄭州 450005）

[課題項目]本文系河南省教育廳2015年人文社會科學研究重點項目“高職教育現代化評價體系及推進路徑”（項目編號：2015-ZD-071）和全國交通運輸職業教育教學指導委員會2015年交通運輸職業教育科研項目“交通運輸職業教育現代化評價體系及推進路徑研究”（項目編號：2015B05）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）24-0008-04

2015年5月19日，國務院印發了《中國制造2025》，全面部署推進制造強國戰略。高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，主要培養專門人才和創新人才。職業教育現代化就是以技術技能為支撐的人的現代化，主要表現為教育者、受教育者的現代化。要改革舊的教育觀念與思想，實現教學模式、教學內容、教育手段與方法、課程體系、教育評價體系和教育管理體制的現代化。職業院校要依據區域內的社會職能和優勢來確定各自的辦學特色。教務管理現代化就是要利用現代技術來強化教務部門的各項職能，抓好常規管理，逐步實現教學管理的高效。構建教育現代化體系框架就是要促進教育層次結構的分化與整合，推進培養模式多樣化，尊重個人選擇，滿足不同潛質學生的發展需要，探索多種培養方式為人才成長提供不同的教育內容和方式，建立適合于不同教育的評價標準，為每個學生提供最合適的教育。信息化體現在教育教學的各個層面，為數字化校園管理提供基礎服務平臺。筆者認為，高職教育現代化的目的在于為企業培訓合格員工，重點要找到企業文化與校園文化的契合點，寓企業文化于教育過程之中；高職教育治理現代化的重要任務是構建健康有序的高職教育治理體系。以上研究理論從高職教育的內容、管理角度論述了高職教育現代化的主要內容與方向，提出了多樣化的辦學理念，但對于高職教育現代化的現狀及目前高職教育存在的諸多問題認識不足。而只有認真解決好這些問題，才能培育出更多適合中國制造的高端技術人才。

一、高等職業教育現代化的內涵、特征

高等職業教育現代化就是圍繞技術技能人才的培養需要，以現代科學理論為指導，以人本教育為理念，以現代化的先進設施平臺為手段，以高素質教師隊伍為主導，從教學管理、校園文化、師資隊伍建設、培養過程等方面注重人才培養過程，提升學生的自學能力、創新能力、組織管理能力等，實現多角度、多層次、全方位對高級技能型人才的培養。

高等職業教育現代化的主要特征可以概括為以下幾個方面：（1）科學性。以先進理論為指導，以現代化的設施條件為基礎，以高素質的教師隊伍為主導，以完善的課程體系及教學方法為載體，以培養學生的全面發展為目標，促進各教學環節的協調運行。（2）可操作性。高等職業教育現代化要培養具有豐富實踐經驗的職業技能型人才，其最終培養目標是培養服務社會的實用型人才。（3）動態性。高職教育動態性是指隨著現代科學技術的發展，學生掌握的科學技術應隨之變化，教師的教學內容、教學設備和教學手段要不斷更新，課程體系要適時調整，制度機制要不斷改革完善。職業教育管理現代化體系是動態、發展的、不斷進化的過程。（4）現代性。這要求教師思想超前、教學設施先進、師資結構優化、教學各方面保障有力、體制機制靈活。（5）開放性。高等職業教育現代化必須面向世界，實現觀念開放，視野開闊、平臺共享、平等參與，體現先進、最優的課堂教學方式以及靈活、完善的體制機制。

二、高等職業教育現代化的發展困局及成因

高等職業教育現代化在國家系列政策的支持下取得了顯著的成效，但也存在阻礙其發展的思想性及體制性因素，主要表現在：

1.傳統教育理念束縛了高等職業教育現代化體系的發展思路。長期以來，官本位意識在人們的思想中根深蒂固，輕技能、輕勞動、認為職業教育低人一等的觀念沒有得到根本改觀，高等職業院校學生被貼上低能的標簽，職業技術對社會發展的貢獻仍沒有提高到應有的地位。這種對職業技術教育的認識，從主觀層面上已經左右了社會對高職教育的認知。要改變這種現狀，需要政府部門及社會機構進行有效引導，出臺相應的政策提高高等職業院校畢業生的待遇，徹底改變人們對高職教育的認識。

