揚州社區學院運營績效實證性研究及發展策略思考

趙慧　田躍

摘 要：社區學院是區域經濟可持續發展的基礎，是創建“學習型社會”與“終身教育體系”的重要載體。文章首先對揚州社區學院運營管理取得的經驗與存在的不足這兩方面進行剖析，接著通過績效管理方法對揚州社區學院運營管理情況展開實證分析，最后提出發展策略。

關鍵詞：社區學院；績效管理；協同共享

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-10 -03

一、揚州社區學院運營情況剖析

2015年4月，揚州相繼成立了9家社區學院，分別為廣陵區的文昌花園、荷花池、瓊花觀、連福和邗江區的翠崗花園、康樂、武塘、文苑和竹西等，并享受一次性的3萬元獎勵。總的來說，揚州社區學院經過一年多的運營，取得了一些成績，并完成了支持區域經濟發展、提升居民技能水平的相關目標，但也存在一些不足。

（一）運營經驗

1.政府支持力度較大

揚州市政府及相關部門是社區學院運營的主要支持力量，從學院規劃、籌備、建設、發展等方面通盤考慮，為建設“名城揚州”奠定文化基礎，并培育一批高素質的職業技能型人才。就業穩定是社會穩定的重要組成部分，是應對供應側結構改革下企業轉型升級等諸多變化的有效措施。保證就業穩定，維護社區和諧的主要手段是完成人員技能再轉型、下崗人員再創業、在崗人員再創新等，這些都難以離開社區學院塑造的“終身教育”環境和“持續學習”組織。

2.社區居民參與積極性高

社區居民物質條件的提高會帶來精神需求的多樣化與高水平性，也對社區教育內容帶來了較大挑戰。興趣來源于激發，得益于成就感。生活質量與水平的提高、生活環境的優化及生活區域條件的完善都對社區居民積極參與社區學院學習，接受各種類型教育產生積極影響。據統計，近62%的居民對參與社區學院學習明顯感興趣。

3.課程涵蓋范圍廣

據調研數據統計結果，生活技能培訓課程占24%，專業技能類培訓課程占42%，興趣愛好類課程占26%。課程內容既包括揚州非物質文化遺產，也有消防安全，基本涵蓋了不同年齡層次與教育階段，并將職業教育與成人教育有機融合在一起。

4.創新創業初現成效

社區學院與高等教育等學歷教育最大的區別在于實踐應用，通俗來說，即是及時、有效地成為謀生手段、休閑方式及應急措施。“大眾創業、萬眾創新”是新時期經濟發展策略，是“L”經濟曲線的長時間決策內容，也對社區學院教育提出了更高的要求。傳承是一方面，另一方面則是創新，結合區域、文化、技術與市場需求的創新。揚州社區學院初步顯現出創新與創業成效，培育了一批創新創業人員，為地方經濟發展貢獻力量。

（二）運營不足

1.自身造血功能欠缺

揚州社區學院的辦學經費主要來自政府部門撥款，社會捐贈與其他團體資助很低，難以保證可持續發展。此外，由于受到辦學性質、定位及功能的影響，就近、免費與靈活是我國市場需求的主要特征，但資本構成、持續投入與預期收益是社區學院研究不可缺少的部分。另一方面，政府撥款、公共服務采購支付僅是其收入的一部分，更多地收益來源應注重于市場需求的開發、繼續教育等方面。

2.師資待遇較低

與高等教育相比，揚州社區學院專職教師工資收入較低，且大部分為兼職教師。這種構成決定了隊伍調整較大，流動較頻繁，不適應知識積累與技術孵化的要求。從工資收入構成上來看，社區教師收入包括基本工資、崗位津貼與課時費等，年收入在4萬至5萬之間，也不利于隊伍的承繼性與穩定性。

3.員工積極性有待提高

吸引與激勵員工的因素有很多，可分為生理需要和心理、社會需要，又可分為保健因素與激勵因素，另外，又包括X、Y與Z因素。總的來看，社區學院首先應能保證員工縱向收入比的增加，一定程度上滿足員工橫向收入比的要求，綜合考慮崗位、家庭與興趣愛好等綜合因素，提高員工滿意度。

4.資源分享平臺尚未構建

教育資源的有償獲得是當今社會對知識產權保護的結果，是激發更新知識體系、創新研究理論與應用知識成果的先決條件之一。社區學院、企事業單位與區域學校的“共建、共享、共贏”的合作思路是降低社區學院運營成本，實現跨越式發展的重要途徑。目前，揚州社區學院采用聘請專業教師、技術專家現場授課等傳統方式，容易增加運營成本，又不便于靈活性的課程安排，因此，構建教育資源分享平臺是當務之急。

二、揚州社區學院運營績效實證性研究

社區學院的定位為非營利性單位，是在民政部門登記注冊的民辦非企業單位，為社區居民就近提供非學歷教育、技能培訓及其他職業教育等。值得強調的是社區學院的運營績效關系到長期生存發展的態勢、多元化投資的有效性與可能性及經濟支撐力度的大小等，因此，研究揚州社區學院運營績效是非常必要的。

（一）揚州社區學院運營績效分析

運營績效是指一定經營期間的社區學院的經營效益和經營者業績。

1.影響因素

社區學院績效影響因素有：市場需求環境、政府政策與法律規定、管理模式、盈利渠道、融資環境及核心能力等。其中宏觀影響因素是短時間內難以改變，需要適應的條件，而微觀因素則是可以通過社區學院自身努力實現改變，從而完成績效考核任務。

2.評價指標

與企業運營相類似，社區學院績效評價指標可以表現為盈利能力、資產運營水平、償債能力和后續發展能力等方面，同時，與企業績效考評不同之處在于居民服務滿意度、教育覆蓋率、再就業創業培訓人次等。這些指標是社區學院績效管理評價水平的重要內容，通常應用于專家打分法、線性規劃法等定量分析，旨在研究最佳管理階段的表征及對應的合理管理策略。

（二）揚州社區學院績效管理實證性研究

1.績效管理概況