2.投入經費短缺，難以彌補軟硬件設施的不足。2014年國家下發了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度，加快發展現代高等職業教育的意見》（財教[2014]352號），明確指出各地建立完善高職院校生均撥款制度，應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦高職院校。舉辦高職院校的國務院有關部門，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。據此各地財政加大了對職業教育的投入，但由于歷史欠賬較多，多數高等職業院校辦學經費緊張的局面在短期內仍然沒有改變。有的地方雖出臺了支持職業教育的政策，但限于地方財政的實力而無法兌現補貼，更不能與本科院校的人均教育經費標準相提并論，尤其是高等職業教育的快速發展更導致職業院校軟硬件設施嚴重不足。

3.師資現代化水平較低，影響了高職教育現代化的質量。從師資隊伍的發展看，高等教育集中了中國最好的教師，博士或碩士畢業后首先選擇到高等學校任教。從師資穩定程度看，由于高職教育被社會認可的程度低，難以引進高學歷、高職稱的教師。即使是高職院校自己培養的優秀教師，在評為教授或取得高學歷后，也會千方百計地加入高等教育教師隊伍，從而造成高職教師的流失。從師資培養的開放性看，由于各高職院校經費緊張，一些高職教師缺乏外出進修學習的機會，難以學到先進的教學理念及發展思路，更談不上具有開放的觀念、廣闊的視野以及平等參與的機會，嚴重阻礙了高職教育發展。

4.高職教育支持政策缺乏，阻礙了高職教育現代化的進程。從高等職業教育發展的進程看，職業技能人才的培養體系缺乏連貫性，缺乏本科、碩士、博士等方面的系列教育體系；技術人才在職業生涯及學習進修方面沒有更多的選擇機會。從高職教育畢業生的待遇看，職業院校畢業生的技能盡管與普通高校畢業生相當，比沒有經過培訓的人員要高，但實際待遇與沒有經過培訓的人員差不多，大大挫傷了高中畢業生進入高職院校學習的熱情。從高職教育的標準來看，無論是“雙元制”還是現代學徒制的人才培養模式，都需要出臺一系列的配套政策和標準。目前，國家制定的職業教育政策缺乏可操作性，各種培訓標準不統一，培訓證書沒有統一的認證標準，致使行業、企業協會各行其是，證書沒有含金量。從校企合作政策層面看，企業參與高職教育的主動性不強、積極性不高，主要癥結在于高職教育的政策支持體系不健全，沒有可操作性。盡管《中華人民共和國職業教育法》規定企業參與辦學可享受相關稅收優惠，但沒有具體的實施細則可以執行；企業真正參與了辦學，也很難享受到稅收優惠政策。此外，在校內生產性實訓基地建設過程中，企業與學校即使實行了廠校一體、前店后廠的辦學模式，但在具體實踐中，土地利用法對教育用地的定性也阻礙了校企合作的步伐。雖然職業教育法律規定企業既能夠舉辦高等職業教育，也應當接受高職院校學生的頂崗實習和教師培訓，加強校企緊密合作，但政府并沒有為參與校企合作的企業提供實質性優惠，致使企業參與職業教育的積極性不高。

三、高等職業教育現代化體系構建的先導性條件

1.更新觀念，樹立高等職業教育現代化發展的正確導向。要正確樹立職業教育的理念，破除社會上對職業教育的各種偏見。一要從政策及輿論導向入手，破除鄙視職業院校畢業生的觀念，樹立高等教育與高等職業教育畢業生在就業和工作待遇上有同等地位的觀念；破除輕視職業技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念；破除狹隘的人才意識，切實加大對職業技術人才培養的重視程度。二要破除重學歷輕技能的選人用人機制。要建立優秀技術技能人才成長的通道。修改完善不適當的重學歷、輕技術要求的相關政策文件，廢除對高等職業院校畢業生就業、職稱及晉升等方面的不合理規定，要建立平等就業、同工同酬，在職稱、職業成長方面相同的標準。對干部的選拔任用，要從有一定技術及工作經驗的人員中擇優任用，增加技術勞動者的社會待遇與報酬，使從事職業技術工作的人員獲得應有的尊重和待遇。三要出臺嚴格的就業準入制度和勞動力市場公平待遇制度，明確高職教育與高等教育的平等性，這是確保高職教育社會地位的重要基礎。

2.建立完整的高職教育體系。與本科相比，有些高水平的高職院校在行業背景、師資力量、專業建設、辦學特色、實驗實訓等方面具有鮮明的特色優勢，完全有能力舉辦本科層次職業教育。因此，國家在推行本科教育向職業教育轉型的同時，應當支持有實力的高職院校升格為應用型本科；轉型成功的本科學院可以舉辦專業研究生教育，實現職業技術層次教育的合理延伸，使高職院校的學生獲得與高等教育同等的晉升空間；鼓勵職業院校學生在應用技術領域進行創新，使高等職業教育在層次與發展上取得突破，實現高職教育的連續性，為高職畢業生提供更多選擇教育的機會，推動高職教育的快速健康發展。

3.出臺支持高職教育現代化的相關政策。首先，進一步明確各級政府在職業教育中的責任，加大對職業教育的經費投入。增加對高職生生均撥款的力度，并加強立法，制定更加科學合理的生均經費標準，認真貫徹落實到位，提升基礎設施建設水平和教育信息化水平，逐步改善辦學條件，優化教育環境，努力解決高等職業院校在軟硬件建設方面經費緊張的矛盾。其次，盡快修訂相關法律，應為參與辦學的企業在財政、稅收、信貸等方面提供政策支持與優惠，對其在高職教育中的責任與義務進行界定，引導支持校企雙方互惠合作，促進人才培養質量與就業水平的提升。再次，建立嚴格的高職院校教師培訓標準，改變高等職業教育教師培訓短期化行為，建立教師系統化長期教育方式。借鑒德國等發達國家對教師培養的經驗，要求專職教師上崗前須經過一年以上系統培訓和三年以上實踐工作經驗，通過考核取得教師資格后方能從事教師崗位。最后，教育行政部門要制定高職教育的人才培養標準及企業參與辦學的各種激勵約束政策，完善高職院校章程，建立校企合作辦學的法律框架體系，通過企業積極參與，實施校企深度融合，努力在高職教育內涵建設上尋求突破，構建中國特色、世界一流的現代職教體系。

4.建立高等職業教育現代化的評價機制。充分發揮中介機構的獨立性，利用中介機構的人力資源及技術優勢，對高職院校的人才培養模式進行客觀的評估，改變過去由政府職能部門牽頭開展高職院校評估的方式，建立更加高效的人才培養評估體系；利用第三方評估機構，通過調研畢業生、家長、社會用人單位等，從不同的指標出發，研究各高職院校在人才培養方面的優劣，找出人才培養過程中存在的問題，對癥下藥，以提升高職院校現代化建設水平。根據新的評價體系，逐步建立人才培養質量與數量和財政支持政策掛鉤的激勵制度，以此推動高職教育現代化的發展。

四、高等職業教育現代化體系創新的建議

高等職業教育現代化在人們的思想觀念、各項涉及政策、評價機制等完善的情況下，著重要在辦學體制、管理制度、教學管理、師資隊伍建設、學生管理、招生就業、社會服務等方面實現創新與突破。

1.采用靈活的辦學體制。建成行業企業資源和股份投入并存、行業深入指導、校企深度融合，基本覆蓋人才培養全過程的校企緊密型合作辦學機制，建設和鞏固“前店后校”“前廠后校”生產性校內實訓基地和示范性校內外實訓實習基地；為專業實訓創建真實的崗位實踐、職場環境和企業氛圍，突出教學過程的實踐性、職業性、開放性，實現“專業建設共管、實訓基地共建、優質資源共享、課程開發共擔、校企角色互換”的人才培養模式，推動高職專業建設和企業的繁榮發展同步，增強高職教育發展的社會服務能力和可持續發展能力，提升高職院校的綜合辦學實力和核心競爭力，把職業教育建成與各區域經濟協調發展的高等職業教育品牌。

2.建立科學完善的現代化管理體制。創新管理體制，實施院系兩級管理，充分調動各二級院系工作的積極性，健全內部各項管理制度及崗位考核體系，提升管理現代化的效率。建立基于網絡化的教務信息平臺、資產管理平臺和學籍管理平臺，不斷提高管理的規范化、現代化水平。充分重視教學工作的改革創新，實施教學的動態管理，不定期進行抽查評定，以學生獲取知識量評定教師的教學質量；加快教學督導信息化的建設，實施信息技術全覆蓋，通過信息技術隨時考查課堂教學情況及教學效果。時刻關注學生的發展需求，充分利用合理的激勵制度，充分調動學生自我管理的積極性與主動性。同時，加強后勤工作質量的考核，貫徹落實“學生工作無小事，實現現時辦結制”的工作思路；加強管理人員的培訓，提升高校管理隊伍的綜合素養及管理能力，為高等教育管理體制的創新發展提供更加堅實的基礎。

3.努力推動教學改革，實現教學管理現代化。應用更加新穎的教學模式，打破傳統學科體系的約束，以學生就業為導向，以專業技術訓練為主，通過綜合化訓練，充分注重新知識、新技術、新方法、新工藝在實踐教學中的應用，把理論知識、實踐技能、應用環境充分融合，不斷提升學生職業能力。深入推行“工學交替、頂崗實習”分段式、彈性學制的人才培養模式改革，深入開展場景教學、項目教學、崗位教學及仿真教學等，大力推進課程改革和教材建設，實現教學內容的模塊化、教學過程的生動化、教學實踐的真實化。利用現代多媒體技術，制作并收集多種工學交替的教學素材，對核心課程建立以輔助教學為主的微課、慕課等教學內容，提升學生的學習興趣。充分利用信息化平臺，實現專業建設、理論教學及實踐教學等方面管理的現代化。利用網絡平臺，實現教學資源共享、實訓設備互聯共通、網上預約設備實訓，努力推行無紙化考試，實現教學評價的客觀公平。

4.創新師資隊伍建設現代化，提升教學水平。師資隊伍的現代化首先要求教師樹立現代化的教育理念和教育思想，具有科學、創新的時代精神，深刻理解教師職業的價值，準確把握高等職業教育學生的心理和需求。其次，建立結構合理、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，確保合理的師生比例。最后，注重教師的職業教育訴求，培養教師的敬業精神及職業素養，讓教師通過繼續教育和培訓主動接受先進的教育理念，引入其他兄弟院校好的教學與管理經驗并將其運用到管理與教學過程中，實現教與學互動。

5.加大學生管理創新，培養良好的學風。第一，充分發揮教師及輔導員在學生學習及生活上的主導作用，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀及職業觀。第二，加強學生管理工作，充分利用現代信息技術建立信息化管理網絡，設立APP管理平臺，實行門禁刷卡進出及刷卡上課制度，讓輔導員足不出戶就能了解學生的在校情況，對學生進行跟蹤調查，發現學生的問題能及時進行處理。第三，實施輔導員、任課教師績效與學生成績掛鉤考核制度，積極實施“兩進兩查兩融入”制度，讓輔導員進宿舍、進課堂；時刻關注學生上課情況，經常檢查出勤人數及教學紀律；努力做到教師融入學生管理，輔導員融入教學過程；強化學生課堂管理，努力避免學生逃課行為的發生。第四，積極組織開展豐富多彩的學生活動，根據學生愛好，建立相應的學生社團，提升學生的集體榮譽感與歸屬感。第五，挖掘學生學習潛力，充分利用校園網絡平臺，建立網絡課堂，讓學生能不間斷學習。通過校園網絡，時時關注學生的學習與生活動態，實現對學生在校學習及生活的全過程管理，提升學生管理水平。

6.創新招生就業模式，為學生就業創業提供支撐。改變以往的招生模式，把招生的重點由高考招生生源為主轉向單獨招生，生源以中職生及往屆的高中畢業生為主，多渠道、多層面發現生源，努力挖掘社會資源，讓更多的勞動力通過職業教育變成人力資源，把粗放的勞動者培養成技能型人才。改變以往以學生自主擇業為主的模式，通過學校與企業訂單培養、廠校一體協同育人機制，實現高職學生的充分就業。建立各種專業孵化器，向高職學生傳授創業知識及所在行業的政策法規制度，讓學生掌握創業的各項知識，提供創業過程的咨詢工作，努力為學生的創業做好服務，為高職畢業生創業或就業提供渠道。

7.建立職業教育的終身教育體系，為高等職業教育現代化的發展提供支撐。要建立中高職銜接、貫通的研究生教育。根據行業、專業需求，做好企業的職工培訓，加強技術技能的鑒定工作，面向社會，服務生產，全方位、全過程實現企業的對接，并面向社會職工開展終身教育，建立學歷教育、教育培訓、技能鑒定、生產服務“四位一體”的服務框架體系，實現全方位、全過程職業教育培訓。

五、結語

高等職業教育現代化可以為中國經濟的發展提供扎實的實用型人才。加快高職教育現代化創新發展的步伐，把青年一代培養成中國制造業大國所必需的技術技能型人才，是高等職業教育發展的使命。

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